Диссертация (793165), страница 76
Текст из файла (страница 76)
Для оценки влияниябюджетного маневра применяется формула (11), в которой используются представленные втаблицах 22 и 23 значения краткосрочных и долгосрочных мультипликаторов. Оценка эффектаструктуры расходов бюджета расширенного правительства, так же как и ранее, касается толькопяти функциональных разделов: образование; здравоохранение; национальная безопасность иправоохранительная деятельность; национальная оборона; дорожное хозяйство и транспорт.Результаты оценки представлены ниже (Таблица 45).320Таблица 45 – Оценка кратко- и долгосрочного эффектов для экономического ростаот потенциального бюджетного маневра в условиях мультипликаторов, рассчитанныхдля периода 2011-2017 гг.Бюджетный маневр до 2035 г.Справочно: Изменение структурыбюджетных расходов с 2011 г.
по2017 г.Краткосрочный эффект нагодовые темпыэкономического роста+0,51 п.п.Долгосрочный эффект нагодовые темпыэкономического роста+0,90 п.п.–0,31 п.п.–0,18 п.п.Источник: Кудрин, Кнобель, 2017; досчеты автора.Согласно представленным расчетам, перераспределение ресурсов от непроизводительныхрасходов к производительным в результате бюджетного маневра могло бы повыситькраткосрочный темп экономического роста на ~0,5 п.п.
(на горизонте 5-7 лет среднегодовыетемпы роста могли бы быть выше на 0,5 п.п.), в то время как фактическое изменение структурыбюджетных расходов за последние шесть-семь лет, напротив, «съедало» у среднесрочногоэкономического роста 0,3 п.п. ежегодно.Согласнопредставленнымрасчетам,долгосрочноеперераспределениересурсовот непроизводительных расходов к производительным за счет бюджетного маневра могло быповысить долгосрочные темпы экономического роста на 0,9 п.п.
Отметим, что этот результатдостигается при условии сохранения институциональной структуры экономики и текущегоуровня эффективности использования бюджетных средств по каждому функциональномунаправлению. Если же бюджетный маневр будет сопровождаться ростом эффективностииспользования ресурсов, то эффект на экономический рост будет еще выше. Так, при болееэффективном расходовании средств на дорожное хозяйство и транспорт, в результате которогодолгосрочный мультипликатор для функционального раздела «расходы на дорожнуюинфраструктуру итранспорт» перестанетбытьотрицательным,адругиезначениямультипликаторов останутся неизменными, долгосрочный эффект от бюджетного маневра нагодовые темпы роста возрастет еще на несколько процентных пунктов и может составить 1,31,5 п.п.Следовательно, можно заключить, что в условиях ухудшения внешнеэкономическойконъюнктуры снижение расходов бюджета может иметь стабилизирующий эффект, однакос точки зрения влияния на рост оптимально снижать в первую очередь непроизводительныерасходы, одновременно увеличивая, либо, по меньшей мене, не снижая, производительныетраты.
Так, оптимизация только «несиловых» статей может еще более сместить структуру321расходов бюджета в сторону непроизводительных, что вряд ли будет способствовать увеличениютемпов долгосрочного экономического роста.6.3 Источники балансировки и оценка бюджетной устойчивости бюджета расширенногоправительстваВ Бюджетном прогнозе Российской Федерации на период до 2035 года, внесенномПравительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в составе материалов к законопроекту о федеральном бюджетена 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее – Бюджетный прогноз), динамикадоходов бюджета расширенного правительства основана на прогнозной цене на нефть,эквивалентной базовой цене на нефть (равной 40 долл. за баррель в 2017 г.
и индексируемойежегодно на 2%; для 2018 г. прогнозная цена на нефть несколько отличалась от базовой – 43,8против 40,8 долл. за баррель соответственно). В свою очередь, динамика расходов былапривязана к изменениям доходов на основе «четвертой» версии бюджетных правил (версии 2017г.), детально описанной в главе 5 настоящего исследования. В конечном итоге, в соответствии слогикой Бюджетного прогноза, доходы и расходы расширенного правительства устойчивосокращаются в течение всех лет рассматриваемого периода, становясь менее 30% ВВП в 2035 г.(Рисунок 23).43413939,939,7 39,538,8 40,8373533312934,637,435,935,134,435,234,634,6 34,334,0 33,933,433,132,9 33,034,934,532,533,033,9 33,332,033,933,531,134,133,8 33,932,832,332,431,831,8 30,031,6 31,929,130,729,82005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 203533,9Доходы по долгосрочному бюджетному прогнозу МФРасходы по долгосрочному бюджетному прогнозу МФРасходы по целевому сценарию ЦСРИсточник: Бюджетный прогноз; ЦСР; составлено автором.Рисунок 23 – Динамика доходов и расходов бюджета расширенного правительства РФ,в % ВВП322Очевидно, что сохранение действующего фискального режима и бюджетных правил в ихтекущем виде приведет к постепенному нарастанию разрыва между целевым уровнембюджетных расходов, необходимым для финансирования структурных преобразованийв экономике и социальной сфере (пересчитанным в соответствии с прогнозом ВВП,используемым в Бюджетном прогнозе), и величиной расходов в рамках Бюджетного прогноза.Данный разрыв в 2025 г.
составит 2,1% ВВП, в 2030 г. – 2,9% ВВП, в 2035 г. – 3,7% ВВП.Вцеляхпри обеспечениипервичногонеобходимостиприемлемойдефицита)поддержаниябюджетнойтребуетсяцелевогоуровнясбалансированностипредусмотретьмерыпобюджетныхрасходов(поддержаниянулевогокомпенсацииустойчивосокращающихся доходов бюджета расширенного правительства, сохраняя их поступленияна уровне непроцентных расходов, приведенных в Таблице 44. При этом общая величинаналоговой нагрузки не должна увеличиться по сравнению с уровнем 2016-2017 годов, чтоне будет ухудшать инвестиционный климат и сдерживать предпринимательскую активностьв стране.Учитывая избыточную жесткость действующего бюджетного правила, представляетсяоправданным (без существенных рисков для бюджетной устойчивости) уже в рамкахбюджетного цикла 2018 г. несколько смягчить в правиле определение базовой цены на нефть:повысить ее значение с 40 до 45 долл./барр. в постоянных ценах.
Как показано ниже (Рисунок24), прогнозы цены на нефть от ведущих агентств и международных организаций в целом болееоптимистичны, чем 40 или 45 долл./барр. марки «Юралс»501: обе цены ближе к нижней границесуществующеговнастоящеевремяконсенсус-прогнозамеждународныхорганизацийотносительно цен на нефть на ближайшие годы (50–60 долл./барр.).501За последние годы цена на нефть марки «Юралс» торговалась со спредом до 4 долл. к цене нефти маркиBrent, то есть эти цены различались на 1–2%.323140121,312010087,38065,781,361,5 74,955,086,864,591,770,895,577,167,662,955,066,065,051,050,0 60,060,049,5 51,955,254,454,054,152,045,04049,945,044,243,843,342,441,66099,283,1104,388,869,371,045,946,9202420252002017201820192020202120222023МВФ (Среднее Brent,WTI, Dubai Fateh) июль (2017-2018), апрель (2019-2022)Всемирный банк (Среднее Brent,WTI, Dubai Fateh), апрель 2017Американское энергетическое агентство (Brent), январь 2017Международное энергетическое агентство (Импортная корзина ОЭСР), ноябрь 2016ОПЕК (экспортная корзина ОПЕК), ноябрь 2016Минфин (Urals), сентябрь 2017Источник: Кудрин, Соколов, 2017-11.Рисунок 24 – Цены на нефть, долл./барр.На фоне динамики цен на нефть за последние 10-15 лет разница между 40 и 45 долл./барр.не представляется существенной: обе цены находятся заметно ниже средних многолетнихзначений, которые за последние 10 лет равнялись 84 долл./барр.
и за 15 лет – 70 долл./барр.Поэтому при «ослаблении» бюджетного правила – повышении базовой цены на нефть до 45долл./барр. – ограничение останется достаточно жестким, при этом не препятствуя достижениюцелей долгосрочного устойчивого развития.В то же время «смягченная» версия бюджетных правил не способна в полной мере решитьпроблему сокращения бюджетных расходов даже в среднесрочной перспективе, не говоря оболее длительном временном горизонте.
Данная мера призвана добавить к доходамрасширенного правительства порядка 0,5-0,6% ВВП ежегодно. Соответственно, для удержаниянепроцентных расходов расширенного правительства на уровне 33,0-33,5% ВВП в долгосрочномпериоде (достаточном для реализации структурных реформ и создания условий длядолгосрочного экономического роста темпами порядка 3,5-4,0% ежегодно) уже в ближайшембудущем предстоит реализовать меры, приводящие к поступлению дополнительных постоянныхдоходов в бюджет, то есть в первую очередь следует искать дополнительные налоговыеисточники.324Как известно, налоги делятся на два основных типа: неискажающие и искажающие.К неискажающим относятся аккордные (паушальные) налоги, не зависящие от фактическихрезультатов деятельности фирмы.
Однако все реально используемые в экономике налогиискажают действия ее участников и поэтому тормозят экономический рост.Основные выводы рассмотренной в главе 2 модели Барро можно сформулироватьследующим образом: увеличение производительных расходов, если оно финансируется за счет повышенияаккордных налогов, создает условия для долгосрочного экономического роста; увеличение непроизводительных расходов, финансируемое за счет повышенияаккордных налогов, не оказывает влияния на долгосрочные темпы роста; увеличение искажающих налогов, при прочих равных условиях, снижает темпы роста.С учетом вышесказанного важно подобрать такие налоговые решения, которые быне увеличивали налоговую нагрузку по сравнению с ее текущим уровнем, при этомспособствовали повышению эффективности, справедливости и нейтральности системыналогообложения в стране.В качестве первой налоговой меры видится необходимость завершения начатого ещев 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
