Отзывы членов диссертационного совета 4 (793176)
Текст из файла
В диссертационный совет ФГЬОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 1! 9571. г. Москва. проспект Вернадского, 82 ОТЗЫВ ЧЛЕНА ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА на диссертацию Кудрина Алексея Леонидовича на тему «Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики», представленной на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности «08.00.10— Финансы, денежное обращение и кредит» Вопросы бюджетной устойчивости, источников пополнения казны и эффективности бюджетных расходов, разграничения полномочий и функций между уровнями бюджетной системы имеют непреходящую актуальность для всех стран и образуют сердцевину проводимой государством экономической политики.
Они принадлежат к числу фундаментальных разделов науки о финансах и несмотря на основательную проработку методологических и теоретических основ, продолжают оставаться в центре дискуссий. Объясняется это, прежде всего, сложностью и многомерностью объекта исследования. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что подходы к обоснованию и проведению бюджетной политики несут на себе печать различных экономических интересов и политических компромиссов. В каждую исгорическую эпоху вопросы обеспечения бюджетной устойчивости имели свою специфику и требовали поиска новых регпений. В этом заключается колоссальная трудность изучения общественных финансов.
По этой причине выбор диссертантом темы исследования заслуживает самой высокой оценки. Вынесенная на защиту диссертация А.Л.Кудрина представляет собой первую попьггку анализа проблем оюджетной политики на системной основе и изложения подхода соискателя к ее проведению применительно к условиям современной России. В шести главах диссертационной работы последовательно рассматриваются вопросы эволюции подходов к пониманию целей и функций бюджетной политики, раскрываются взаимосвязи бюджетной политики и экономического развития, описываются механизмы и процедуры управления бюджетной устойчивостью. оценивается качество проводимой в России бюджетной политики и используемых подходов к обеспечению бюджетной устойчивости, излагаются цели бюджетной политики на современном этапе и пути их реализации в авторской интерпретации.
Благодаря богатому профессиональному опыту соискатель сфокусировал внимание на действительно клкэчевых проблемах бюджетно-налоговой политики: пороговые значения государственного долга и бюджетного дефицита 1с,90-102. 115-128, 358-386), оптимизация долей налоговых и неналоговых источников бюджетных доходов (с.172-184. 262-272), влияние производительных и непроизводительных бюджетных расходов на темпы экономического роста 1с.184- 213. 306-321).
использование бюджетных праищ в целях поддержания бюджетной устойчивости 1с.129-144, 337-257). Положительной оценки заслуживает также то. что в диссертации рассматривается комплекс вопросов. раскрывающих взаимосвязи фискальной и денежно-кредитной политики (с. 239-251). Цельность и многоплановость выполненного исследования выражается во взаимоувязанном рассмотрении экономических. институциональных и законодательных аспектов бюджетного процесса не только на федеральном уровне.
но и на уровне регионов. Проведенные в диссертации эмпирические расчеты и полученные результаты опираются на широкую научно-теоретическую базу. Список использованных источников и литературы содержит 396 позиций. Перехожу к критическим замечаниям. которые имекзт как общий. так и частный характер. К числу общих замечаний. прежде всего, относится несоответствие фактического содержания работы ее названию. Диссертация А.Л.Кудрина в значительной степени може~ быть отнесена к числу прикладных исследований. В ней мало методологии и собственных теоретических разработок.
Работу правильнее было бы назвать « Теоретические и эмпирические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной гюлитики». Во Введении подчеркивается. что целью исследования «является выработка теоретических и методологических подходов к государственной бюджетной политике...» (с.7). Однако при харакгеристике теоретической и практической значимости исследования соискатель сводит теоретическую значимость диссертации к «систематизации подходов и взглядов разных научных школ и направлений на цели и функции бюджетной политики...» (с.!1).
И с этим в полной мере можно согласиться. В диссертации вообще не содержится цитат и постраничных ссылок на источники. Не указываются издания на русском языке, будь то А.Смита, Дж.Кейнса или П,Самуэльсона. Трудно поверить, что соискатель читал работы Смита и Кейнса в издании соответственно 1776 и 1936 годов на языке оригинала. Излишней выглядит глава 1 исследования.
в которой рассматривается эволюция подходов к пониманию целей и функций бюджетной политики. Диссертация защищается не по специальности зкономическая теория или история экономической мысли. Кроме то~ о, прн чтении этой главы. которая имеет обзорный характер, невозможно понять, на основании каких источников формировался ее текст. Голько один раз присутствует ссылка (без указания страниц) на известного специалиста в области истории экономической мысли М. Блауга (см.с.23).
Постраничные ссылки на А.Смита, Д.Рикардо. М.Мальтуса и других экономистов в тексте также отсутствуют. В диссертации содержатся недостаточно актуализированные фактические данные. В частности, на с.98 приводится габлица «Отношение государственного долга расширенного правительства к ВВП, в '.о». которая заканчивается 2015 годом. Даже с учетом того. что процедуры предзащиты и подготовки документов занимают определенное время. эти данные по выбранной группе стран вполне можно было бы довести до 2017 года.
Это же относится и к данным на с.53. 195,197,198. 202. К числу упущений следует отнести и то. что при оценке качества проводимой в новейшей истории России бюджетной политики (глава 4) и рассмотрении используемых подходов к обеспечению бюджетной устойчивости (глава 5), соискатель практически обошел стороной влияние режима санкций. В зсксте они лишь упоминанотся, но не использукэтся в модельных расчетах в качестве самостоятельного параметра. Между тем, согласно оценкам рейтингового агентства АКРА. санкции сейчас зазрагивают примерно 20'Ъ ВВ!! России.
Принимая во внимание средне и долгосрочный характер режима санкций, можно ожидать. что их влияние на сценарные условия и основные риски бюджетной системы страны будет весьма ощутимым. Трудно согласиться с целым рядом положений. выдвигаемых соискателем при анализе взаимосвязи бюджетной и денежно-кредитной политики. В частности, в работе утверждается, что «в качестве нетрадиционной меры монетарной политики в практике многих центральных банков появились выплаты процентов по резервам коммерческих банков.
При этом ставка находится на уровнях, сопоставимых с теми, что получают владельцы краткосрочных государственных обли1 аций. В итоге это приводит к исчезновению различий между денежной базой и номинальным государственным долгом» ~с.76). Во-первых. проценты по остаткам на корреспондентских счетах банков начисляются в исключительных случаях. В подавляющем большинстве случаев для абсорбции избыточной ликвидности центральные банки используют выпуск собственных облигаций и привлечение средств коммерческих банков на депозитные счета. Во-вторых. вряд ли корректно говорить об исчезновении различий между денежной базой и номинальным государственным долгом.
Эти понятия имеют различный экономический смысл. Речь в данном случае идет о выборе коммерческими банками при размещении части своих активов между депозитными счетами в центральном банке и вложениями в государственные ценные оумаги. Вызывает возражения следующий тезис соискателя: «Инфляционное таргетирование является долгосрочным приоритетом Центрального банка, что, в свою очередь, означает для ЦБ РФ необходимость учитывать бюджетные параметры, меняя ставку в ответ на рост госрасходов или .заимствований» (с336). Чуть ниже эта мысль формулируется в еще более жесткой форме: «Банк России должен корректировать процентную политику в зависимости от бюджетных показателей.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
