Отзывы членов диссертационного совета 1 (793173)
Текст из файла
Б диссертационный совет ФГБОУ ВО «Рассийскан акадегиин нарадиога хознйства и 1осударственнай службы при Президенте Российской Федерациии 11 9571. г,Москва, проспект Вернадского„ 84 ца диссе~пацию Кудрина Алексея Леонидовича на тсгиу «Теоретические и гиетодоли ические подходы к реализации сбалансированной и зффсктивиай бюдже пюй сис тены н, иредс сваленную на соискание ученой степени доктора зкономических нахк по специальности «08.00.10 Финансы, денежное обрагценис и крсдити последоватслыю рассгиазривакя ся вопросик - Эволюцин подходов к пониманию целей и функций бюджетной - Взаигиасвязь бюджетной иа.ып ики и зконоьчическага развитин; Ра~витие ь~еханизмов и процедур уиравлеиин оюджетной устойчивостью, - Оценка качества проводимой в новейшей истории России бюджетной политики; - Истюльзуеыые подходы к обеспечению бюджетной ус1ойчивасти; Цели бюджетной политики на саврсменпози зтапе и пути их реализации, Тегиатика зтих глав свидетельствует а высокой актуальной роли зтой работы.
прежде всего тга отнаситсн к подробнагиу рассгиотрепию в рабане роли 61аджетной политики в обеспечении зкаиаиическато 1тоста. Как известно, основной социально-зкоиогиичсский рост в период цодьегиа 1999- 2003 гг. был обеспечен за счйг опережающего увеличения консолидированного бюджета в сравнении с общественным производством. Доля бюджеш в ИИП в этот период выросла с 25 до 40",О' и приоритетный рост бюджета тянул за собой всю экономику. Столь быстрый рост бюджета во многом был связан с шестикратным увеличением экспоргной выручки из-за восьмикратного увеличения цены на нефть — основного экспортного товара России.
Имсппо в тгот период сформировалась новая налоговая сис|ема с основным налоговым платежом на зкспортпузо выручку от нефти. В то время как доля нефтяной отрасли в ВВП составляет 10чь, доля налогов от нефти в общих налогах достигла 40',4, Ото обеспечивает ускоренный Рост бюджета при повышении цен на нефть. И. напротив„сниженный рост бюджета по сравнению с ВВП, если цены на нефть понижаются, Поэтому в период 2014 и !юследуюших лет, когда пена за баррель нефти снижалась по голам ог 2 до 3 раз, доходы бюджета России существенно снизились несмотря на небольшой рост ВВП.
Это явилось одной из главных причин стагнации и глубокой рецессии по социальным показателям. Кроме того, структура расхо,юв бюджета оказывает существенное воздействие на экономический рос и ибо в составе бюджета есть производительныс статьи расходов, которые содействуют экономическому росту, и непроизводительные расходы. Особую роль в обеспечении экономики роста играет и доля инвестиций в основной капитал в составе бюджета, Другая крупная проблема, которую дезально анализирует в своей диссертации А,'1, Кудрин, касается устойчивости экономики, в решении которой оюджст играет решагощую роль. Эта темна ика особенно актуальна и важна в современных условиях.
когда мир, включая Россию, перешел в период повышенной турбулентности и волатнльности социально-экономического развития. Автор детально рассматривает стимулирующую роль бюджета, которая во многих работах по бюджету остается в тени, поскольку основное внимание уде11яется основной фискальнон функции бюджета.
Да и в паще1й1 практике стимулирование со стороны бюлжста не являелся приоритсп1ым делом. И зтн Возможности 61Оджета для обсспсчения социальнО-зкономичсскО1О рОста и В количественном отноптепии и особенно в качестве этого роста могли бы быть намного Весомее. Меньшее внимание диссер1В1гт уделяет еще од1юй, ножа;1уй, важнсйьпей функции бюджета — его социальной функции. от которой в большой мере зависит не только и даже не сколько, общее б;1агосостоянис населения, сколько уровень жизни малообеспеченных слоев населения, и размер в связи с згим социального неравенства, которое сос1авляет наиболее осгрую проблему уровня жизни В России.
Ак,атьпость работь1 возрастает в связи с 1ем что все свои Вопросы Л д Кудрин рассматривает в тесной связи с современными вопросами социально- экономического развития России в последний период и обоснования, которые мы находим в диссерта11ионной работе, в реп1еннн перспективных вопросов. Заметим также, что вопросы, рассмотренные в работе А.Л.
Кудрина— связь бюджспа с экономическим ростом, обеспечением устойчивости экономики, стимулирующая роль 61оджета — они недостаточно разработаны в научном 1Н1апе и еше хуже представлены В нашей 61олжстной пракгике. Хочется особо отметить науч иуго Обоснованность, новизну и теоретическуго значимость полученных рсзу1зьтатов, вьгводов и рекОмендаций. Во-первых. ~вар очень Внима~ельно относится к разработкам по каждому Вопросу в мировой зкономической литературе и в российских исс;1едованиях, Ссылки 1ьа Своих предп1ествсппнков буквально пронизыва1от все главы работы, что позво11яет па кжкдую проблему взглянул с более широких позиций.
Бо-вторых, просто поражает широкое и 1луоокое, даже сказал бы всестороннес рассмотрение международного опьпа многих стран при анализе разных сторон бюджетировапия н связанных с ним проблем — по дефициту бюджета, по госдолгу, по бюджетным правилам и др, И-?ретьих, все эти вопросы рассматрива?огня не только на качественном уровне, но и с количественными характеристиками в ходе социально- экономического развития России. Особенно подробно исследуются эти вопросы применительно к 2000-2008 ??, когда Л,Л.
Кудрин был министром финансов и поднял на недосягаемчо для дру?их стран роль Ми??истерс?.ва финансов, сделав его фактически основным Министерством, определяющим нашу экономическую политику. Оп ведь был одновременно, в отличие от всех других министров, зам. Председателя Совета Министров РФ. Подробно рассматривается и иослекрнзпсный период до 2017 г., при том с критических позиций и по отношщппо к ??нномическому росту, и с позиций поддерживания устойчивости нашего развития. Н-четверть?х, выдвинутые в диссср'?ационной работс положения А.Л. Кудрин использовал для глубоко?о анализа предстоящей среднесрочной программы развития России до 2024 г,, чему посвящена последняя наиболее обширная 6 глава. Известно весьма критическое опюшение в диссертации к отдельным сторонам нашей б?оджегной поли гики — иед(?статочной нацеленности бюджета на экономическое развитие, в том числе снижение доли ??ронзводитсль?пях отраслей в расходнои ~асти бюджета.
несогласие с негибкой системой бюджетных правил, в част??ости, по нормативу излишне низкой установленной цены за оаррель ??сф?и при перечислении средств в резервные фонды, с недостатками в системе управления экономики и др, Крайне важно. что в работе пе пров го содержится критическое рассмотрение этих вопросов, но и содержатся конкретные предложения по исправлению сущее?вующих нсдостагков, Приведу пример о налоговом маневре с предложениями и повышении роли науки, образования и здравоохранения в бюджетных расходах, о необходимости больших затрат в трщгспортную инфраструктуру и др. На мой взгляд.
критические заме гания А,Л. Кудрина по отношению к бюджетной политике нашего послекризисного периода весьма мягкие и его как прсдшссгвующеГО министра финансов можно понять. Я оцениваю пашу бюджетную политику особенно в период 2012-2018 гг. более резко. Именно неправильность этой политики во многом привела к возникновению на «пустом мсстея при благоприятных предпосылках, сложившихся в период пОслскризнснОГО восст ановитсльноГО рос ш, к псрсходу экономики к стагнации, Напомню, что годовая инфляция 2012 г. бы.ш 5,!Чо, инвестиции в основной капитал в ми годы были разогнаны до 7-Х'% в год, выросла цена на нефть и почки на 50 млрд долл.
увеличился экспорт. Паши предприятия н орг~низации занялн на мировом рынке 270 млрд долл, по низким ст~вкам, ключевая ставка ЦБ была 5,5ох „устойчив был вал1отпый курс рубля. ежегодно заметно росло благосостояние нашего населения. И только в результате неправильной политики неожиданно для всех в 2013 г. Мы свалились с стагнацию„ которая углубилась в 1 квартале 2014 г. до присоединения Крыма, событий на Украине, санкций. снижения цен на нефть. девальвации рубля.
Бкшжет в эго время нс простнмулировал развитие промышленности. и она остановилась. Снизились в.юженпя средств в строительство и его объем стал сокращгггься с 2014 г.„а с 2013 Г, — снизился экспорт. Бюджет резко сократил инвестиции цри одноврсмс!шом их снижении у крупнейших корпо1эаций, контролируемых Государством (Газпром, РЖД,, Росатом.
Ростсхншюгия н др.). Государствен ныс банки тоже умень шили инвестиционный кредит. Мало что было сделано для уменьшения оттока капитала, полностью пересиши обновляться основные фонды и оборудование н т,д, А в послсдуюгиис годы стагнации и рецессии государстве1шый бюджет просто стал существенно сокрыцаться: сслн в 2014 г. Расходы консолидированного бюджета составлялн 27.6 Грлн 1эуб., то в 2017 Г. — всего 32,4 трлн руб.„н в реальном выражении с учс«том инфляции он сокрагился на 10'.~о и потянул всю экономику впнз. Поскольку составлял 37'!'о ВВП. Так что в значительной мсрс переход от стаГнацин к рецессии тоже ру"кОТИО1энос дсло, так как санкцни и снижение цен на нефть Вряд ли повлияли более чем нз минус Б1оджетная политика и политика Центрального банка в этот период нс смогли предотвратить двукратную девальвацию рубля, которую смогли предотвратить почти вес неф гедобывающис страны с мснсс диаерсифицировап1ой экономикой.
Крупную проблему о взаимодействии федерального и региональных бгоджетов которая представлена в защищенных ранее работах, в т.ч. руководителей Минфина. А.Л. Кудрин не выделяет в качестве объекта свое| о исследова1П1я. 11о Он подробно рассматривает малоизученный вопрос о долгах ре1 иональных бнзджетов, анализирует их и приходит к выводу О возможности их значительного сокращения, указывая пути для зп1го. А.Л.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
