Отзывы официальных оппонентов 1 (793170)
Текст из файла
В диссертационный совет ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 119571, г.Москва, проспект Вернадского, 84 ОТЗЫВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА на диссертацию Кудрина Алексея Леонидовича на тему «Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики». представленной на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
1. Актуальность избранной темы. Низкие темпы экономического роста в России, сложность задач ускорения технического прогресса и увеличения производительности труда делают очень актуальной тему диссертационного исследования соискателя. В этой связи очень важно исследовать характер воздействия государственного бюджета на экономический рост и выработать меры, обеспечивающие эффективность бюджетной политики, Перспектива кардинального изменения демографических условий экономического развития в России, увеличение социальных расходов в государственном бюджете требуют пристального внимания к вопросам долгосрочной устойчивости федерального бюджета и всей бюджетной системы. Проведение соответствующей бюджетной политики возможно только на основе современных теоретических представлений и концепций, изучения и обобщения опыта бюджетной политики в России и зарубежных стран.
Этим определяется высокая актуальность темы выработки теоретических и методологических подходов к проведению сбалансированной и эффективной бюджетной политики в России. 2. Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации. Диссертационное исследование А.Л.Кудрина строится на основе широкого круга литературных источников, как отечественных, так и зарубежных, лежащих в русле современной экономической мысли. Теоретические положения диссертации подтверждаются результатами эмпирических исследований, собственных и цитируемых, Структура диссертации и логика изложения отличаются ясностью, последовательностью и убедительностью. В диссертации сочетаются в правильной пропорции исследование и анализ российского и зарубежного опыта бюджетной политики, отдается приоритет вниманию бюджетной политике в России.
В диссертации рассмотрен очень широкий круг вопросов, относящихся к теме диссертации, настолько широкий, что в некоторых случаях, на мой взгляд, это перегружает и без того обильный материал, например, пространное рассмотрение бюджетной политики на субфедеральном уровне, которое заслуживает отдельного внимания. 3. Достоверность н новизна исследования, полученных результатов, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации. Автор убедительно показал, что изменение структуры бюджетных расходов, имеющих в настоящее время перекос в сторону непроизводительных расходов, в пользу производительных расходов (на образование, здравоохранение, транспортную инфраструктуру) может повысить темпы долгосрочного зкономического роста и одновременно снизить риски бюджетной устойчивости в России.
Диссертант осуществил комплексный критический анализ подходов и инструментов осуществления бюджетной консолидации в России на национальном и субнациональном уровнях. Он предложил и подтвердил расчетами корректировку действующих на федеральном уровне бюджетных правил в сторону их большей гибкости и скоординированности с решением задачи финансирования структурных преобразований. 4, Значимость для науки и практики полученных автором результатов. Следуя научному методу, работа сочетает в себе теоретические и эмпирические приемы и результаты исследования.
В диссертации разработаны теоретические и методологические основы исследования взаимосвязей экономического роста с уровнем и структурой расходов государственного бюджета, изучены критерии и предложены меры поддержания бюджетной устойчивости в долгосрочном периоде. Результаты исследования были представлены А.Л.Кудриным в виде конкретных расчетов, а также в качестве предложений для Правительства Российской Федерации, Федерального собрания Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации.
5. Рекомендации по использованию результатов и выводов диссертации Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в нескольких направлениях. Многие предложения об этом сделал сам диссертант. Кроме того, Минфину России следует использовать выводы и рекомендации диссертации в подготовке Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной плановый период и в разработке Бюджетного прогноза Российской Федерации на тридцатилетний (и, желательно, более длительный) период. Кроме того, выводы диссертационного исследования и вытекающие из него направления дальнейших исследований следует учесть государственным заказчикам НИР и научным учреждениям, ведущим исследования бюджетной политики, при разработке планов научных работ.
б. Общая оценка содержания диссертации, ее завершенности. Диссертационное исследование Кудрина Алексея Леонидовича является самостоятельной и законченной научной работой, вносящей существенный вклад в теорию общественных финансов и в концепцию бюджетной политики в России, содержит важные научные и практические результаты. Соискатель проявил себя высоко квалифицированным экспертом в области, избранной для диссертационного исследования.
Положения диссертации полностью изложены в печатных трудах автора. Представленную работу А.Л.Кудрина оцениваю как завершенную, считаю целесообразным допустить диссертацию к защите на заседании диссертационного совета. 7. Мнение о научной работе соискателя в целом. Диссертация А.Л.Кудрина вносит существенный вклад в развитие теории общественных финансов в России, разработку концепций сбалансированной и эффективной бюджетной политики. Расчеты, выполненные диссертантом, заслуживают пристального внимания. Вместе с тем, в параграфе 6.4 диссертации, на мой взгляд, сделаны некоторые излишне категоричные утверждения, которые могут создать впечатление, что нулевой первичный дефицит бюджета является необходимым условием проведения эффективной монетарной политики (с.335).
Монетарная политика осуществляется в коротком периоде, в котором государственный бюджет может быть дефицитным или профицитным в зависимости от фазы делового цикла (и фазы сырьевого суперцикла). Диссертант подчеркивает наличие значимой связи между бюджетным дефицитом и инфляцией, ссылаясь на работы Катао и Терронса (2005) и Лин и Чу (2015).
Однако первая работа подтверждает связь между стойким, затяжным бюджетным дефицитом и инфляцией. Вторая работа подтверждает, что бюджетный дефицит имеет сильное влияние на инфляцию в эпизодах высокой инфляции и слабое влияние в эпизодах низкой инфляции, На с.336 утверждается, что переход к инфляционному таргетированию «предписывает повышать» процентные ставки «в ответ на рост государственных займов». На с.337 сказано, что Банк России должен повышать ключевую ставку на каждый п.п. дефицита бюджета. Эти утверждения слишком категоричны. Большой государственный долг и дефицит бюджета могут служить причиной (основанием) того, чтобы центральный банк не повышал процентную ставку в ответ на инфляцию (см., например, опыт Бразилии, а также работы по фискальной теории уровня цен), Практика центральных банков развитых стран после мирового финансового кризиса 2008-2009 годов показывает, что за увеличением бюджетного дефицита необязательно следует повышение процентной ставки.
Таким образом, в некоторых случаях простой лозунг «в ответ на бюджетный дефицит повышай ключевую процентную ставку» оказывается неверным. Еще одно замечание. В динамике государственного долга и бюджетного разрыва (выраженных в процентах ВВП) большую роль играет дифференциал процентной ставки и темпа роста ВВП.
Отрицательная (или низкая) величина такого дифференциала помогает справиться с долгом, а значительная положительная величина — усугубляет проблему долга. В долгосрочных расчетах бюджетного разрыва в России диссертант принимает предположение (соглашается с ним), что реальная ставка процента равна 3',4 годовых, а темп экономического роста равен 2',4 в длительной перспективе. Реальная процентная ставка на уровне 3% годовых является сильно завышенным предположением. В России в прошлые годы дифференциал процентной ставки и темпа роста был отрицательным, и в будущем в условиях нормализации уровня процентной ставки и темпа роста экономики можно ожидать повторения отрицательных (или малых положительных) значений дифференциала.
В США за большой исторический период (1792 — 2015 гг,) наблюдалось соотношение, что темп экономического роста был в среднем на 0,9 п.п. выше реальной процентной ставки. Если предположить подобное соотношение двух переменных для России, то предположению о годовом 5 темпе экономического роста в 2% соответствовало бы предположение о реальной процентной ставке 1,1% годовых. При меньших значениях названного дифференциала результаты оценки бюджетного разрыва были бы другими, его величина — существенно меньше.
Отмеченные выше замечания к диссертации не умаляют высокого качества диссертационного исследования Алексея Леонидовича Кудрина. В его работе систематически и глубоко исследованы два важнейших аспекта бюджетной политики государства — требования к ее сбалансированности и эффективности, сделаны полезные и значимые рекомендации. 8. Заключение о соответствии диссертации критериям, установленным Положением о порядке присуждения ученых степеней. Диссертация Алексея Леонидовича Кудрина на соискание ученой степени доктора экономических наук является завершенной научно- квалификационной работой, в которой на основе выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, что соответствует требованиям п.
9 «Положения о присуждении ученых степеней», утвержденного приказом ректором ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» от 01 июня 2018 г. ХО2-5б5, а Кудрин А.Л. заслуживает присвоения ему ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.10 — «Финансы, денежное обращение и кредит». Ведущий научный сотрудник Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, доктор экономических наук, профессор контакты: 8-985-2222823. н1РГЫопоумхшм2а Ги щ(ЖГ~~Ма~ с Я~"."~Аф~ '.''Щ4форгунов ~:ф,.=;;,:48,.; Р'-' 1--.;;!„':, ~6.09.2018 .
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
