Отзывы официальных оппонентов 2 (793171)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

В диссертационный совет ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 119571, г. Москва, проспект Вернадского, 84 ОТЗЫВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА на диссертацию Кудрина Алексея Леонидовича на тему «Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики», представленной на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит Актуальность избранной темы В последнее время в связи с нарастанием различных глобальных вызовов поддержание устойчивости национальных зкономических систем приобретает особую значимость.

В качестве рычага устойчивого развития и роста экономики на национальном уровне выступают государственные финансы, выполняющие в том числе функции акселерации экономического роста и нивелирования циклических колебаний. При этом, инструменты бюджетной политики, применяемые в последние годы в Российской Федерации, требуют более глубокого анализа ввиду их сравнительно низкой эффективности в вопросах формирования экономического роста.

Ввиду того, что стимулирование долгосрочного экономического роста и сглаживание циклических колебаний экономического развития предполагает одновременное использование бюджетных и монетарных инструментов экономического регулирования, вопрос о том, каким образом согласовывать данные меры регулирования, вновь приобретает актуальность.

Практика государственного регулирования экономики в развитых странах уже начинает демонстрировать применение эффективных инструментов фискальной политики. При этом эффективность воздействия государственного бюджета на рост российской экономики остается не всегда высокой.

В свою очередь, наличие специфических условий реализации бюджетной политики, к которым можно отнести «высокую зависимость доходов бюджета от цены на энергоносители, исчерпание накопленных ранее резервов бюджетной системы, ограниченность маневра в части изменения структуры бюджетных расходов из-за наличия существенной доли «защищенных» расходов, осуществление бюджетной консолидации посредством сокращения финансирования инвестиционных расходов и проектов долгосрочного развития, узость арсенала используемых бюджетных инструментов и процедур, наличие серьезных ограничений при привлечении внешних источников обеспечения сбалансированности федерального бюджета и так далее», обосновывает необходимость выработки рекомендаций по адаптации бюджетной политики к существующим бюджетным прогнозам, что обосновывает актуальность диссертационной работы. Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации В представленной А.Л.

Кудриным диссертации обоснованность выводов обеспечивается систематизацией и комплексным анализом научно- теоретических основ по рассматриваемой проблематике, а также проведением эмпирических исследований, связанных с оценкой влияния разных компонентов бюджетных расходов на динамику экономического развития.

Структура представленной работы демонстрирует глубокую проработку вопроса управления бюджетной устойчивостью, а также специфику проведения бюджетной политики в Российской Федерации. В целом, многосторонний анализ существующих подходов реализации бюджетной политики, а также оценка статистических данных позволяет диссертанту формулировать причины существующих проблем в реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики, а также рекомендации по их преодолению.

Теоретическая значимость работы определяется рядом моментов, Прежде всего необходимо отметить глубинность проведенного анализа взаимосвязи экономического развития и бюджетной политики ~глава 2), взаимодействия последней с денежно-кредитной политикой (п. 2.2). Безусловным научным достижением является выявление различных аспектов оценки бюджетной устойчивости (устойчивости бюджетной системы), роль бюджетной политики в ее обеспечении (глава 3) а также систематизации подходов к обеспечению бюджетной устойчивости (глава 5).

Практическая значимость диссертационного исследования связана с возможностью учета в деятельности органов государственной власти представленной автором оценки качества бюджетной политики, проводимой в России в настоящее время (глава 4), и при определении целей бюджетной политики на средне- и долгосрочную перспективу (глава 6). Достоверность и новизна полученных результатов, выводов и рекомендаций Достоверность полученных выводов не вызывает сомнения в силу огромного объема проанализированных теоретических работ, нормативных правовых актов и фактических данных о состоянии бюджетов в разных странах мира и России, включая на региональном уровне. Научные положения диссертации имеют под собой глубокое профессиональное понимание ситуации, сложившейся в Российской Федерации. Теоретический обзор рассматриваемого предмета подкреплен ссылками на соответствующие исследования„что также подтверждает достоверность исследования.

Выводы и рекомендации автора стали основой конкретных предложений долгосрочного развития бюджетной системы России, обсуждающиеся в настоящее время. Замечания и дискуссионные положения диссертационной работы Ряд положений диссертации являются дискуссионными, В целом, в диссертации отмечается определенный разрыв в анализе теоретических положений бюджетной политики, зарубежного опыта ее реализации и сложившейся практики управления государственными финансами в нашей стране. Так, проводя детальный обзор характера проводимой бюджетной политики с начала 1990-х гг. до настоящего времени (например, в и, 4.2 работы), автор избегает каких-либо содержательных критических оценок, ограничиваясь, скорее, констатацией фактов.

За рамками упоминания остаются, например, действия Правительства по формированию и изменению системы межбюджетных отношений, являющихся частью бюджетной политики или по политике увеличения расходов федерального и региональных бюджетов в условиях надвигавшегося в 2008 г. экономического кризиса; не выявляются причины столь высокой изменчивости бюджетного законодательства (известно, что в Бюджетный кодекс с 2000 г. внесено более 120 поправок); отсутствует анализ обсуждаемого уже несколько последних лет проекта новой редакции Бюджетного кодекса, призванного закрепить «конструкцию» современной бюджетной политики. Представляется неочевидным перечень основных рисков долгосрочного развития России (п.

6.1.2), в том числе в области доходов и расходов федерального бюджета, не учитывающих, например, неблагоприятную внешнеполитическую ситуацию страны, в то время как наличие экономических санкций является значимым фактором такого риска. Работа, безусловно, выиграла бы при расширении выводов, связанных с бюджетной политикой, проводимой на региональном уровне, возможно, даже в форме сравнения таковой с бюджетной политикой, проводимой на уровне центрального правительства. Несмотря на то, что в диссертации представлено немало результатов анализа, связанных с субнациональным уровнем управления, в разделе «Выводы и рекомендации», изложенном на 13 страницах, только три абзаца посвящены региональному уровню и то лишь в части рекомендаций по введению новых ограничений для региональных финансов.

Странно, что автор при описании регионального опыта реализации программ бюджетной консолидации и оздоровления субнациональных финансов (п. 5.3.2) вообще не упоминает и тем более не дает содержательной оценки практики реформирования региональных и муниципальных финансов, имевшей место в первой половине 2000-х годов. Остается нераскрытой и интересная идея формирования бюджетных советов (и. 3.3.3).

В частности, не ясно, могут ли быть отнесены к таковым, например, Правительственная бюджетная комиссия в нашей стране или существующие в ряде стран специальные органы по отдельным вопросам 4 бюджетной политики, например, фискальная комиссия по межбюджетным отношениям в Индии, или такие органы должны носить универсальный характер. В качестве мелкого замечания можно отметить несоответствие значения показателя доли расходов на здравоохранение по отношению к ВВП на рисунке 8 (где оно достигает 3,8-3,9',4) и в тексте на стр.

195, где говорится о том, что оно колебалось в диапазоне 3,1-3,5',4. По-видимому, ошибочно к высокодотационным регионам отнесены регионы с долей дотаций выше 10',4 от объема собственных доходов на стр. 256. Продажа государственных активов и приватизация государственных предприятий отнесены в диссертационной работе к неналоговым доходам (стр. 152), в то время как согласно отечественной классификации, они относятся к источникам финансирования дефицита бюджета.

Необходимо также в целом отметить узкий круг работ отечественных исследователей и экспертов, приведенный в Списке литературы, на которой ссылается автор (при весьма внушительном списке зарубежных источников), Так, например, в диссертации даже не упоминаются фундаментальные работы А.М. Лаврова, А.В, Улюкаева, Е,Г. Ясина и др., посвященные анализу бюджетной политики и проведению бюджетных реформ. Общая оценка диссертации Несмотря на отмеченные в настоящем отзыве дискуссионные моменты и замечания представленная А.Л, Кудриным диссертационная работа является в целом законченным исследованием, выполненным на высоком научном уровне.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации