Диссертация (793165), страница 74
Текст из файла (страница 74)
Причинами этого являются, во-первых,высокая зависимость от нефтегазовых доходов, доля которых в ВВП сокращается по мереснижения доли нефтегазового сектора (средние многолетние темпы роста добычи ниже среднихтемпов роста экономики, реальное укрепление рубля ведет к относительному обесценению311доходов сектора при постоянных долларовых ценах на нефть, увеличивается доля нефти и газа,добываемыхнановых,имеющихвысокиеиздержкидобычиитранспортировки,месторождениях, дающих меньший поток налогов, чем «старые» месторождения). Во-вторых, –низкий, в сопоставлении со средним по ОЭСР, уровень базовых ставок налогов и большое числоналоговых льгот, а также высокая доля теневого сектора в экономике.
В связи с этим уровеньненефтегазовых доходов бюджета расширенного правительства в ВВП ниже, чем в странах саналогичным уровнем развития, хотя уровень налоговой нагрузки на легально работающиеорганизации, не пользующиеся льготами, во многих случаях может быть признан высоким. Врезультате к 2030-м годам в условиях существующей налоговой системы, при стабильных ценахна нефть и достаточно высоких (3-4% в год) темпах роста экономики доля доходов бюджетарасширенного правительства может снизиться с текущих 34-35% ВВП до 30-31% ВВП.С учетом вышеуказанных вызовов приоритет в бюджетной политике должен отдаватьсяизменению структуры госрасходов при постепенном проведении системной бюджетнойконсолидации (повышении налогов и сокращении расходов). При этом бюджетный маневр отнепроизводительных расходов к производительным статьям следует начинать как можно скорее,в то время как бюджетная консолидация форсированными темпами нецелесообразна и даженевозможна в силу высокой инерционности структуры социальных и силовых расходов,традиционного недофинансирования расходов на человеческий капитал и инвестицийв инфраструктуру, неблагоприятных для повышения налоговой нагрузки макроэкономическихусловий.Выбор уровня, на котором целесообразно поддерживать бюджетные доходы и расходы, –нетривиальная задача, так как руководствоваться международными сравнениями довольнопроблематично, поскольку уровни доходов и расходов существенно различаются по группамстран и даже внутри одной группы и при близких значениях подушевого ВВП разброс значенийкрайне велик.
Так, бюджетные расходы в среднем за 2012-2016 гг. составили в Польше 42% ВВП,а в близкой к ней по уровню экономического развития Малайзии – лишь 26%. В Бразилиигосударственные расходы были равны 39% ВВП, а в Мексике, относящейся к тому же региону итому же диапазону подушевого дохода, – 27%. Ниже (Рисунок 22) представленысоответствующие средние данные за 2012-2016 гг. для выборки крупных развивающихся стран.312Источник: Кудрин, Соколов, 2017-9.Рисунок 22 – Бюджетные расходы и ВВП на душу населения, в среднем за 2012-2016 гг.При выборе долгосрочного уровня расходов возможно исходить из того, что в периоддо 2019 г. будет в основном завершена бюджетная консолидация (согласно параметрамфедерального бюджета на 2018-2020 гг.
и Основным направлениям бюджетной, налоговой итаможенно-тарифной политики на данный период), когда текущие параметры доходов ирасходов будут приведены в соответствие с учетом требований действующих бюджетныхправил. В то же время для финансирования структурных преобразований в экономике иформирования условий для реализации инвестиционной модели долгосрочного экономическогороста требуется проведение в период 2019-2024 гг. активной бюджетной политики, для чегооправданным является поддержание совокупных расходов на уровне 33,5-34,0% ВВП.В дальнейшем, после завершения основного набора стратегических преобразований, станетвозможным перейти к контрциклической, поддерживающей экономический рост бюджетнойполитики с объемом государственных расходов на уровне не ниже 33% к 2035 г.
Данный целевойуровень бюджетных расходов в долгосрочной перспективе позволит соблюсти баланс междуобеспечением потребностей граждан в образовании, здравоохранении, социальной поддержке,общественной безопасности и формированием достаточно благоприятных условий для ведениябизнеса.Стабилизацияуровнябюджетныхрасходовобеспечиваетсяодновременнос совершенствованием их структуры.
Общий подход в том, что производительные расходыувеличиваются, а другие снижаются таким образом, чтобы компенсировать это истабилизировать расходы. При этом могут рассматриваться различные варианты осуществлениябюджетного маневра, однако обязательными условиями к его реализации должны стать:313 преодоление хронического недофинансирования (как по международным сравнениям,такпотребованиямприоритетоввнутреннейполитики)расходов,обеспечивающихдолгосрочное развитие, в результате чего производительные расходы должны вырасти уже к2024 г. до среднего уровня развитых стран (13-14% ВВП), с последующим поддержанием данной«целевой» структуры; финансирование статей расходов, приоритетных для граждан (по результатам опроса 6тыс.
респондентов, проведенного Левада-центром по заказу ЦСР в декабре 2016 — январе 2017г.499, в ответах на вопрос «На что в первую очередь, по Вашему мнению, государство должнонаправлять больше средств, чем сейчас» наибольшую поддержку получили: здравоохранение(55% опрошенных), развитие транспортной системы (45%), социальная политика (45%),дошкольное и школьное образование (44%). Таким образом, за исключением направления«социальная политика», традиционно отличающегося повышенным общественным спросом,граждане считают приоритетом увеличение производительных расходов); финансирование расходов вместе с повышением их эффективности и структурнымиизменениями в секторах экономики.Вчастности,приреализациибюджетногоманеврапредлагаетсяувеличитьфинансирование расходов на человеческий капитал, в том числе на образование.
Так, расходы наобразование необходимо увеличить уже к 2024 г. на 0,8–1,0 п.п. ВВП по сравнению с текущимуровнем и стабилизировать на этом уровне до 2035 г. (Таблица 41). При этом изменения должнызатронуть все его этапы, начиная с введения обязательной подготовительной школы для детей 56 лет и завершая формированием сети глобальных исследовательских университетов,обеспечивающих интеграцию обучения и проведения исследований.
Ниже представленынекоторые меры, которые предполагаются в рамках бюджетного маневра: создание системы интегрированной поддержки семей с детьми до 3 лет (в т.ч.психолого-педагогическая и медицинская помощь); предоставление всем желающим возможности прохождения годичных программподготовки к школе; повышение нормативов подушевого финансирования; интеграция формального школьного и неформального образования; расширение охвата дополнительным образованием подростков 15-18 лет; создание программ на основе интеграции производства и обучения; изменение систем лицензирования и аккредитации вузов;499Кудрин, Соколов, 2017-9.314 расширение поддержки фундаментальных и прикладных научных исследованийна конкурсной основе; НИОКР совместно с ведущими работодателями; внедрение новых форм организации и новых технологий обучения (модульность,внешняя оценка, симуляторы, проектный подход, социальные бизнес-проекты); создание системы дискретных онлайн курсов и гибких образовательных траекторий; развитие кредитования в сфере образования; софинансирование программ дополнительного профессионального обучения; создание инфраструктуры подтверждения и признания квалификаций и компетенций.Таблица 41 – Прогноз расходов расширенного бюджета на «Образование» до 2035 года приреализации маневра, % ВВП2017(факт)3,452018201920202024203020353,643,833,944,374,394,412035 к2017+0,960,780,790,820,810,870,890,90+0,121,701,841,881,942,002,002,00+0,30Среднее профессиональноеобразованиеВысшее образование: формированиесети глобальных исследовательскихуниверситетов, развитие опорныхуниверситетов0,230,230,260,270,400,400,40+0,170,550,600,680,710,890,890,90+0,35Дополнительное профессиональноеобразование (непрерывноеобразование) и другие вопросы всфере образования0,190,180,190,210,210,210,21+0,02Расходов всегов том числе:Дошкольное образование:раннее развитие детей (до 3 лет)Общее образование идополнительное образование детей:школа успеха для каждого, новаяграмотность, технологическоеобразование, старшая школа,поддержка талантов, подготовкапедагогических кадровИсточник: составлено автором на основе данных ЦСР.В сфере здравоохранения перспективны следующие направления реформ: переносакцентов с лечения на профилактику заболеваний, разукрупнение врачебных участков иувеличение доли врачей общей практики в составе участковой службы, реализация программведения хронических больных, развитие персонального мониторинга состояния здоровья ипропаганды здорового образа жизни и т.п.
(Таблица 42). Отдельное внимание должно бытьуделено наращиванию инвестиций в технологическое обновление системы здравоохранения иразвитие сферы высокотехнологичных медицинских услуг посредством развития центров315экспортавысокотехнологичныхмедицинскихуслуг,внедренияновыхтехнологийв медицинские учреждения (оснащение новым оборудованием), субсидирование приобретенияоборудованиядлядистанционногомониторингабольныхстенокардией,инфарктом,диабетом и т.п.Таблица 42 – Прогноз расходов расширенного бюджета на «Здравоохранение» до 2035 года приреализации маневра, % ВВПРасходы всегов том числе:Поддержка технологическогопрорыва и обновление основныхсредств медицинских учрежденийРасходы на первичную медицинскуюпомощь и повышение еедоступности и качестваОбеспечение потребности ввысокотехнологичной медицинскойпомощи, включенной в программугос.
гарантийРасходы на лекарственноеобеспечениеФормирование здорового образажизниРасходы на ФОТ из бюджетнойсистемыПрочие меры2017(факт)3,062018201920202024203020353,543,653,693,994,224,342035 к2017+1,280,160,160,230,240,300,340,34+0,180,280,340,370,370,390,400,40+0,120,210,210,220,220,260,350,41+0,200,310,310,330,340,360,380,40+0,09-0,030,030,040,040,040,04+0,041,702,012,092,102,172,212,20+0,500,400,480,380,380,470,500,55+0,15Источник: составлено автором на основе данных ЦСР.Рост бюджетных расходов на здравоохранение обоснован в размере 1,0 п.п.
ВВП в 2035 г.ктекущемууровню,чтопозволитужевсреднесрочнойперспективеповыситьпродолжительность жизни до 76 лет (72 года в настоящее время), а к 2035 г. – до 80 лет.В рамках расходов на дорожное хозяйство и транспорт нужен дифференцированныйподход. Бюджетные расходы на развитие инфраструктуры следует увеличить на треть (Таблица43), при этом внутри этих видов расходов должны быть серьезно оптимизированы экономическинеоправданные субсидии и неэффективные бюджетные инвестиции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
