Диссертация (793165), страница 72
Текст из файла (страница 72)
Вклад численностизанятых в этот период также переходит из отрицательной области в положительную. Врезультате рост ВВП будет ускоряться примерно с 2-3% в среднесрочной перспективе до 4,04,3% в 2025-2030 годах. В последующие годы темпы роста фактического ВВП будут близки к302темпам роста потенциального ВВП. В результате в 2035 году объем ВВП в реальном выражениив 2 раза превысит уровень 2016 года.Таблица 37 – Прогноз основных макропоказателей в рамках целевого варианта, среднегодовыетемпы, г/гВВППромышленностьИнвестицииОборот розничной торговлиРеальная заработная платаРеальные располагаемые доходыЭкспорт товаровИмпорт товаров2017-20192,43,03,72,72,62,02,34,12020-20253,73,16,43,63,83,33,13,72026-20304,02,95,74,03,93,73,33,32031-20353,72,84,33,73,63,43,43,02035 к 2016в 2,0 р.в 1,7 р.в 2,6 р.в 2,0 р.в 1,9 р.в 1,8 р.в 1,8 р.в 1,9 р.Источник: ЦСР, Минэкономразвития России.На основе описанного выше целевого сценария развития экономики определеныпараметры ожидаемых поступлений доходов в бюджетную систему страны в условияхсохранения текущего фискального режима.В долгосрочном периоде при сохранения действующего фискального режима ожидаетсяснижение доходов в процентах ВВП.
Так, доходы бюджетной системы в целом снизятся к 2035году до 30,3% ВВП по сравнению с 32,3% ВВП в 2016 году, при этом доходы федеральногобюджета сократятся к концу периода до 13,8% ВВП по сравнению с 15,6% ВВП в 2016 году(Таблица 38).
Нефтегазовые доходы сократятся почти на треть – до 4,0% ВВП (5,6% ВВП в 2016г.), одновременно поступления ненефтегазовых доходов в течение рассматриваемого периодаостанутся в целом довольно стабильными (9,8% ВВП в 2035 г. против 10,0% ВВП в 2016 г.).
Приэтом собственные доходы региональных бюджетов в процентах ВВП вырастут к 2035 г. до 10,1%ВВП (9,2% ВВП в 2016 году), а доходы внебюджетных фондов в процентах ВВП будутоставаться практически неизменными в долях ВВП.303Таблица 38 – Прогноз доходов бюджетной системы в рамках целевого варианта, % ВВП2016201720182019202020252030(факт) (факт)Доходы бюджетной системы*32,332,632,432,232,031,230,7Доходыфедерального 15,616,416,216,015,814,914,3бюджета*Нефтегазовые*5,66,56,36,15,95,14,5Ненефтегазовые10,09,99,99,99,99,89,8Доходырегиональных 9,29,89,89,89,89,910,0бюджетовДоходы внебюджетных фондов 7,56,46,46,46,46,46,4Примечание – * Рассчитаны исходя из цены за нефть в 45 долл./барр.
в ценах 2017 г.203530,313,84,09,810,16,4Источник: расчеты автора.Как уже упоминалось выше, бюджетная политика государства должна быть направленанаподдержаниесбалансированностидолгосрочнойбюджетнойбюджетнойсистемы,устойчивостичегоневозможноиобеспечениедостичьбезтекущейпониманияпотенциальных бюджетных рисков в краткосрочной и долгосрочной перспективе и механизмовадаптации к данным шокам на случай их реализации. Прежде всего, необходима системавыявления, предупреждения и купирования потенциальных бюджетных рисков.
Бюджетныериски могут быть классифицированы по вероятности их появления (низкая, средняя, высокая),по продолжительности воздействия на бюджетную систему (долгосрочный и краткосрочныйриск). Вместе с тем бюджетные риски могут быть взаимосвязаны: реализация бюджетного рискав отдельных случаях влияет на вероятность наступления другого бюджетного риска.В рамках бюджетной политики необходимо анализировать возможные последствиянаступлениябюджетныхрисков,предполагаядополнительныерасходовбюджета,финансирование за счет дополнительное заимствований или использование ранее накопленныхсуверенных активов (резервов) в случае реализации негативных шоков. Далее представленанализ бюджетных рисков в области потери доходов бюджета и роста расходов бюджетав долгосрочной перспективе.6.1.2 Основные риски долгосрочного развития России1.Риски в области доходов федерального бюджета.а) Цены на нефть.Вследствие высокой зависимости доходов бюджета от уровня цен на нефть, однимиз наиболее серьезных рисков для бюджетной системы являются колебания цен на нефть.
Резкоепадение цен на нефть может привести к более низким поступлениям бюджета, а значит, недоборудоходов бюджета. Таким образом, в условиях колебаний цен на нефть доходы бюджета304характеризуются высокой волатильностью, что в долгосрочной перспективе создает рискинеустойчивости бюджетной системы.Прямой эффект влияния цен на нефть на нефтегазовые доходы при прочих равныхв условиях 2017 г. составлял около 140 млрд рублей на 1 доллар за баррель. Необходимоотметить, что около половины прямого эффекта было компенсировано за счет измененияобменного курса национальной валюты.
Таким образом, учитывая изменения обменного курса,полный эффект равен порядка 70-75 млрд рублей в условиях 2017 г. и, что важно, достаточноустойчив во времени.В целевом сценарии развития заложен рост цен на нефть в номинальном выражении с 41,9долл./барр. в 2016 г. до 57 долл./барр. в 2020 г., 63 долл./барр. в 2025 г., 70 долл./барр. в 2030 г.
и77 долл./барр. в 2035 г. (Таблица 39). Данный прогноз для среднесрочного периода можно вцелом охарактеризовать как реалистичный, а в долгосрочной перспективе – даже как умеренноконсервативный (для сравнения, в пересчете на «Юралс», прогноз Всемирного банка от января2017 г. на 2020 г., 2025 г. и 2030 г.
равен 62, 70 и 79 долл./барр. соответственно). Вместе с темтраектория цен может оказаться и существенно более низкой. Так, согласно опубликованномув январе 2017 г. сценарию «Низкие цены» Американского энергетического агентства (далеетакже – АЭА), соответствующему торможениюмирового спроса на нефть на фонестимулирования развития «зеленых» технологий, увеличению инвестиций в добычу нефтистранами ОПЕК и снижению издержек разведки и добычи в странах вне ОПЕК, средние цены нанефть в пересчете на «Юралс» в 2018 г. – 27,5 долл./барр.; в дальнейшем цены возрастают до 36,2долл./барр.
в 2025 году и достигают 59,4 долл./барр. в 2035 году.Таблица 39 – Прогноз цены на нефть марки «Юралс» долл. за баррель на 2016-2035 гг.ПоказательПрогноз в рамкахцелевогосценарияразвитияНизкийпрогноз(АЭА)498201641,7201750,0201852,0201955,0202057,0202158,1202259,3202360,5202461,7202562,9203069,5203576,741,723,527,529,130,431,432,733,234,436,247,459,4Источник: Американское энергетическое агентство, ЦСР.Таким образом, отклонение среднегодовой цены при реализации пессимистичногопрогноза Американского энергетического агентства от значения, заложенного в рамках базовогосценария, составляет в среднем около 24 долл./барр. При условии реализации пессимистичного498Прогноз Американского энергетического агентства в пересчете на «Юралс».305прогноза АЭА может возникнуть серьезная проблема в области снижения поступленийнефтегазовых доходов и, как следствие, недобора доходов бюджета в перспективе.Соответственно, при формировании бюджетной политики государства необходимопредусматривать механизмы управления рисками, возникающими при колебаниях цен на нефтьв сторону понижения.
В первую очередь, разработка системы индикаторов опережающегореагирования на снижение цен на нефть и использование консенсус-прогнозов можетзаблаговременно смягчить негативные последствия от конъюнктурных колебаний. В качествеинструмента реализации бюджетной политики, используемого для своевременного реагированияна шоки колебаний цен на нефть, выступают суверенные резервы.б) Добыча нефти.Другим несценарным риском в области доходов федерального бюджета являетсяснижение объема добычи нефти вне зависимости от возможных колебаний цен на нефть, чтозакономерно влечет за собой общее снижение уровня нефтегазовых доходов.В целевом сценарии добыча нефти достигает пикового значения в 553 млн т. в 20182019 гг., после чего плавно снижается до 548 млн т. в 2020 г., 525 млн т. в 2025 г., 512 млн т.в 2030 г. и 490 млн т.
в 2035 г. (Таблица 40). Отметим, что имеются риски более резкогосокращения добычи. Так, согласно базовому сценарию прогноза МЭА от ноября 2016 г.,отставание темпов ввода новых мощностей (прежде всего, по добыче сланцевой нефти и нефтиарктических месторождений) от темпов истощения уже разрабатываемых месторождений будетстоль значительным, что к 2025 г. добыча снизится до 504 млн т., а к 2035 г. – до 447 млн т.Таблица 40 – Прогноз добычи нефти, млн т., на 2016-2035 гг.ПоказательПрогноз в рамкахцелевого сценарияразвития201620172018201920202021202220232024202520302035547548553553548545540535530525512490Низкий прогноз (МЭА)547---524----504471447Источник: Международное энергетическое агентство, ЦСР.в) Экономический цикл.Данный бюджетный прогноз построен на определенных предпосылках относительнодолгосрочныхтенденцийвизменениивнешнихивнутреннихусловийсоциально-экономического развития страны.
В то же время возможны серьезные циклические колебания вроссийской экономике или в мире, которые способны привести к краткосрочному (временному)сокращению бюджетных доходов и тем самым отклонению в динамике поступлений в бюджетотносительно прогнозных значений.306Следует упомянуть, что одним из возможных механизмов купирования рисков в областиснижающихся доходов является увеличение доли условно утверждаемых расходов в общемобъеме расходов федерального бюджета, а также определение предельного объема «длящихся»расходных обязательств на основе консервативного прогноза доходов.Риски в области расходов бюджета.2.Для того чтобы не допускать значительного роста дефицита бюджета, необходиморазвивать не только механизмы управления рисками потери доходов, но и регулировать рискив области расходов, что в целом повысит устойчивость бюджетных параметров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
