Диссертация (793165), страница 69
Текст из файла (страница 69)
Кроме того, планом устанавливался мораторий на принятие решений,результатом которых стало бы увеличение численности штата сотрудников государственныхучреждений. Руководителям учреждений также рекомендовалось рассмотреть возможностьвыведения отдельных функций на аутсорсинг. Аналогичные меры предлагались к реализациимуниципальным образованиям округа.В Республике Ингушетия реализация мер по оптимизации сети государственных(муниципальных) учреждений должна обеспечить более трети от общего объема экономиисредств республиканского бюджета, предусмотренной планом мер бюджетной консолидации.Конкретными инструментами в данном направлении оптимизации расходов в республикевыступают487: соблюдение нормативов оптимизации сети государственных (муниципальных)учреждений, определенных планами мероприятий («дорожными картами») по развитиюотраслей социальной сферы республики; недопущение необоснованного роста численности и оплаты труда руководящегосостава,административно-управленческогоипрочегоперсоналагосударственных(муниципальных) учреждений в отраслях образования, здравоохранения, социальногообслуживания и культуры; сокращение расходов на текущее содержание учреждений здравоохранения, в томчисле через создание централизованной бухгалтерии для обслуживания дошкольныхобразовательных организаций Республики Ингушетия; оптимизация бюджетной сети (ликвидация, реорганизация, филиализация, слияние ит.п.) в сфере культуры, физической культуры и спорта и т.п.Вариативны мероприятия в части оптимизации бюджетных расходов на реализацию мерсоциальной поддержки населения.
Регионами могут ужесточаться требования к кандидатамна получение конкретных форм социальной поддержки. Другими способами оптимизациирассматриваемого вида расходов являются отказ от индексации социальных выплат,установленныхрегиональнымзаконодательствоми/илинепосредственноеисключениеотдельных видов социальных выплат, которые могут осуществляться за счет средств487План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и сокращению государственного долгареспубликанского бюджета на период 2016–2019 годов (утв.
Распоряжением Главы Республики Ингушетияот 20.10.2016 № 326-рп).290федерального бюджета, из законодательно определенного перечня предоставляемых субъектомРоссийской Федерации. Более того, регионы проводят работу по постепенному переходук предоставлению помощи по критерию нуждаемости. Сокращение объемов социальных выплатиз региональных бюджетов также достигается посредством введения ограничения размерадоплаты к пенсии неработающим лицам, которые ранее замещали должности в органахгосударственной власти и управления субъекта Российской Федерации. В дополнение регионамимогут реализовываться административные меры в части предоставляемых форм социальнойподдержки населения (периодичность подтверждения права на льготу, подтверждающиедокументы), а также мероприятия по актуализации информации о количестве неработающегонаселения в регионе в целях соответствующего изменения объема расходов на страховые взносына неработающее население.Средирегионов,акцентирующихвниманиепроводимойбюджетнойполитикина оптимизации мер социальной поддержки граждан, следует отметить Вологодскую область.С 2012 г.
в регионе реализованы отмена или приостановление предоставления ряда мерсоциальной поддержки. В частности, до 2018 г. приостановлено выделение дополнительноймеры в форме льготы при проезде на транспорте, которые установлены региональнымзаконодательством сверх льгот, определенных федеральным центром. Кроме того, с 01.06.2012 вобласти установлен мораторий на принятие решений по новым назначениям выплат отдельнымкатегориям граждан. Для некоторых категорий выплат изменены условия предоставления внаправлениисужениячислаполучателей:правонаполучениедополнительногоединовременного пособия при рождении второго, третьего ребенка с июля 2012 г.предоставляется только малоимущим семьям, тогда как ранее критерий «уровень дохода семьи»не учитывался при выплате пособия.
В число отмененных выплат вошли дополнительныевыплатылицам,установленныепострадавшимзаконодательствомотрадиации.области,Отдельныебылидополнительныеотмененывследствиевыплаты,принятияна федеральном уровне законов об установлении аналогичных мер социальной поддержки,финансируемых за счет средств федерального бюджета.В Ханты-Мансийском автономном округе в части оптимизации расходов бюджета округана меры социальной поддержки граждан на 2016 г. планировалось основываться на принципахадресности и нуждаемости при выделении установленных региональным законодательствомдополнительных мер социальной поддержки работников государственных и муниципальныхобразовательных организаций в части выплаты единовременного вознаграждения при выходе напенсию.В целях сокращения бюджетных расходов субъекты Российской Федерации используютмеры оптимизации инвестиционных расходов, включая бюджетные инвестиции на уровне291муниципальных образований.
В частности, направления капитальных вложений за счет средствбюджета ограничиваются объектами с высокой степенью готовности.Инструментом оптимизации инвестиционных расходов бюджета Сахалинской областивыступило создание в 2015 г. казенного предприятия «Сахалинский региональный центрпо ценообразованию в строительстве». Среди функций созданного предприятия значитсяреализация на территории единой ценовой политики в области ценообразования и сметногонормирования в инвестиционно-строительной сфере на территории Сахалинской области, атакже разработка территориальных сметных нормативов области, отвечающих рыночнымотношениям, и проведение проверки достоверности сметной стоимости объектов строительства,реконструкции, капитального и текущего ремонта, реставрации.В Республике Ингушетия оптимизация расходов на капитальные вложения реализуетсяпосредством осуществления приоритизации объектов строительства, реконструкции икапитального ремонта.
Запланированная экономия средств республиканского бюджетаот указанной меры должна была превысить 183 млн руб. в 2016 г. Другим инструментомоптимизации капитальных расходов в республике выступает запрет на участие в мероприятияхгосударственных (целевых) программ с уровнем софинансирования за счет средств федеральногобюджета менее 95%.3.Совершенствование региональной долговой политики.Третье направление бюджетной консолидации на региональном уровне включает меры поуменьшению объема государственного долга субъектов Российской Федерации и долгамуниципальных образований.
В число мер данного направления могут включаться следующие: учет рекомендаций Минфина России по источникам финансирования дефицитабюджета (использование государственных ценных бумаг); меры по оптимизации расходов на обслуживание государственного долга (например,посредством мониторинга ставок на рынке банковского кредитования); оптимизация объема предоставления государственных гарантий; осуществление мониторинга состояния муниципальных финансов в части долга; введениеболеежесткихусловийпредоставлениябюджетныхкредитовиреструктуризации задолженности по бюджетным кредитам муниципальных образований.В частности, в целях сокращения объема государственного долга бюджета Ленинградскойобласти в 2016 г.
был введен мораторий на привлечение новых заимствований дляфинансирования дефицита областного бюджета. Источником финансирования дефицита в 2016г. должны были выступать остатки средств областного бюджета. Также вводились следующиеограничения:292 верхняя граница дефицита областного бюджета не более 10% от суммы доходовобластного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; доля общего объема долговых обязательств области к 01.01.2017 г. не более 10%от суммы доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездныхпоступлений; доля общего объема долговых обязательств области по государственным ценнымбумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций к 01.01.2017, не более 1% от суммыдоходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений488.В целях совершенствования управления государственным долгом Республики Ингушетияв 2016-2019 гг.
помимо приведения размера дефицита республиканского бюджета и предельногоразмера государственного долга в соответствие требованиям Бюджетного кодекса на весьуказанный период введен мораторий на предоставление государственных гарантий, а такжезапрет на нарушение условий предоставления бюджетных кредитов, полученных республикой изфедерального бюджета489.Среди мероприятий по оптимизации долговой нагрузки республиканского бюджетаРеспублики Алтай на 2015-2017 гг.
стоит выделить запланированное поэтапное сокращениеразмера дефицита бюджета Республики вплоть до нулевого значения, приостановлениепредоставления государственных гарантий, привлечение кредитных ресурсов в объеме,не превышающем потребность средств на погашение ранее осуществленных заимствований,направление временно свободных остатков средств на счетах по учету средств республиканскогобюджета на досрочное погашение долговых обязательств Республики и пр.490Практикаужесточениятребованийкмуниципальнымобразованиямвчастипредоставления регионами бюджетных кредитов присутствует в Республике Мордовия. Начинаяс 2016 года право претендовать на получение бюджетного кредита из регионального бюджетаимеют только муниципальные образования, уровень муниципального долга которых превышает488План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и сокращению государственного долгаЛенинградской области на 2016 год (утв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
