Диссертация (793165), страница 67
Текст из файла (страница 67)
некоторые из данных регионов демонстрируют результаты, превосходящиесредние по стране.Значимым с точки зрения повышения внимания федерального центра к вопросамреализации мер и мероприятий бюджетной консолидации на региональном уровне являетсяразработанный и опубликованный в октябре 2016 г. Минфином России Типовой планмероприятий по бюджетной консолидации для субъектов Российской Федерации 474 (далее –Типовой план, План). Указанный План включает перечень возможных мер по тремнаправлениям:1) увеличению доходов бюджетов субъектов РФ;2) оптимизации расходов региональных бюджетов;3) снижению государственного и муниципального долга.474Типовой план мероприятий по консолидации бюджетных средств субъектов Российской Федерациив целях оздоровления государственных финансов регионов // Информация официального сайта Министерствафинансов Российской Федерации: http://minfin.ru/ru/perfomance/regions/methodology/##ixzz4ScpdbiFl.282Опциональный набор мер бюджетной консолидации, включенных в Типовой план,отражает накопленный региональный опыт по реализации мероприятий в части повышениядоходов бюджета, оптимизации расходов и управления объемом долга.
Для каждого указанноговыше направления бюджетной консолидации План содержит меры, которые могут бытьреализованы по усмотрению властей конкретного субъекта Российской Федерации. Стоитотметить, что каких-либо рекомендаций или требований по обязательному использованию всемисубъектами Российской Федерации указанных в Плане мер при разработке программ/плановмероприятий в сфере оздоровления общественных финансов Минфином не принималось.Начиная с 2017 г. федеральным законодательством475 ужесточен порядок предоставлениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Всоответствии с внесенными в Бюджетный кодекс изменениями, регионы – получателивыравнивающих дотаций обязаны заключить соглашение с Минфином России, содержащееусловия предоставления данного вида межбюджетных трансфертов, включая меры постимулированию социально-экономического развития и оздоровления государственныхфинансов субъекта.
Таким образом, практика заключения соглашений, которые в том числесодержат меры бюджетной консолидации, распространяется на все большее число российскихрегионов.5.3.2.2 Опыт реализации мер бюджетной консолидации в субъектах РоссийскойФедерацииПредставляет определенный интерес изучение предпринятых регионами мер бюджетнойконсолидации по каждому из направлений оздоровления государственных финансовв отдельности: увеличению доходов бюджета, оптимизации расходов бюджета и управлениюдолговой политикой на субнациональном уровне.1.Увеличение доходов бюджета.Инструментом увеличения объема налоговых доходов регионального бюджета выступаютнепосредственно меры, направленные на мобилизацию налогов и сборов.
Например, вРеспублике Ингушетия с 2016 г. поэтапно реализуется расширение налоговой базы по налогу наимущество организаций в части незавершенного строительства. Другой используемыйинструмент – пересмотр действующих ставок по налогам и сборам, в частностипо транспортному налогу, по налогу на имущество организаций, по налогу, которыйуплачивается в связи с применением упрощенной системы налогообложения, до максимально475Федеральный закон от 30.11.2016 № 409-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».283возможных в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, по применениюпатентной системы налогообложения в части ежегодной индексации размера потенциальновозможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на коэффициентдефлятор, пересмотр отдельных категорий и объема потенциально возможного дохода.
Однимиз инструментов увеличения поступающих в региональный бюджет налоговых доходов такжеявляется расширение перечня объектов недвижимости, включая земельные участки, которыевовлечены в налоговый оборот.Другое направление – оптимизация предоставляемых налоговых льгот. На уровнесубъектов Российской Федерации по результатам оценки эффективности предоставляемыхналоговых льгот может проводиться их отмена, ужесточение критериев их предоставления либоони могут быть замещены субсидиями.
По вопросам отмены неэффективных налоговых льгот,устанавливаемых на муниципальном уровне, органы местного самоуправления могутвзаимодействовать с региональными органами власти.К настоящему времени оценка эффективности предоставления налоговых льгот –широкораспространенная практика на уровне субъектов страны. Тем не менее фактическиепоследствия в виде отмены налоговых льгот по итогам подобных оценок в регионахнаблюдаются нечасто. Решения по отмене налоговых льгот, принимаемые, как правило,по результатам проведения оценки их эффективности, на практике зачастую встречаются в видесужения круга налогоплательщиков, которым предоставляется льгота.
Например, в Рязанскойобласти были отменены налоговые льготы по налогу на имущество организаций и транспортномуналогудлягосударственныхучреждений(казенных,бюджетныхиавтономных),финансирование которых осуществляется из областного бюджета. Аналогичная мера вотношении налога на имущество организаций была реализована в Республике Коми,где освобождение от указанного налога было отменено для автономных и бюджетныхучреждений региона, а также для органов государственной власти и органов местногосамоуправления региона.
В Сахалинской области полная отмена льготы по налогу на имуществоорганизаций была осуществлена начиная с 2015 г. в отношении имущества областных имуниципальных казенных и автономных учреждений (кроме автомобильных дорог). В период с2016 г. по 2018 г. в области запланировано постепенное повышение действующей пониженнойставки по указанному налогу для органов государственной власти и местного самоуправления, атакже для бюджетных учреждений областного и местного уровней до полной в размере 2,2%.В части мероприятий по совершенствованию налоговой политики для повышенияналоговых доходов бюджета стоит отметить опыт Ханты-Мансийского автономного округа.В отмеченномэффективностирегионепомимоналоговыхвнедреннойльгот,пона постоянной основерезультатамкоторойсистемыоценкиосуществляетсяотмена284неэффективных и невостребованных льгот, власти субъекта отказались от установления новыхналоговых льгот на трехлетний период.
Более того, при принятии решения о новой налоговойльготе, налоговом освобождении или другом механизме налогового стимулированияустановлено обязательное требование идентификации источника для покрытия выпадающихдоходов бюджета округа от введения данной меры.В числе мер по повышению поступлений налоговых доходов в Республике Ингушетияприсутствует начиная с 2017 г. отмена пониженной налоговой ставки в размере 13,5%на прибыль организаций в части, которая подлежит зачислению в республиканский бюджет,в отношении молодежных предприятий. Отмена льгот по земельному налогу предусмотренав субъекте с 2017 г.476Наращивание объема неналоговых доходов бюджета в российских субъектах можетдостигаться посредством инвентаризации имущества, которое находится в государственнойсобственности, установления эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в арендуимущество.
Аналогичная цель может достигаться расширением взаимодействия региональныхорганов власти с органами местного самоуправления по вопросам определения эффективныхставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальных образований иземельные участки, которые находятся в муниципальной собственности, а также на которыене разграничена государственная собственность. Наконец, неналоговая частьдоходоврегионального бюджета может быть увеличена за счет полной мобилизации доходов,получаемых в форме дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ,с последующим возможным повышением размера дивидендов до 50%.В частности, в Чувашской Республике был повышен размер выплачиваемых дивидендовс чистой прибыли акционерного общества или иного хозяйственного общества, в которыхимеется доля участия республики: в 2014-2015 годах – до 25%, начиная с 2016 года – до 35%.В Ханты-Мансийском а. о.
реализовано увеличение ставки по сдаваемому в аренду имуществу.В Новосибирской области стимулирование муниципальных образований регионапо наращиванию собственной доходной базы приняло форму выделения дополнительныхсубсидийотдельнымвидаммуниципальныхобразований,которыедобилисьуспехав сокращении объема недоимки по налоговым платежам в бюджет области: в размере 30%от суммы недоимки для муниципальных районов, 20% – для городских округов.476План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и сокращению государственного долгареспубликанского бюджета на период 2016–2019 годов (утв. Распоряжением Главы Республики Ингушетияот 20.10.2016 № 326-рп).285Аналогичный стимулирующий инструмент в отношении муниципальных образованийвведен с 2015 г. в Сахалинской области.
Муниципальным образованиям области, добившимсянаилучшихрезультатовпоувеличениюналоговогопотенциаламестныхбюджетов,предусмотрено выделение дотаций из областного бюджета, ежегодный суммарный объемкоторых не превышает 30 млн руб. Указанные дотации получают муниципальные образования,набравшие наибольшее количество баллов среди оцениваемых муниципальных образований.Причем для городских округов (муниципальных районов) максимальный объем данного видадотаций ограничен 10 млн руб. от суммы распределяемых средств, а для городских (сельских)поселений – 5 млн руб.477Регионы, имеющие проблемы с дебиторской задолженностью, оптимизируют ее объемыпосредством анализа причин ее возникновения и разработки плана мер по ее сокращению.Оптимизация расходов бюджетов.2.Расходы на органы государственной власти и органы местного самоуправлениясокращаются регионами посредством устранения дублирующего функционала, оптимизациичисленности работников и расходов на оплату труда.
Указанные расходы могут быть сокращенытакже за счет повышения эффективности использования имущества – региональной имуниципальной собственности для организации деятельности органов власти соответствующегоуровня.В Ямало-Ненецком а.о. нормативная правовая база была скорректирована в частивведения норматива расходов на обеспечение деятельности органов государственной властирегиона для снижения бюджетных расходов на услуги повышенной комфортности. В число мерпо оптимизации расходов бюджета автономного округа входило сокращение оплаты труда лиц,которые числятся в штате исполнительных органов государственной власти региона: на 20%лицам, которые замещают государственные должности, на 10% государственным гражданскимслужащим и работникам, которые замещают должности, не являющиеся должностямигосударственной гражданской службы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
