Диссертация (793165), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Согласно Бюджетному кодексумуниципальное образование было обязано подписать указанное соглашение с региональнымфинансовым органом, если в его бюджете доля межбюджетных трансфертов из бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации(кромесубвенций)и(или)налоговыхдоходовпо дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет превышала 70% объема собственных доходов.В указанной форме критерии для субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований действовали до 1 января 2015 г., после чего были скорректированы в частиопределения уровня дотационности, из которого были исключены субсидии и иныемежбюджетные трансферты.Этап второй: 2009-2012 гг.В 2009 г. доходы федерального бюджета резко сократились, и власти столкнулисьс необходимостью оптимизации расходов бюджета.
Начиная с этого периода для субъектовРоссийской Федерации стали вводиться и/или ужесточаться ограничения и требованияпри получении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а разработка иреализация мероприятий бюджетной консолидации в определенных случаях приобрелиобязательныйхарактер.Такимобразом,нарассматриваемомэтапесущественномодифицировался непосредственно подход центрального правительства к оздоровлениюгосударственных и муниципальных финансов субнационального уровня.Принятие и реализация мер бюджетной консолидации на региональном уровне приобрелиболее массовый характер после кризиса 2008-2009 гг., когда на федеральном уровне былапринята Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года467,также рекомендованная к адаптации на субнациональном уровне.
В части обеспечениясбалансированности и устойчивости бюджетной системы страны Программа содержала меры ипринципы оптимизации бюджетных расходов и повышения налоговых и неналоговых доходовбюджета, которые могли реализовываться на уровне регионов. Разработанные впоследствии поаналогии с федеральной Программой программы регионов и муниципальных образований466Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.467Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р.278преимущественнобылиоднотипнымиидублировалиописаннуювМетодическихрекомендациях468 структуру и состав направлений и мер государственной политики в частиповышения эффективности бюджетных расходов. Софинансирование реализации региональныхпрограмм происходило за счет выделения на конкурсной основе субсидий из федеральногобюджета.В качестве направлений и мер бюджетной консолидации в Методических рекомендацияхбыли предусмотрены, в том числе, следующие: снижение долговой нагрузки на бюджеты; оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот; повышение эффективности использования государственного и муниципальногоимущества; выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений с цельюпоследующего изменения их типа; реструктуризация расходных обязательств региональных (местных) бюджетов; отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовымиисточниками; устранение избыточных и дублирующих функций органов государственного(местного) управления; оптимизация численности государственных и муниципальных служащих; оптимизация предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг и пр.Этап третий: 2013-2016 гг.Дальнейшее развитие подходов к решению проблемы обеспечения сбалансированностирегиональных и местных бюджетов нашло отражение в Программе повышения эффективностиуправления общественными (государственными и муниципальными) финансами на периоддо 2018 года469.
Одним из направлений данной Программы стало совершенствованиеразграничения расходных обязательств и источников доходов бюджетов субъектов РФ имуниципальных образований, а также обеспечение устойчивости и сбалансированности ихбюджетов. Начиная с 2014 г.
ряд регионов и муниципальных образований разработали иприступили к реализации собственных аналогичных программ повышения эффективностиуправления общественными финансами, а к 2015 г. подобные программы были приняты468Методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программповышения эффективности бюджетных расходов (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации иМинистерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 № 194н/701).469Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р.279практически всеми субъектами Российской Федерации. Стоит отметить, что с 2015 г.центральное правительство прекратило практику предоставления субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программповышения эффективности бюджетных расходов.Определенным модификациям в последние годы подверглись условия заключениясоглашений по финансовому оздоровлению между субъектом Российской Федерации иМинфином России.
В соответствии с внесенными в БК РФ изменениями470 с 1 января 2015 г.данные соглашения являются обязательными к заключению для регионов с долей дотацийиз федеральногобюджета,превышающей40%объемасобственныхдоходовконсолидированного бюджета субъекта РФ в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет. В утвержденных перечнях на 2016 г. и 2017 г.471 к данным регионам относилисьРеспублика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Крым, РеспубликаТыва, Чеченская Республика, Камчатский край, город федерального значения Севастополь.Имеющийся опыт заключения и выполнения соглашений о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов бюджетов, по оценкам Счетной палаты472, нельзя оценить каквысокорезультативный.Несмотрянаположениясоглашений,атакжепринятыев высокодотационных субъектах РФ планы по повышению налоговых и неналоговых доходовбюджета,оптимизациибюджетныхрасходов,существенногоулучшениясостояниягосударственных финансов в данных регионах не наблюдалось.
Напротив, как отмечаетсяв отчете Счетной палаты473, за последние годы происходило снижение темпов роста собственных470Федеральный закон от 24.11.2014 № 375-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений».471Перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджетав течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40% объема собственных доходовконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (утв.
Приказом Минфина России от 29.10.2015 №409 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи130 Бюджетного кодекса Российской Федерации» и утв. Приказом Минфина России от 09.11.2016 № 481 «Обутверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130Бюджетного кодекса Российской Федерации» на 2016 и 2017 гг.
соответственно).472Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка отчетов об исполнении бюджетов субъектовРоссийской Федерации, в которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федеральногобюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходовконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации», 2013.473Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ соблюдения субъектамиРоссийской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех280доходов бюджетов данных регионов, более низкие (чем ожидалось) темпы снижения бюджетныхрасходов, увеличение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, ростобъема государственного долга большинства данных субъектов более чем на 20%.Стоитотметить,чтодинамикасобственныхдоходов,атакжерасходовконсолидированных бюджетов высокодотационных регионов в 2012-2016 гг.
не в полной мереподтверждает приведенные выводы Счетной палаты. В частности, в 2013 г. темпы роста объемовсобственных доходов консолидированных бюджетов высокодотационных регионов оказалисьвыше среднероссийского показателя (Таблица 35).Таблица 35 – Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетоввысокодотационных субъектов РФ в 2012-2016 гг., в %Субъект Российской Федерации2012201320142015Республика Алтай100,2105,6106,2105,7Республика Дагестан119,5116,1104,3105,8Республика Ингушетия97,8108,8108,4113,8Республика Крым*121,6Республика Тыва108,1110,0104,8104,9Чеченская Республика112,5105,1104,895,7Камчатский край112,9106,3111,1111,5Город федерального значения Севастополь*100,4Карачаево-Черкесская Республика**103,7115,3100,1Российская Федерация109,6103,2108,9106,2Примечания:* - субъекты РФ, включенные в перечень высокодотационных регионов с 2015 г.** - субъекты РФ, исключенные из перечня высокодотационных регионов с 2015 г.2016108,9116,9106,9128,7112,7125,5110,8125,3108,3Источник: данные Федерального казначейства, расчеты автора.Однако в 2014-2015 гг.
лишь в трех высокодотационных субъектах (РеспубликеИнгушетия, Республике Крым и Камчатском крае) собственные доходы росли темпами выше,чем в среднем по стране. В 2016 г. практически все высокодотационные регионы (за искл.Республики Ингушетия) также продемонстрировали темпы роста собственных доходовконсолидированного бюджета субъекта РФ выше среднего по стране.По динамике расходов, как правило, лишь часть высокодотационных субъектов в 20122016 гг. демонстрирует значения ниже среднероссийских либо близкие к ним (Таблица 36).последних отчетных финансовых лет превышала 40% объема собственных доходов консолидированного бюджетасубъекта Российской Федерации, условий соглашений, заключенных с Минфином России о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходовбюджета субъекта Российской Федерации» (Электронный источник: http://audit.gov.ru/activities/control/28291/ ).281Таблица 36 – Динамика расходов консолидированных бюджетов высокодотационных субъектовРФ в 2012-2016 гг., в %Субъект Российской Федерации2012201320142015Республика Алтай86,3107,7132,889,3Республика Дагестан108,0110,3103,4102,4Республика Ингушетия121,3116,5101,0109,3Республика Крым*88,0Республика Тыва116,8120,5100,794,6Чеченская Республика96,084,7109,2103,7Камчатский край100,9108,0108,7103,1Город федерального77,5значения Севастополь*Карачаево-Черкесская Республика**129,3100,1100,8Российская Федерация108,6105,6106,2101,4Примечания:* - субъекты РФ, включенные в перечень высокодотационных регионов с 2015 г.** - субъекты РФ, исключенные из перечня высокодотационных регионов с 2015 г.201697,2101,7104,6131,1105,296,0111,0137,8104,9Источник: данные Федерального казначейства, расчеты автора.Однако некоторые субъекты, несмотря на принимаемые меры по оптимизациибюджетных расходов, в итоге наращивают их темпами, существенно превышающими средние поРоссии: Республика Ингушетия и Республика Тыва в 2012-2013 гг., Республика Алтай в 2014 г.,Республика Крым и город федерального значения Севастополь в 2016 г.Таким образом, хотя по отдельным критериям заключаемого с Минфином Россиисоглашения фактические результаты бюджетной политики высокодотационных регионовне всегда соответствуют ожидаемым и запланированным, по факту исполнения бюджетовза 2012-2016 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
