Диссертация (793165), страница 61
Текст из файла (страница 61)
При этом срок размещения бюджетных средств на банковскихдепозитах регионами не может превышать 6 месяцев.441П. 2 ст. 236 БК РФ.2585.2.2 Ограничения, направленные на обеспечение долговой устойчивостиК такого рода ограничениям относятся ограничения отдельных параметров региональногодолга, в том числе объема долга, его структуры, объема заимствований.Предельный объем регионального долга не должен превышать общий годовой объемдоходов регионального бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, а в случаерегионов с уровнем дотационности выше 40% – не должен превышать 50% объема доходовбез учетабезвозмездныхпоступлений442.Приэтомданноеограничениеотноситсяк утверждаемым в бюджете показателям.
Если при исполнении бюджета предельное значениедолга превышено, уполномоченный государственный орган субъекта РФ не вправе приниматьновые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговыхобязательств в целях реструктуризации регионального долга.Необходимо отметить, что в период 2009-2019443 гг. при расчете ограниченияне учитываются полученные от Федерации бюджетные кредиты.
Если бы бюджетные кредитыучитывались в полной мере, то по итогам 2016 г. в 12 регионах объем долга с учетом бюджетныхкредитов превысил бы объем доходов за вычетом безвозмездных поступлений.В рамках реструктуризации федеральных бюджетных кредитов Минфин России требуетсоблюдения более жестких ограничений, дифференцированных для разных групп регионов,в целом направленных на постепенное снижение регионального долга до 50%.В отдельных регионах законодательно также установлены более строгие ограничения.В Санкт-Петербурге и Пермском крае ограничение установлено в размере 50% 444 общегогодового объема доходов регионального бюджета без учета объема безвозмездных поступлений,в Нижегородской области – в размере 75%445.442П.
2 ст. 107 БК РФ.443В 2018 и 2019 годах смягчение рассматриваемого ограничения распространяется только на те субъектыРоссийской Федерации, уровень государственного долга которых превышал указанное предельное значениепо состоянию на 1 января 2017 года.444Ст. 44 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»,ст. 16 Закона Пермского края от 12.10.2007 № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае».445области».Ст. 11 Закона Нижегородской области от 07.09.2006 № 83-З «О государственном долге Нижегородской259Регионы могут устанавливать и иные ограничения по объему долга. Так, в РеспубликеБашкортостан отношение государственного долга к ВРП не должно превышать 3%446.БК РФ не устанавливает ограничений для регионов по структуре долга. В то же времяв рамках реструктуризации бюджетных кредитов федеральный уровень в целом требуетподдержания доли рыночных заимствований в объеме долга на уровне 50% (для регионов с долейрыночных заимствований на 01.01.2017 менее 35% – сохранения на уровне не более 35%)447.Ограничения по структуре долга установлены отдельными регионами в отношении долидолговых обязательств по государственным гарантиям.
Так, общий объем государственныхгарантий Республики Карелия в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год иплановый период не должен превышать 5% прогнозируемого объема доходов бюджета без учетаутвержденного объема безвозмездных поступлений на соответствующий финансовый год448.Верхний предел долга по государственным гарантиям Санкт-Петербурга не должен превышать20% объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений 449, при этомотношение объема долговых обязательств по государственным гарантиям к объемугосударственного долга должно составлять не более 15%450. Верхний предел долгапо государственным гарантиям Нижегородской области не должен превышать 15% от объемагосударственного внутреннего долга Нижегородской области451.
Предельная доля обязательствпо гарантиям в структуре государственного долга Пензенской области не должна составлять446Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.11.2017 № 554 «Об утвержденииОсновных направлений долговой политики Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов».447Постановление Правительства РФ от 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризацииобязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам».448Ч.
5 ст. 37 Закона Республики Карелия от 31.12.2009 № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в РеспубликеКарелия».449450Ст. 44 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2016 № 174 «Об утверждении Основныхнаправлений долговой политики Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».451области».Ст. 11 Закона Нижегородской области от 07.09.2006 № 83-З «О государственном долге Нижегородской260более 5%452. Отношение объема обязательств по государственным гарантиям к общему объемугосударственного долга Алтайского края не должно превышать 10%453.Объем расходов на обслуживание регионального долга не должен превышать 15% объемарасходов регионального бюджета за вычетом расходов, которые осуществляются за счетсубвенций из других бюджетов454.
При этом, как и в случае с ограничением по объему долга, еслипри исполнении бюджета ограничение нарушается, уполномоченный государственный органсубъекта РФ не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятиясоответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации регионального долга.По данным мониторинга Минфина России, в 2008-2016 гг.
это ограничение ни разуне нарушалось. Более того, фактическое значение в большинстве регионов в эти годы составляломенее 5%. Это объясняется тем, что Федерация предоставляла регионам бюджетные кредиты снизкой стоимостью обслуживания.Необходимо отметить, что уже сейчас Минфин России рекомендует 455 регионамподдерживать отношение годового объема платежей по погашению и обслуживаниюрегионального долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов региональногобюджета и дотаций из других бюджетов на уровне не выше 10-13%. Отдельные регионы ужевключают данный (или аналогичный) показатель в стратегические документы в областибюджетной политики: так, годовой объем платежей по погашению и обслуживанию долгадолжен составлять не более 10-13% налоговых и неналоговых доходов и дотаций в Ивановскойобласти, не более 20% налоговых и неналоговых доходов в г.
Санкт-Петербурге456.Предельный объем заимствований региона не должен превышать сумму, направляемуюна финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств региона457.452Приказ Министерства финансов Пензенской области от 29.06.2012 № 57 «Об утверждении системыкритериев оценки реализации долговой политики Пензенской области».453Распоряжение Правительства Алтайского края от 12.04.2017 № 139-р «Об утверждении долговойполитики Алтайского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».454455Ст.
111 БК РФ.Рекомендации по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной/долговойполитики, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации 15 февраля 2016 г.456Постановление Правительства Ивановской области от 31.08.2016 № 274-п «Об утверждении основныхнаправлений государственной долговой политики Ивановской области на период до 2030 года», ПостановлениеПравительства Санкт-Петербурга от 17.03.2016 № 174 «Об утверждении Основных направлений долговой политикиСанкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».457Ст. 106 БК РФ.261Отдельные ограничения установлены для регионов в части осуществления внешнихзаимствований. Так, для осуществления внешних заимствований458: в структуре регионального долга должна отсутствовать просроченная задолженностьпо долговым обязательствам региона; регионом должен быть получен кредитный рейтинг от не менее чем двухмеждународныхуполномоченнымрейтинговыхагентств,федеральныморганомаккредитованныхисполнительнойвпорядке,власти,неустановленномнижеуровня,устанавливаемого Правительством РФ.При этом установлены различные условия для недотационных и дотационных регионов.Недотационные регионы могут осуществлять внешние заимствования в целях обеспеченияпогашения внешнего долга и (или) финансирования дефицита бюджета региона, дотационные –только в целях обеспечения погашения внешнего долга региона.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
