Диссертация (793165), страница 60
Текст из файла (страница 60)
Методическиерекомендации выделяют три возможные цели создания резервных фондов:1) обеспечение финансирования расходов в период сезонных отклонений объемапоступлений доходов от объема расходов;2) компенсация снижения доходов бюджета субъекта РФ в связи с рецессией;3) финансирование социально- и(или) экономически значимых расходов субъекта РФв течение определенного периода времени.В первом и третьем случаях речь фактически идет об устранении временных кассовыхразрывов, то есть о решении краткосрочных задач обеспечения бюджетной сбалансированности.Однако для борьбы с кассовыми разрывами создание фондов не является обязательным.
Вовтором случае речь идет о проведении контрциклической политики (то, для чего фактическисозданы суверенные фонды на федеральном уровне), то есть о решении среднесрочных идолгосрочных задач обеспечения бюджетной сбалансированности. Но в таком случае фондыдолжны «расти» за счет дополнительных доходов от распоряжения их средствами. Однакоединственная законодательно предусмотренная возможность для регионов получать доходы отраспоряжения средствами резервных фондов – размещать эти средства на банковских депозитахна срок менее 6 месяцев.
Очевидно, что в таких условиях резервные фонды едва ли являютсяэффективным инструментом региональной бюджетной политики.Что касается установления фискальных ограничений в отношении резервных фондовна региональном уровне, то следует отметить, что в некоторых региональных законах (кромезаконов о бюджете) установлены ограничения на размеры резервных фондов. Ограничениеможет устанавливаться как в абсолютном выражении (например, 400 млн руб. 421, 5 млрд руб.422),так и в относительном:421Ст.
2 Закона Ивановской области от 01.06.2016 № 42-ОЗ «О Резервном фонде Ивановской области».422Ст. 14.1 Закона Пермского края от 12.10.2007 № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае».255 как доля от общего объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений –0,5%423, 2%424, 5%425, 7%426 или 10%427; как доля от объема налоговых и неналоговых доходов – 5%428 или 10%429; как доля от общего объема расходов – 3%430, 10%431 или 20%432, а также как доляобщего объема расходов без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, субсидий ииных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, – 1,5%433; как доля от общего размера остатка средств на едином счете регионального бюджетапо состоянию на начало очередного финансового года – 25%434.В Республике Бурятия использован двухкритериальный подход: резервный фондформируется в текущем финансовом году в объеме, не превышающем 3/4 остатков средствна счетах по учету средств бюджета на начало очередного финансового года, не имеющихцелевого назначения, и (или) 50% фактического поступления налоговых и неналоговых доходов423Ст.
16.2 Закона Липецкой области от 09.10.2007 № 94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области».424Ст. 3 Закона Омской области от 03.02.2012 № 1424-ОЗ «О Резервном фонде Омской области».425Ст. 18.2 Закона Ненецкого автономного округа от 24.12.2007 № 177-ОЗ «О бюджетном процессев Ненецком автономном округе», ст. 3 Закона Ленинградской области от 13.06.2012 № 45-ОЗ «О резервном фондеЛенинградской области».426Ст. 2 Закона Брянской области от 29.10.2010 № 87-З «О резервном фонде Брянской области», ст. 2 ЗаконаКурской области от 19.12.2011 № 111-ЗКО «О резервном фонде Курской области», ст. 2 Закона Новосибирскойобласти от 04.07.2012 № 231-ОЗ «О Резервном фонде Новосибирской области» (действие закона приостановлено до2020 г.).427Ст. 2 Закона Иркутской области от 12.07.2010 № 54-ОЗ «О Резервном фонде Иркутской области».428Ст.
10(1) Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетныхотношениях в Республике Хакасия», ст. 3 Закона Челябинской области от 29.05.2014 № 692-ЗО «О Резервном фондеЧелябинской области».429Ст. 2 Закона Мурманской области от 17.12.2009 № 1172-01-ЗМО «О Резервном фонде Мурманскойобласти», ст. 2 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 № 128-КЗ «О резервном фонде Ставропольского края».430Ст. 2 Закона Ульяновской области от 28.09.2009 № 127-ЗО «О резервном фонде Ульяновской области».431Ст.
2 Закона Забайкальского края от 25.12.2012 № 758-ЗЗК «О Резервном фонде Забайкальского края».432Ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 03.07.2013 № 715-З «О Резервном фонде РеспубликиБашкортостан».433Ст. 2 Закона Тамбовской области от 30.12.2010 № 728-З «О резервном фонде Тамбовской области».434Ст. 2 Закона Приморского края от 05.12.2011 № 860-КЗ «О Резервном фонде Приморского края».256республиканского бюджета, полученных сверх сумм, утвержденных законом о республиканскомбюджете435.Все вышеуказанные ограничения имеют характер «предельных» («не более»), однаков Республике Алтай размер фонда не может быть менее 1% прогнозируемого объема налоговыхи неналоговых доходов бюджета436.Отдельные ограничения установлены для дотационных регионов.
Прежде всего, всерегионы, получающие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 437, не имеют правазаключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РоссийскойФедерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетоввходящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации438. Таким образом, бюджеты на территории данныхрегионов могут обслуживаться только Федеральным казначейством.Кроме того, регионы, получающие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности,обязаны заключать с Минфином России соглашения, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектовРоссийской Федерации439.
Следует отметить, что перечень подобных мер фактически являетсяперечнем требований к налоговой, бюджетной и долговой политике регионов (включаямуниципальный блок), а также отдельным социально-экономическим показателям440. Такимобразом, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности являются условными и целевымитрансфертами.Существенны также фискальные ограничения, установленные в п.
3 и 4 ст. 130 БК РФ ираспространяющиеся на высокодотационные регионы, то есть субъекты РФ, в бюджетах которыхдоля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовыхлет превышала 10% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.435Ст. 30.2 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III «О бюджетном процессе в РеспубликеБурятия».436437Ст. 9.1 Закона Республики Алтай от 27.11.2007 № 66-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Алтай».А также автономные округа, в состав которых входят муниципальные образования, являющиесяполучателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет бюджетовкраев, областей.438П.
2 ст. 130 БК РФ.439П. 10 ст. 131 БК РФ.440Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1701 «О соглашениях, которые предусматриваютмеры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РоссийскойФедерации».257Во-первых, эти регионы не могут устанавливать и исполнять расходные обязательства,не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законамик полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.Во-вторых,высокодотационныерегионынемогутпревышатьустановленныеПравительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственныхгражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной властисубъекта РФ.
Нормативы устанавливаются ежегодно и рассчитываются по методике МинфинаРоссии. Данные о соблюдении нормативов приведены ниже (Таблица 32).Таблица 32 – Соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда государственныхгражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной властисубъекта РФПоказатель2008 2009 2010 2011Числорегионов,6822нарушивших требованиеИсточник: данные мониторинга Минфина России.2012201320142015201613100Ряд дополнительных требований установлен для высокодотационных регионов с уровнемдотационности выше 40%.
В целом эти требования направлены на обеспечение федеральногоконтроля за планированием регионального бюджета, его исполнением и формированиемотчетности по итогам его исполнения.Существует также еще одно фискальное ограничение, опосредованно связанное с уровнемдотационности регионального бюджета. Так, размещать временно свободные бюджетныесредства на банковских депозитах могут только те регионы, в бюджетах которых расчетная долямежбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а такжепредоставляемых субъектам РФ из Инвестфонда РФ субсидий) в течение двух из трех последнихотчетных финансовых лет не превышала 20% объема собственных доходов консолидированногобюджета субъекта РФ441.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
