Диссертация (793165), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Более того, сокращению на 10% подверглись прочиетекущие расходы органов государственной власти и государственных учреждений округа.Наконец, на аналогичную величину был снижен объем фонда должностных окладов работниковподведомственных государственных учреждений региона478. В совокупности все перечисленныемеры составили экономию средств бюджета автономного округа в 2016 г. в объеме более 4,4477Распоряжение Правительства Сахалинской области от 19.11.2015 № 560-р «Об утверждении основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2016–2018 годы».478Кроме государственных учреждений, которые отнесены к сферам, фигурирующим в «майских указах»Президента РФ.286млрд руб.479 В дополнение органы исполнительной власти округа выступили с предложениямипо оптимизации штатной численности подведомственных учреждений.Стоит отметить, что комплексная работа по бюджетной консолидации реализуетсяв Ямало-Ненецком автономном округе на протяжении последних лет.
В целях сокращениярасходов бюджета в нем с 2014 г. реализован ряд мероприятий по сокращению неэффективныхбюджетныхрасходов,перераспределениюсредствнафинансированиеприоритетныхнаправлений развития округа, а также формированию системы оценки эффективностииспользования средств регионального бюджета480. В 2015 г. перечисленные меры былидополнены ограничением по предельному объему исполнения расходных обязательств округа:не более 85% от доведенных до ГРБС окружного бюджета лимита бюджетных обязательствна 2015 год (по состоянию на 01.01.2015).Сокращения расходов на органы государственной власти в Республике Ингушетия в 20162019 гг. на 26 млн руб. ежегодно планируется достичь исключением дублирующего функционалаорганов власти, оптимизацией расходов республиканских государственных учреждений наобслуживание государственных органов легковыми автомобилями.В число мер по оптимизации бюджетных расходов Ханты-Мансийского автономногоокруга на 2016 г.
входило сокращение большинства481 видов расходов в объеме до 5%от расходов бюджета округа. Уменьшения расходов на содержание органов государственнойвласти региона было запланировано достичь посредством сокращения расходов в частислужебных командировок.На муниципальном уровне могут приниматься такие меры, направленные на сокращениерасходов бюджета в сфере муниципальной службы, как: определение и соблюдение нормативов расходов на содержание органов местногосамоуправления, нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных479Основные направления бюджетной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2017-2019 годы(утв.
постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2016 № 1025-П).480План мероприятий по увеличению доходов, оптимизации расходов окружного бюджета исовершенствованиюдолговойполитикиЯмало-Ненецкогоавтономногоокругана2013–2016годы(утв. распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.11.2013 № 729-РП).481За исключением расходов, которые осуществляются за счет средств федерального бюджета,государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и расходовна предоставление муниципальным образованиям округа дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности(включая субвенции и субсидии муниципальным районам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений),расходов за счет средств дорожного фонда, расходов на обслуживание государственного долга, публичных ипубличных нормативных обязательств.287должностных лиц местного самоуправления, а также нормативов при предоставлениидополнительной финансовой помощи; меры по преобразованию муниципальных образований посредством их объединения,для поселений – административных центров муниципальных районов – по передаче полномочийих администраций администрациям соответствующих районов; оптимизация численности муниципальных служащих посредством выведения из ихчисла непрофильных специалистов.Меры в части изменения состава муниципальных образований на территории субъектаРоссийской Федерации используются или рассматриваются в качестве потенциально возможныхк реализации в отдельных регионах.
В частности, в Еврейской а.о. оптимизация объемаассигнований, которые направляются на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных образований области, достигается посредством укрупнения городских исельских поселений482. Аналогичная мера реализуется в Республике Бурятия, где за последниегоды было преобразовано несколько городских и сельских поселений в форме объединениямуниципальных образований483.Перераспределение полномочий между региональным и местным уровнем власти и/илимежду различными видами муниципальных образований также используется отдельнымисубъектами Российской Федерации в числе мер по оптимизации расходов бюджетовсоответствующего уровня.
Указанное практиковалось в Липецкой области (передача отдельныхполномочий с уровня муниципальных районов на уровень сельских поселений484; передачаполномочий482поорганизацииводоснабженияиводоотведениясместногоуровняПашковское сельское поселение и Раддевское сельское поселение в составе Облученскогомуниципального района Еврейской автономной области объединены в Пашковское сельское поселениеОблученского муниципального района (Закон Еврейской а. о. от 05.06.2013 № 312-ОЗ).483Объединение городского поселения «Поселок Онохой» и сельского поселения «Старо-Онохойское»в городское поселение «Поселок Онохой» (Закон Республики Бурятия от 07.10.2014 № 734-V), городского поселения«Город Закаменск» и сельского поселения «Холтосонское» в городское поселение «Город Закаменск» (ЗаконРеспублики Бурятия от 07.07.2015 № 1209-V), муниципальных образований «Иройское» и «Таежное» в сельскоепоселение «Иройское» (Закон Республики Бурятия от 06.05.2013 № 3366-IV), муниципальных образований «ЕхэЦаган» и «Селендума» в сельское поселение «Селендума» (Закон Республики Бурятия от 06.05.2013 № 3366-IV) идр.484Закон Липецкой области от 02.10.2014 № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправленияв Липецкой области».288на региональный485), Курганской области (полномочия по ведению бухгалтерского ибюджетного учета переданы с уровня поселений на уровень муниципального района).Следующий блок составляют меры по оптимизации бюджетной сети на субнациональномуровне.
Данное направление включает мораторий на превышение целевых значений заработнойплаты, которые определены в «дорожных картах» субъектов Российской Федерации для отраслейсоциальной сферы, а также достижение установленных в «дорожных картах» регионов значенийоптимизации численности персонала отдельных категорий бюджетной сферы. В случае ростарасходов бюджетных и автономных учреждений в регионах их следует обеспечить за счетсобственных доходов учреждений от внебюджетной деятельности. Непосредственно порезультатам анализа нагрузки на бюджетную сеть субъектами Российской Федерацииформируются и утверждаются программы реорганизации бюджетной сети в отраслевом разрезе.Оптимизация бюджетной сети может достигаться посредством укрупнения/присоединения«мелких» учреждений и организаций (загруженных менее чем на 50%) к более крупным, однакоподобное не применяется по отношению к государственным учреждениям, расположенным всельской местности.Инструментами уменьшения расходов учреждений бюджетной сети также являютсяоптимизация их имущества (продажа излишнего, консервация неиспользуемого), сокращениечисленности обслуживающего персонала и непрофильных специалистов, выведение нетипичныхдля бюджетных учреждений функций на аутсорсинг, перевод медицинских работниковучреждений образования в систему здравоохранения.
Более того, в нормативные затраты насодержание имущества учреждений рекомендуется включать только затраты на имущество,которое используется для выполнения государственного задания, исключая расходы посодержанию любого иного вида имущества.Комплексная работа по бюджетной консолидации проводится в Ханты-Мансийскомавтономном округе. Начиная с 2014 г.
в регионе ежегодно принимается и исполняется Планмероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и сокращению государственного долгабюджета округа. Отдельным документом486 утверждены мероприятия в 2014-2016 гг.,направленные на повышение эффективности управления государственными учреждениямиавтономного округа. К запланированным мерам по данному направлению относились реализация485Закон Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органамиместного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной властиЛипецкой области».486План мероприятий по повышению эффективности управления государственными учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утв. распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономногоокруга от 11.06.2014 № 396-рп).289мероприятий по слиянию учреждений, ликвидации отдельных учреждений, изменению типаучреждений (преобразование бюджетных учреждений в автономные), передаче учреждений вмуниципальную собственность, сокращению штатной численности и изменению структурыотдельных учреждений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
