Диссертация (793165), страница 71
Текст из файла (страница 71)
Тем не менее данная практика заключения297соглашений, содержащих в том числе требования по реализации мер бюджетной консолидации,продолжает охватывать все большее число регионов.2986 ЦЕЛИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ПУТИ ИХРЕАЛИЗАЦИИ4946.1 Сценарные условия и основные риски развития бюджетной системы РФ до 2035 г.6.1.1 Сценарии долгосрочного прогноза социально-экономического развития РоссииК текущему моменту модель экономического роста 2000-х, основанная на высоких ценахна сырье и расширении внутреннего спроса, не позволяет развить темпы роста выше 1,5-2%495.При этом уже сейчас место страны в мировой экономике не соответствует ее потенциалу.Современные демографические тренды не позволяют нарастить численность занятых вэкономике, поэтому рост должен опираться не только на наращивание инвестиций, рост доверияинвесторов и улучшение качества государственных институтов, но и на увеличениепроизводительности, более интенсивное технологическое развитие.Мир стоит на пороге очередной технологической революции, связанной с цифровымитехнологиями, управлением большими данными, новыми материалами, которая даст новоекачество производительности труда.
России необходимо в ближайшие годы развиваться так,чтобы участвовать в этой технологической революции, занять достойное место в новойэкономике.Технологическое развитие принципиальным образом зависитотвозможностейобразования, здравоохранения, науки, от качества жизни, требует наращивания вложений вчеловеческий капитал. Именно способности и возможности каждого человека будут главнымифакторами экономического и технологического развития России в ближайшие десятилетия.Чтобы перезапустить экономический рост и включиться в новую промышленнуюреволюцию, необходимо современное государственное управление, нацеленное на результаты идинамичную работу, отвечающее интересам граждан496.Важнейшими ресурсами экономического роста и повышения качества жизни являютсярасширение возможностей и полномочий регионов, повышение их самостоятельности иответственности, укрепление транспортной инфраструктуры и повышение транспортнойдоступности.
Для формирования современных возможностей технологического развития и494В данной главе использованы материалы статей Кудрин, Соколов, 2017-9; Кудрин, Кнобель, 2017;Кудрин, Соколов, 2017-11; Кудрин, Дерюгин, 2018.495Кудрин, Гурвич, 2014.496Кудрин, Гурвич, 2015.299развития человеческого капитала предстоит существенно укрепить инфраструктуру агломерацийи городов, улучшить состояние городской среды и экологическую ситуацию.Успешное развитие возможно на основе выстраивания партнерских отношений с другимистранами, прежде всего с лидерами экономического и технологического развития. Для этоготребуется предпринять усилия и пойти на взаимные шаги по урегулированию спорных вопросов,в том числе в сфере международной безопасности.Целевой сценарий развития497 должен обеспечить рост СФП, выход российскойэкономики на траекторию устойчивого роста темпами не ниже среднемировых при сохранениимакроэкономической стабильности.
Реализация данного сценария основана на нейтральномпрогнозе внешних условий, выражающихся в стабильных в реальном выражении ценах наэнергоносители и отсутствии как негативных, так и благоприятных шоков на рынках капитала.Цена на нефть учитывает консенсус прогноз мировых агентств и предполагает полноеиспользование потенциала энергетического сектора для ускорения роста экономики иповышения благосостояния населения России.
При этом целевой вариант учитывает сохранениевнешнеэкономических рисков и неопределенности, в том числе в виде антироссийских санкцийв технологической и политической сфере.Целевой сценарий предусматривает смену модели развития – переход на инвестиционноинновационнуюмодель,предполагающуютехнологическуюмодернизациюсупоромна повышение СФП, снятие инфраструктурных ограничений и развитие человеческого капитала.Для этого должны быть созданы необходимые для активизации частных инвестиций условия, вчастности, снижены издержки для бизнеса, уменьшены регуляторная и административнаянагрузка на бизнес.Рост производительности наряду с увеличением инвестиций как основные условияповышения темпов роста потенциального ВВП могут основываться только на увеличении доливложений в инновационные сектора экономики, а также образование, науку и здравоохранение,отвечающие за повышение качества человеческого капитала.Вместе с тем инвестиционная модель должна обеспечить последующее ускорение ростапотребительского спроса как необходимое условие и стимул к социальному развитию иповышению производительности труда.Активная инвестиционная политика предполагает создание условий для трансформациисбережений в инвестиции, увеличение склонности к инвестированию путем реализации497Данный сценарий был разработан в декабре 2016 г.
в рамках совместной работы фонда ЦСР иМинэкономразвития России по подготовке макроэкономического прогноза развития российской экономики напериод 2018-2035 гг. Все последующие расчеты параметров бюджетной системы РФ сделаны на его основе.300макроэкономических и регуляторных мер, направленных на повышение уровня доверия бизнесаи улучшение бизнес-среды.
Это должно позволить инвестициям в основной капитал раститемпом не ниже 5% в среднем за год, а доля инвестиций в ВВП достигает к 2030 году отметки в23% ВВП.Ускорение роста промышленного производства будет осуществляться преимущественноза счет опережающего роста несырьевых отраслей. Ориентировочный среднегодовой ростпромышленного производства в период 2020-2025 гг. – более 3%, в период 2026-2035 гг. – около3%, в том числе рост обрабатывающих производств возрастет до 4%. В структурепромышленного производства возрастет доля отраслей инвестиционного спроса назначения(до 25%).
Доля отраслей потребительского комплекса изменится незначительно, а отраслейтопливно-энергетического комплекса сократится (менее 40% в 2025 г.).Важнейшим фактором роста станет повышение экспорта несырьевых неэнергетическихтоваров. Экспорт несырьевых товаров с 2017 года возрастает в реальном выражении в среднемна 7% ежегодно и к 2035 году увеличится в 4 раза в долл. США. Доля несырьевого экспортав экспорте товаров в долгосрочном периоде также постоянно возрастает и достигнет 70% к 2035году по сравнению с 34% в 2016 году.Профицит счета текущих операций будет сокращаться вследствие укрепления реальногокурса рубля.
Начиная с 2027 года профицит счета текущих операций перейдет в дефицит,который будет поддерживаться до конца прогнозного периода. При этом стоит отметить, чтов этот период будет наблюдаться чистый приток капитала.На протяжении прогнозного периода курс рубля в реальном выражении будетукрепляться. Это не приведет к снижению конкурентоспособности российских компаний, так какукрепление реального курса рубля будет сопровождаться опережающим ростом совокупнойфакторной производительности.
В течение прогнозного периода ожидается замедлениеинфляционныхпроцессов.Основнымифакторами,сдерживающимиобщийростпотребительских цен, будут выступать умеренно жесткая денежно-кредитная политика ЦБ РФ,сдержанный рост регулируемых тарифов в инфраструктурном секторе, а также укрепление курсарубля.Политика, направленная на проведение структурных реформ в экономике, активнаяинвестиционная политика, ускоренная модернизация и обновление основных фондов приведут кповышению спроса на трудовые ресурсы в долгосрочном периоде. Уже к 2020 году безработицадостигнет естественного уровня и составит около 6% от рабочей силы.
В дальнейшем за счетувеличения гибкости рынка труда (развития негосударственных и государственных службзанятости населения как эффективных посредников между работодателями и гражданами,ищущими работу; расширения возможностей получения молодыми специалистами трудовой301практики, в том числе дуальное образование; реформирование трудового законодательства сцелью снятия излишних ограничений) сформируется устойчивый тренд на снижениеестественного уровня безработицы.В части оплаты труда после выполнения в целом к 2020 году обязательств по доведениюзаработной платы отдельных категорий персонала бюджетной сферы до целевых уровней,закрепленных в майских указах Президента Российской Федерации 2012 года, начинаяс 2020 года предлагается сохранить достигнутые соотношения (заработной платы целевыхкатегорий к доходу от трудовой деятельности в соответствующем регионе).
Во внебюджетномсекторе после компенсационного роста в 2019-2022 гг. реальная заработная плата будет в целомсоответствовать динамике производительности труда. В результате рост реальной заработнойплаты в целом по экономике в долгосрочной перспективе будет сохраняться в интервале от 3%до 4% в год, а в целом за 2020-2035 гг. она увеличится в 1,8 раза. Траектория изменения реальныхрасполагаемых доходов будет в целом соответствовать динамике реальной заработной платы.В долгосрочной перспективе в благоприятных для развития предпринимательскойинициативы населения условиях доля доходов от предпринимательской деятельности будетпостепенно расти.
Аналогичная тенденция ожидается в отношении доходов от собственности. Врезультате в долгосрочной перспективе предполагается рост реальных располагаемых доходов всреднем на 3,6% в 2020-2035 гг.Динамика заработной платы и доходов является фактором, во многом определяющимдинамику потребления. Их рост, предполагаемый в долгосрочном периоде, при одновременномрасширении потребительского кредитования позволит достичь устойчивого увеличениярозничного товарооборота. При этом основное ускорение динамики оборота розничной торговлибудет совпадать с периодами наиболее интенсивного роста реальной заработной платы идоходов, в результате среднегодовой рост розничного товарооборота в 2021-2025 гг. можетпревысить 4%.
В дальнейшем, по мере насыщения потребительского спроса на товары, динамикаоборота розничной торговли несколько замедлится, произойдет переориентация населения всторону услуг. Предполагается, что в 2026-2035 гг. платные услуги населению будут растиопережающими товарооборот темпами.В целом динамика потенциального ВВП постепенно ускоряется с 2% в 2017-2019 годахдо 3,8-4,0% в 2025-2030 годах в основном за счет увеличения вклада основного капитала и ростасовокупной эффективности производительности факторов (Таблица 37).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
