Диссертация (793165), страница 75
Текст из файла (страница 75)
Дополнительные средствана строительство транспортной инфраструктуры позволят существенно ускорить ее развитие иповысить технологический уровень, обеспечив создание сети высокоскоростных железных искоростных автомобильных дорог, реализацию концепции мультимодальной транспортнойинтеграции на базе создаваемых транспортно-логистических хабов.316Таблица 43 – Прогноз расходов расширенного бюджета на «Дорожное хозяйство и транспорт»до 2035 года при реализации маневра, % ВВПВсего, % к ВВП1. Развитие опорного каркасаСкоростные дорогиВСМ/СМХабы, пункты пропуска,мультимодальные перевозки2. Региональная авиация3. Транспорт населенных пунктовИнновационные автодорожныетранспортные системы в крупныхагломерацияхРельсовый транспорт вагломерациях4.
Единое цифровое пространствотранспорта5. Другие задачи развитиятранспортаТекущее содержание и ремонтфедеральных дорогТекущее содержание и ремонтрегиональных и местных дорогРеконструкция и строительствофедеральных дорогТрансформация дорог под новыетехнологические основанияРеконструкция и строительствожелезных дорогСубсидии и льготы напассажирские железнодорожныеперевозкиРазвитие инфраструктурыморского и внутреннего водноготранспортаПрочие задачи в сферетранспорта2017(факт)2,520,120,090,012018201920202024203020352,540,340,160,132,630,360,180,132,790,510,200,262,970,670,30,333,160,760,350,373,200,810,380,392035 к2017+0,68+0,69+0,29+0,380,020,050,050,050,040,040,04+0,020,060,070,060,10,080,110,080,150,060,250,060,320,060,330+0,280,050,060,070,070,130,180,18+0,130,020,040,040,080,120,140,15+0,1400,010,010,010,010,010,01+0,012,272,042,072,041,972,011,99-0,280,340,270,270,250,210,230,23-0,111,061,001,041,141,201,241,23+0,170,160,140,130,130,110,110,10-0,060,000,010,010,010,010,010,01+0,010,160,130,160,050,060,060,06-0,100,100,100,090,090,080,070,05-0,050,070,060,050,050,040,040,04-0,030,380,330,320,320,260,250,21-0,17Источник: составлено автором на основе данных ЦСР.Специфичность структуры расходов бюджета расширенного правительства РФ состоитв том, что хронически недофинансированные расходы в физический и человеческий капиталвынуждены «уживаться» с повышенными тратами на оборону и безопасность.
Более того,данные непроизводительные направления расходов, наряду с расходами на социальнуюполитику, были существенно увеличены за последнее десятилетие в расчете на продолжениединамичного роста бюджетных доходов, однако и при изменении возможностей бюджетасохранили «расходную инерцию». Поэтому следующий аспект бюджетного маневра –предпосылки для экономии средств в непроизводительных отраслях.По мнению автора, аргументами в пользу снижения удельного веса какого-либонаправления расходов должны являться следующие условия:317 негативное или нейтральное влияние рассматриваемых расходов на экономику; сравнительно низкий спрос граждан на соответствующие государственные услуги; повышенный уровень расходов по сравнению с сопоставимыми странами; возможность провести структурные реформы, способные полностью или частичнокомпенсировать уменьшение госрасходов; явно неэффективное использование части средств в рассматриваемой сфере; временно повышенный уровень расходов (вернуть расходы в обычное состояние, какправило, легче, чем снизить их в рамках сложившегося долгосрочного уровня).Дляреформированияправоохранительнойсистемытребуетсясущественнооптимизировать численность занятых в ней при одновременном изменении ее организации,структуры управления и стимулов для сотрудников.
Федеральный бюджет на 2018-2020 гг. ужепредусматривает существенное снижение расходов по данной статье – до 1,9% ВВП к 2020 г. Вто же время представляется оправданным дальнейшее сокращение расходов – до 1,7% ВВП к2035 г. с последующей стабилизацией их на данном уровне.Расширениезакупоквоеннойтехникииреформаденежногодовольствиявоеннослужащих повысили общие расходы на оборону с 2,6–2,8% ВВП в среднем в 2006–2011 гг.до 4,1% ВВП в 2015 и 4,7% ВВП в 2016 г.500 Закон о федеральном бюджете на 2018–2020 гг.предусматривает сокращение расходов на оборону до 2,6% ВВП против 4,4% ВВП за 2016 г.
(вновой методологии ВВП), однако данные темпы оптимизации расходов на национальнуюоборону выглядят не вполне реалистичными и оправданными. Комплектование рядового составаармии должно быть в течение нескольких лет преимущественно переведено на добровольную(контрактную) основу. Это позволит повысить уровень боеспособности вооруженных сил приминимальном отвлечении от экономической деятельности в сложных демографических условияхнаиболее активной части трудовых ресурсов. Данная мера с последующей стабилизациейфинансирования закупки вооружений в процентах ВВП позволит поддерживать общий уровеньрасходов на оборону на уровне 2,8%, который вполне способен решить задачи поддержанияобороноспособности страны без избыточного отвлечения ограниченных бюджетных ресурсов.Огромный потенциал повышения эффективности расходов имеет система социальнойподдержки, прежде всего за счет перехода к применению принципа нуждаемости и ее разворотув сторону приоритетной поддержки бедных семей с детьми.
По оценкам, более 3/4 всехсоциальных выплат (без учета пенсий) получают граждане, не относящиеся к числунуждающихся. Вместе с тем реализация этого потенциала потребует времени: во-первых,изменение принципов предоставления социальной поддержки влечет за собой серьезные500ВВП представлен в старой методологии.318изменения в ее администрировании; во-вторых, основным механизмом реформы должно статьизменение условий предоставления поддержки новым ее получателям, поскольку отказ в нейдействующим получателям может быть связан с неприемлемыми политическими последствиями.Для снижения уровня бедности до 10% уже к 2024 г.
и поддержания впоследствии впределах этой отметки потребуется переформатирование региональных программ борьбы сбедностью на основе практики социального контракта и адресного принципа предоставлениясоциальной поддержки, установление выплат (в том числе за счет средств материнскогокапитала) для бедных семей с детьми, гарантирующих потребление на уровне минимальныхстандартов и принятие ряда других мер.
Пересмотр идеологии предоставления государственнойпомощи нуждающимся, безусловно, повысит эффективность бюджетных расходов по данномунаправлению, но при этом вся экономия (порядка 0,4-0,5% ВВП) будет задействована внутрисистемы социальной поддержки, без чего выйти на запланированные параметры по уровнюбедности едва ли возможно.Важным источником повышения эффективности системы социального страхованияможетбытьповышениепенсионноговозраста.Запоследние11летожидаемаяпродолжительность жизни в России выросла на 6,5 года (в том числе у мужчин – на 7,5 года).При нынешней (и продолжающей падать) пропорции между продолжительностью работы ипериодом получения пенсии заработать на «достойную старость» крайне сложно. В данномслучае реформа требуется для обеспечения устойчивости бюджетной системы в той же мере,в какой она необходима нынешним и будущим пенсионерам, – без ее проведения разрыв междууровнями пенсий и заработной платы, уже сегодня чрезмерный, продолжит увеличиваться.Для этого необходимо постепенно повышать и пенсионный возраст (до 65 лет для мужчин идо 63 лет для женщин начиная с 2019 года темпами по полгода в год), и требования к трудовомустажу для получения досрочной пенсии (для работников, занятых деятельностью по охранездоровья и педагогической деятельностью, необходимый стаж должен вырасти до 35 леттемпами по году в год начиная с 2019 г.), и возраст назначения социальной пенсии по старости(до 68 лет у женщин и мужчин темпами по полгода в год начиная с 2019 г.).
Важно, чтобы кругбенефициаров реформы был максимально широким: часть экономии предполагаетсяиспользовать для стабилизации объема трансферта из федерального бюджета в бюджетПенсионного фонда, а другую часть – для стабилизации коэффициента замещения (соотношенияразмера средней пенсии и средней заработной платы).Имеютсятакжеопределенныевозможностидлясокращениярасходовна общегосударственные вопросы – как минимум с текущих 2,1% ВВП до 1,9% ВВП без потериуправляемостинад происходящими в стране социально-экономическимипроцессами.Незначительные изменения коснутся расходов на ЖКХ (они должны постепенно сокращаться по319мере развития частного сектора в данной сфере услуг) и вынужденного увеличения тратна охрануокружающейсреды(впоследниедесятилетияоднойизнаиболеенедофинансированных статей расходов).В целом должно наблюдаться изменение структуры непроцентных расходов в сторонупроизводительной части за счет перераспределения от непроизводительных трат (Таблица 44).Таблица 44 – Целевые показатели непроцентных расходов бюджетной системы при реализациибюджетного маневра, % ВВПНепроцентные расходы,всегоОбщегосударственныевопросыНациональная оборонаНациональная безопасностьи правоохранительнаядеятельностьНациональная экономикав т.ч.: СельскоехозяйствоДорожноехозяйствоТранспортОбразованиеЗдравоохранениеСоциальная политикаДругие расходы2017(факт)33,220182019202020242030203533,033,033,032,932,332,52035 к2017-0,72,12,12,12,01,91,91,9-0,23,12,23,02,22,92,12,92,12,81,82,81,72,81,7-0,3-0,54,70,44,50,44,50,44,60,44,60,44,40,44,40,4-0,30,01,61,61,71,82,02,12,1+0,50,93,53,112,02,50,93,63,512,02,10,93,83,711,82,11,03,93,711,72,11,04,44,011,42,01,14,44,211,01,91,14,44,311,02,0+0,2+0,9+1,2-1,0-0,5Источник: расчеты автора.Представляется возможным оценить потенциальное влияние предлагаемого бюджетногоманевра на темпы роста ВВП и сравнить его с фактической динамикой структуры бюджетныхрасходов, оценка которой было выполнена в главе 4 на данных 2011-2017 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
