Диссертация (793165), страница 54
Текст из файла (страница 54)
По причине существующей высокой степенинеопределенности состояния мировой и национальной экономики бюджетные показателифедерального бюджета на 2009 г. хотя и формировались на основании ожидаемой среднегодовойцене в 95 долл./барр. нефти марки Юралс, потребовали пересмотра уже весной 2009 года (в итогев апреле 2009 г. характеристики федерального бюджета были уточнены уже исходя изпрогнозной цены на нефть 41 долл./барр.).Хотя в 2009 году действие законодательно закрепленных бюджетных правил неприостанавливалось, было принято решение об использовании средств Резервного фонда дляфинансирования дефицита федерального бюджета.По причине низкого уровня нефтегазовых доходов в первой половине 2009 года средстваРезервного фонда использовали согласно утвержденным правилам на формированиенефтегазового трансферта, а также дополнительно на поддержание сбалансированностифедерального бюджета (в том числе на финансирование текущих расходов федеральногобюджета).Во второй половине 2009 года рост цен на нефть восстановился и дополнительныенефтегазовые доходы (после завершения формирования нефтегазового трансферта вутвержденном на год объеме) стали направлять в Резервный фонд.
Далее поступившие вРезервный фонд средства направляли на финансирование дефицита федерального бюджета.Фактически в 2009 году Резервный фонд справился со своей ролью «подушкибезопасности»: использование его средств практически компенсировало падение доходовпо сравнению с утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете объемом, а такжеспособствовало финансированию антикризисных мер.Средства ФНБ в 2009 году для непосредственного финансирования расходовне использовались (Таблица 27). Однако было принято решение о размещении средств ФНБ надолгосрочных депозитах в ВЭБе (меры по косвенной поддержке экономики).
Так, в 2009 году надепозитах было размещено около 18% средств ФНБ, которые в свою очередь использовались длявыдачи российским кредитным организациям субординированных кредитов.227Таблица 27 – Структура и динамика формирования суверенных фондов России за 2008-2012 гг.,млрд руб.НаНаНаНаНа01.01.200901.01.201001.01.201101.01.201201.01.2013Резервный фонд4027,61830,5775,2811,51885,7Доля фонда в ВВП*, % 9,84,71,71,43,0Фонднационального2584,52769,02695,52794,42690,6благосостоянияДоля фонда в ВВП*, % 6,37,15,85,04,3Общаявеличина6 612,14599,53470,73605,94576,3суверенных фондовДоля суверенных фондов16,011,97,56,47?2в ВВП*, %Отношение суверенныхфондов к доходам 71,362,741,831,735,6федерального бюджета, %Примечание – * Данные по ВВП за рассматриваемый период представлены в старойметодологии.Источник: составлено автором на основе информации с официального сайта МинфинаРоссии.В 2010 году направления использования средств суверенных фондов не изменились: онипо-прежнему использовались для финансирования дефицита федерального бюджета иопосредованно на поддержку экономики.
Часть средств ФНБ была размещена на депозитахВнешэкономбанка (около 134 млрд рублей), порядка 2,5 млрд рублей было направлено наобеспечение взносов государства в рамках программы софинансирования добровольныхпенсионных накоплений. Из средств Резервного фонда на финансирование дефицитафедерального бюджета было перечислено 970 млрд рублей, дополнительно был осуществлентрансферт в бюджет Фонда социального страхования на покрытие его дефицита в объеме 25 млрдрублей.В итоге созданная система пополнения фондов посредством формирования нефтегазовоготрансферта фактически просуществовала недолго, т.к.
эта конструкция стала недееспособной инефтегазовых доходов не хватило на покрытие дефицита бюджета – его стали покрывать за счетсредств Резервного фонда, соответственно прекратилось пополнение ФНБ, т.к. величинаРезервного фонда ни в одном году рассматриваемого периода не превысила бюджетногонорматива в 10% ВВП, одновременно происходил рост внутреннего госдолга страны. В конечномрезультате это привело к отказу от описанной конструкции формирования суверенных фондовпо следующим причинам.228Во-первых, установленные бюджетные правила не смогли сгладить резкое сокращениедоходов федерального бюджета (в 2009 году доходы снизились на 21% по сравнению с 2008-мгодом).Во-вторых, с учетом одновременного роста расходов почти на 28% в 2009 годупо сравнению с 2008, федеральный бюджет стал дефицитным – 6,0% ВВП в 2009 году.В-третьих, роль доходов от нефтегазовых ресурсов в развитии экономики страныв последние годы возросла настолько, что они стали главным фактором, определяющим темпыроста ВВП и других макроэкономических показателей.В результате всех этих обстоятельств в сочетании с резким повышением расходовфедерального бюджета ненефтегазовый дефицит бюджета стал быстро расти (с 6,5% ВВП в 2008году до 13,7% ВВП в 2009 году и 12,2% ВВП в 2010 году) вместо запланированного егосокращения до 4,7% ВВП в 2011 г.В связи с описанными недостатками установленной конструкции бюджетных правилв конце 2010 года было приостановлено392 действие всех положений, регламентирующихиспользование нефтегазовых доходов, до 1 января 2014 года (отдельных норм до 1 февраля 2014года).Указанным федеральным законом началодействия ограничений на величинунефтегазового трансферта (3,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП) иненефтегазового дефицита (4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП)было перенесено с 1 января 2013 года на 1 января 2014 года.До 1 января 2014 года также приостанавливались положения Бюджетного кодекса в части,касающейся целей использования средств Резервного фонда, поступления и использованиянефтегазовых доходов федерального бюджета, а также в части формирования средств Резервногофонда и ФНБ.
До 1 февраля 2014 года были приостановлены положения Бюджетного кодекса,регламентирующие использование доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ.В этой связи данный закон устанавливает временные правила в отношении использованиянефтегазовых доходов и, соответственно, формирования суверенных фондов: ПравительствоРоссийской Федерации в 2010-2013 годах вправе без внесения изменений в федеральный закон офедеральном бюджете принимать решения об использовании средств Резервного фонда и иныхостатков средств федерального бюджета на осуществление выплат, сокращающих долговыеобязательства, сокращение заимствований и обеспечение сбалансированности федерального392Федеральным законом от 30.09.2010 № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и иные законодательные акты Российской Федерации».229бюджета, в том числе с превышением общего объема расходов федерального бюджета в случаеи в пределах увеличения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставлениемежбюджетныхтрансфертоввцеляхобеспечениясбалансированностибюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации, с внесением соответствующихизменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.Также устанавливается, что объемы средств Резервного фонда и ФНБ (за исключениемсредств ФНБ, используемых на обеспечение софинансирования добровольных пенсионныхнакоплений граждан Российской Федерации, а также на обеспечение сбалансированности(покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда), используемых для финансированиядефицита федерального бюджета, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете,и их использование осуществляется на основании решений Правительства.
Кроме того, доходыот управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояниянаправляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.С одной стороны, такое приостановление бюджетных правил позволило упроститьсистему отчетности и использования средств Резервного фонда и ФНБ. С другой стороны, этозатруднило возможное возвращение к бюджетным правилам, так как позволяло Правительствуавтономно распоряжаться поступающими нефтегазовыми доходами и накопленными в фондахсредствами.С 2011 года нефтегазовые доходы стали направляться на покрытие расходов федеральногобюджета до момента восстановления после кризиса фискальной устойчивости и официальноговведения новой версии бюджетных правил.Всего за несколько лет с момента кризиса зависимость бюджета от уровня цены на нефтьвозросла. Если в 2000 году для формирования бездефицитного бюджета цена на нефть должнабыла находиться на уровне не менее 17,5 долларов за баррель, то в 2009 году балансирующаябюджет цена на нефть достигла 99 долларов за баррель393.
Максимальное значение ценына нефть, при которой обеспечивалась бы балансировка федерального бюджета, составило113 долларов за баррель в 2013 г. Данные цифры упрямо свидетельствуют о том, что и первая, ивторая версии бюджетных правил, а главное – сложившийся уровень бюджетной дисциплиныв части их соблюдения – не оказались способными предотвратить устойчивый рост бюджетныхрасходов.Несмотря на то что федеральный бюджет 2011 года был исполнен с профицитом,наблюдался существенный рост государственного долга Российской Федерации – почти на 1,2393Мусаев, Малахов, 2014.230трлн рублей по сравнению с 2010 годом.
По этой причине в конце 2011 года все положения,относящиеся к целям использования средств Резервного фонда, поступлению и использованиюнефтегазовых доходов федерального бюджета, формированию средств Резервного фонда и ФНБ,а также регламентирующие использование доходов от управления средствами Резервного фондаи ФНБ, в условиях трехлетнего бюджета были вынужденно приостановлены394 до 1 января 2015года и до 1 февраля 2015 года соответственно.В 2012 году на фоне высоких цен на нефть и роста доходов бюджета почти на 1,5 трлнрублей по сравнению с 2011 годом расходы федерального бюджета были увеличены практическина 2 трлн рублей, и поэтому исполнить бюджет без дефицита не удалось.Таким образом, в период с 2008 по 2012 год Резервный фонд использовался, как и другиеостатки свободных средств на счетах федерального бюджета. Несмотря на это, Резервный фондпо большей части выполнил свои функции по стабилизации и обеспечении сбалансированностифедерального бюджета, поддержав в период кризиса бюджетную и макроэкономическуюстабильность в стране и позволив избежать сокращения расходов и неконтролируемого ростагосударственного долга.Средства же ФНБ использовались в целях поддержки банковской системы и реальногосектора экономики, что формально не противоречит принципам размещения средств фондана долгосрочных депозитах ВЭБа.К 2008 году были предусмотрены некоторые ослабления в части ограниченийна осуществление государственных заимствований, поэтому за период до 2012 годагосударственный долг Российской Федерации существенно вырос – с 29% доходов бюджетав 2008-м году до 50,7% доходов бюджета в 2012 году.Правительством Российской Федерации в этот период делался упор на опережающий роствнутренних заимствований.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
