Диссертация (793165), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Кроме того, сохранились отдельные положенияв части регулирования использования дополнительно поступающих доходов (статья 260 БК РФ).Таким образом, общий подход к осуществлению бюджетной политики в середине 2000х гг. основывался на идее «частичного сбережения сырьевых доходов в периоды интенсивнойразработки недр и высоких цен на сырье и использования сбережений при сокращении добычиили падении цен»385.Трансформация Стабилизационного фонда в два суверенных фонда и измененияконцептуальных подходов к конструкции бюджетных правил ознаменовали второй этапфункционирования бюджетных правил, который охватил период с 2008 по 2012 гг.В частности, было принято решение о разделении Стабилизационного фонда на два фондаразного назначения386.
Аналогом Стабфонда должен был стать Резервный фонд. Дополнительныедоходы, превышавшие размер отчислений в Резервный фонд, должны были направляться в Фонднационального благосостояния (далее также – ФНБ), который подлежал использованию «в целяхобеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РоссийскойФедерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджетаПенсионного фонда Российской Федерации». Все средства Стабилизационного фонда былиразделены в пропорции: 80% (3058 млрд руб.) зачислено в Резервный фонд и 20% (783 млрдрублей) – в ФНБ.385Кудрин, 2006-8.386Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.223Также была закреплена нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере,определенном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объемаВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период.
Для ФНБ нормативной величины не устанавливалось.В основу новой редакции бюджетных правил была положена «концепция ненефтегазовогобюджета». Нефтегазовые доходы подлежали обособленному учету и использованию. Ежегоднаядопустимая величина их использования (нефтегазовый трансферт) устанавливалась в рамкахпринятия федерального закона о федеральном бюджете в виде фиксированной доли в процентахк ВВП.
На 2008-2010 гг. был предусмотрен «переходный период», в течение которогонефтегазовый трансферт должен был снизиться с 6,1% ВВП последовательно до 5,3%, 4,5% изатем с 2011 года выйти на долгосрочный уровень 3,7% ВВП.Нефтегазовые доходы, превышавшие величину нефтегазового трансферта, должны былипоступать в Резервный фонд. При недостаточности нефтегазовых доходов на покрытиенефтегазового трансферта компенсация должна была осуществляться из Резервного фонда387.Если же нефтегазовые доходы превышали и нефтегазовый трансферт, и нормативный объемсредств Резервного фонда, они должны были направляться в ФНБ.Данная редакция норм БК РФ, посвященных использованию нефтегазовых доходов,вступила в силу с 2008 года, однако на практике большинство из них почти не применялосьв связи с началом экономического кризиса388 и все поступающие нефтегазовые доходы должныбыли использоваться для финансирования расходов бюджета.Тем не менее, если первоначальный объем Резервного фонда на 1 февраля 2008 годасоставлял его нормативную величину – 10% прогнозного (или 7,4% фактического) ВВП, а объемФонда национального благосостояния – 1,9% фактического ВВП, то уже в августе 2008 года быладостигнута установленная величина нефтегазового трансферта и появились формальныеоснования для зачисления нефтегазовых доходов в Фонд национального благосостояния,вследствие чего его объем на 1 февраля 2009 года достиг наивысшей за все время егосуществования величины в 7,7% ВВП.387Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использованиянефтегазовых доходов федерального бюджета».388См.
Федеральные законы от 17.12.2009 № 314-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановыйпериод 2011 и 2012 годов» и от 30.09.2010 № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и иные законодательные акты Российской Федерации».224Статьей 96.7 БК РФ вводилось понятие ненефтегазового дефицита федеральногобюджета, который представлял собой разницу между объемом доходов федерального бюджетабез учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствамиРезервного фонда и ФНБ и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующемфинансовом году.Финансирование ненефтегазового дефицита федерального бюджета осуществлялосьза счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федеральногобюджета.
Также было предусмотрено, что с 1 января 2011 года ненефтегазовый дефицитфедерального бюджета не мог превышать 4,7% прогнозируемого ВВП, указанногов федеральном законе о федеральном бюджете.Ограничения на установленный размер резервных фондов органов исполнительнойвласти, а также резервного фонда Президента Российской Федерации по-прежнему сохранялись.Нововведением было установление нового бюджетного правила в части закрепленияфедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый периодобщего объема условно утверждаемых (утвержденных) расходов389 на первый год плановогопериода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на второй год плановогопериода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета.
Указанное нововведениедолжно было способствовать большей гибкости и маневренности в процессе исполненияфедерального бюджета по расходам.Одновременно предусматривалось исключение и изменение отдельных положений главы13 «Дефицит бюджета и источники его финансирования» Бюджетного кодекса.Например, статьей 92 предусматривалось количественное ограничение на показательдефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджетена очередной финансовый год и плановый период, который не мог превышать размерненефтегазового дефицита федерального бюджета.Статьей 94 устанавливались ограничения на утвержденный федеральным закономо федеральном бюджете общий объем источников финансирования дефицита федеральногобюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и ФНБ, который не могпревышать 1% прогнозируемого ВВП, указанного в федеральном законе о федеральномбюджете.
Одновременно предусматривались исключения из данного правила в части389Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановомпериоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджетабюджетные ассигнования.225возможности превышения указанного ограничения на сумму бюджетных ассигнованийИнвестфонда РФ, не использованных в отчетном финансовом году.Согласно первоначальному закону о бюджете390, лишь около 10% нефтегазовых доходовпредусматривалось направить на сбережения в суверенные фонды. При этом предполагалось, чтонормативный объем Резервного фонда не будет достигнут и соответственно ФНБ не пополнится,так как показатели федерального бюджета планировали исходя из консервативного прогнозацены на нефть на уровне 53 долл./барр. Однако, несмотря на резкое падение цен в конце года,фактическая средняя цена на нефть по итогам 2008 года составила 94,8 долл./барр.
(Таблица 26).Таблица 26 – Динамика основных параметров федерального бюджета за 2008-2012 гг., млрд руб.ГодДоходы федерального бюджета, всего20089275,920097337,720108305,4201111367,6201212855,5в том числе:Нефтегазовые доходы4389,42984,03830,75641,86453,2Ненефтегазовые доходы4886,54353,84474,75725,96402,4Доля доходов федерального бюджета в ВВП*, % 22,518,917,920,320,3Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального47,340,746,149,650,2бюджета, %Расходы федерального бюджета, всего7570,99660,110117,410925,612895,0Доля расходов федерального бюджета в ВВП*, % 18,324,921,819,520,4Дефицит (профицит) федерального бюджета+1705,1-2322,3-1812,0+442,0-39,4Доля дефицита (профицита) в ВВП*, % 4,1-6,0-3,90,8-0,1Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета-2684,4-5306,3-5642,7-5199,7-6492,6Доля ненефтегазового дефицита в ВВП*, % -6,5-13,7-12,2-9,3-10,3Цена на нефть, средняя за период94,860,477,9109110,4Госдолг, всего2692,03233,14158,25343,26519,9в том числе:Внешний1192,21138,41217,81152,71542,0Внутренний1499,82094,72940,44190,54977,9Доля всего госдолга в ВВП*, % 6,58,39,09,510,3Доля всего госдолга в доходах федерального бюджета,29,044,150,147,050,7%Примечание - * Данные по ВВП за рассматриваемый период представлены в старой методологии.Источник: составлено автором на основе данных Минфина России, Росстата, а такжефедеральных законов об исполнении федерального бюджета за 2008-2012 гг.Тем не менее по итогам 2008 года, несмотря на исключительно благоприятнуювнешнеэкономическую конъюнктуру в середине года и высокий уровень нефтегазовых доходов,на сбережение было направлено менее половины (45,8%) нефтегазовых доходов за год –существенно меньше, чем поступало в Стабилизационный фонд в предыдущие годы 391.390Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 года и плановый период2009 и 2010 годов».391Лебединская, 2012.226В 2008 году началось ухудшение многих макроэкономических показателей, несмотряна поступлениедополнительныхдоходовотнефтегазовыхресурсоввсоответствиис установленной конструкцией бюджетных правил.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
