Диссертация (793165), страница 43
Текст из файла (страница 43)
В конечном счете разразившийся в августе 1998 г.бюджетный кризис потребовал от Правительства решительных мер по стабилизации ситуациис госфинансами, для чего были приняты такие меры, как: введение плавающего курса рубля с егодевальвацией до конца года примерно до 9 руб. за доллар, введение трехмесячного моратория напогашение внешних долгов российских банков, принудительная реструктуризация долгов поГКО-ОФЗ. Однако программа мер Правительства была объявлена без схемы реструктуризациивнутреннего государственного долга (она была обнародована с недельным опозданием), чтопривело к отрицательной реакции на внутренних финансовых рынках.
Так, фондовый рынок запервую неделю упал на 29%. В связи с чем общий размер замороженного внутреннего госдолгаРФ составил 265,3 млрд руб. (42,2 млрд долл. по курсу на 14.08.1998), на рынке осталисьоблигации федерального займа (далее – ОФЗ) на сумму около 75 млрд руб. со сроками погашенияв 2000-2001 годах.Именно1999годможносчитатьпереломнымсточкизренияулучшениясбалансированности бюджета. Несмотря на то что исполнение бюджета продолжалосьс дефицитом, его размер в 1999 г. заметно снизился до 1,5% ВВП. Сокращение дефицитаобусловлено ощутимым снижением непроцентных расходов и расходов по обслуживаниюгосдолга на фоне устойчивого роста доходов бюджетной системы, связанного, прежде всего,с расширением доходной базы бюджетной системы, обусловленного ростом цен на основныетовары российского сырьевого экспорта. Подобная благоприятная ситуация сохраняласьдо осени 2008 г.Постоянный и значительный профицит бюджета расширенного правительства в 20002008 гг., а также активное погашение государственных долгов способствовали ростуустойчивости российской бюджетной системы в данный период.
Стабильно растущий уровеньдоходов бюджета расширенного правительства достиг своего максимум в 2007 г., превысивотметку в 40% ВВП. В то же время данная динамика доходов создавала избыточноположительные ожидания относительности ее устойчивости и, как следствие, способствовалапоследовательному смягчению бюджетной политики. Так, в начале 2000-х гг. удалосьудерживать расходы бюджетной системы на уровне 31-37% ВВП, что значительно ниже ихзначений за рассматриваемый предыдущий период 1992-1998 гг. Данная динамика сдерживанияроста расходов была обусловлена двумя факторами.
Во-первых, рост расходов бюджетапрепятствовал сдерживанию инфляционных процессов. Минфин России определил, что дляснижения инфляции хотя бы до 5,5% в год и поддержания предсказуемого курса рублянеобходимо осуществлять взвешенную и ответственную бюджетную политику, одновременносдерживая рост бюджетных расходов.
Во-вторых, накопленный за предыдущий период объем176обязательств социального характера нуждался в инвентаризации с последующей оптимизацией,что в итоге привело к нескольким заходам на реформу бюджетной сети и внедрениюбюджетирования, ориентированного на результат.Однако в 2007 г. уровень бюджетных расходов начал увеличиваться, этот факт считаетсяначалом периода стимулирующей бюджетной политики, при этом главными направлениямибюджетных расходов стали инвестиции в человеческий капитал и производственнуюинфраструктуру.В частности, с 2005 г. стартовала реализация четырех приоритетных национальныхпроектов за счет накопленных за несколько предыдущих лет свободных финансовых ресурсов иужесточения вертикали власти в стране и более прозрачного перераспределения полномочий врезультате проведения административной реформы.
Общий объем их финансирования за 20062008 гг. составил 627,2 млрд руб.Также в целях повышения эффективности использования бюджетных средств с 2005 г.былсформированИнвестиционныйфондРоссийскойФедерации(такжедалее–Инвестиционный фонд, Инвестфонд РФ), ставший одним из первых институтов развития,которые были созданы с целью функционирования в рамках внедряемого механизмагосударственно-частного партнерства для финансирования крупных инвестиционных проектов.Основным отличием Инвестфонда РФ от других институтов развития 2006-2007 годов являетсяотсутствие самостоятельной организационно-правовой формы, поскольку согласно ст.
179.2БК РФ Инвестфонд РФ являлся «целевой статьей федерального бюджета, подлежащейиспользованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципахгосударственно-частного партнерства».Дополнительно отметим, что Инвестфонд РФ не смог стать эффективным инструментомреализации крупных инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства.Большинство проектов, реализуемых Инвестфондом РФ, имели статус региональных, в то времякак проектов общегосударственного значения, ради которых и создавался Инвестиционныйфонд, было запущено всего 12 и все в 2006 г.На фоне роста расходов на всех уровнях бюджетной системы РФ в 2007 г.соответствующее увеличение доходной базы не происходило, поэтому впервые за 5предшествующих лет размер профицита бюджета расширенного правительства существенносократился.
Более того, в 2008 г. динамика основных показателей бюджетов бюджетной системыРФ стала разнонаправленной: на фоне начинавшегося финансового-экономического кризисадоходы бюджета расширенного правительства стали сокращаться, в то время как расходы177остались неизменными329. В результате произошло сокращение профицита на 1,2 п.п. ВВП в2008 году в сравнении с 2007 годом.В 2009 г.
расходы федерального бюджета носили преимущественно антикризиснуюнаправленность, так, внесенные изменения в федеральный бюджет 2009 года предусматривалиперенаправление бюджетных ассигнований на 943,3 млрд руб. на финансирование мероприятийантикризисной программы Правительства: в целом около 1,61 трлн руб. было предложенонаправить на действия по стабилизации финансового рынка страны, поддержке отдельныхотраслей экономики и населения.
Реализация антикризисных мер в той или иной мереосуществлялась на протяжении нескольких лет, что, в свою очередь, позволяло смягчитьпоследствия кризиса для экономики и населения.В начале 2010-х гг. Правительство попыталось взять курс на сдерживание бюджетныхрасходов, которые были сильно «раздуты» в период высоких цен на нефть и еще более вырослив кризис 2009-2010 гг. В 2011 г. дефицит посткризисного периода 2009-2010 гг.
на фонеоживления отечественной экономики и роста доходной базы сменился небольшим профицитом.Однако уже с 2012 г. можно отметить неуклонный рост объема расходов, связанныхс реализацией таких дорогостоящих инициатив, как государственная программа развитиявооружений (2011-2020 гг.), выполнение «майских указов» Президента Российской Федерации,реализация крупных строительных проектов.Среди «майских указов» наиболее значимое влияние на динамику и структуру расходовбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в первую очередь консолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации, оказали положения Указа Президента от 07.05.2012№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – Указ №597).
В соответствии с ними были определены 11 категорий работников социальной сферы инауки (позднее была добавлена 12-я категория), для которых установлены индикативныепоказатели роста оплаты труда относительно средней по региону. Наибольший разрыв междуцелевыми значениями и текущим уровнем как изначально, так и по состоянию на начало 2017 г.наблюдался по врачам и работникам медицинских организаций, имеющим высшее медицинское(фармацевтическое) или иное высшее образование, младшему медицинскому персоналу исоциальным работникам.Согласно расчетам на основании данных Минфина и Росстата, общий объем расходовконсолидированных бюджетов субъектов РФ на оплату труда с начислениями (без учета329Кудрин, 2008-12.178Республики Крым и г.
Севастополь) «указных» категорий вырос с 1,69% ВВП в 2012 г. до 1,78%ВВП в 2015 г. и 1,84% ВВП в 2016 г.Расходы на оплату труда всех категорий работников из региональных бюджетов в 20122016 гг. выросли с 2,4 до 3,2 трлн рублей, или с 28,5 до 32,5% от общего объема расходовконсолидированныхбюджетоврегионов.Объемресурсов,выделяемыхрегионамиз федерального центра на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышениеоплаты труда работников бюджетной сферы, был относительно невелик – 60, 120, 59,9 и30,0 млрд рублей в 2013-2016 гг.
соответственно. При этом указанная финансовая поддержкаосуществлялась не за счет выделения дополнительных средств из федерального бюджета, аза счет снижения реальных объемов других видов межбюджетных трансфертов, в результатечего общий объем трансфертов регионам (без учета субвенций) из федерального бюджетасократился с 2,1% ВВП в 2012 году до 1,5% ВВП в 2016 году.В конечном итоге несоответствие финансовых возможностей регионов и объемов ихподдержки из федерального бюджета масштабу поставленных задач, вызванное как ростомрасходных обязательств, связанных с исполнением положений Указа № 597, так и снижениемпоступлений налога на прибыль (на 0,3% ВВП по итогам 2016 г. по сравнению с 2012 годом) имежбюджетных трансфертов (без учета субвенций) из федерального бюджета (на 0,6% ВВПза тот же период), привели к ухудшению баланса и структуры расходов региональных бюджетов,что, в свою очередь, формирует предпосылки для замедления темпов роста экономики.Так, суммарный объем государственного долга субъектов Российской Федерацииудвоился – с 1,2 трлн рублей в начале 2012 г.
до 2,4 трлн рублей к началу 2017 г. (без учетамуниципального долга), а отношение государственного долга регионов к налоговым иненалоговым доходам субъектов РФ выросло с 25,1% до 33,8%. Число субъектов РоссийскойФедерации, отношение долга к налоговым и неналоговым доходам бюджетов которыхпревышает 50%, выросло за тот же период с 23 до 54, а число превысивших отметку в 100% – с 2до 8. Последствия исполнения положений Указа № 597 также проявились в сокращении объемовбюджетных инвестиций: доля последних в общем объеме расходов консолидированныхбюджетов регионов за 2012-2016 годы снизилась с 16,1% до 13,4%.Кроме того, приближение уровня оплаты труда бюджетников к среднему по экономикеухудшало экономические стимулы у бизнеса за счет «вымывания» работников при сниженииразмера «премии за риск» в оплате труда последних по сравнению с бюджетным сектором ивынужденного роста зарплат на стадии рецессии (чтобы восполнить трудовые ресурсы илиудержать оставшихся специалистов).179Еще одной характерной чертой бюджета расширенного правительства в первой половине2010-х годов стало осуществление крупных строительных проектов (например, форум АТЭС2012 г., Олимпиада в Сочи-2014, чемпионат мира по футболу в 2018 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
