Диссертация (793165), страница 42
Текст из файла (страница 42)
В результате в первые полтора годадействия БК РФ вплоть до вступления в силу в июле 2002 года КоАП РФ санкции за бюджетныеправонарушениявообщеотсутствовали,авдальнейшемсохранялосьзначительноенесоответствие между нормами двух кодексов. Так, вплоть до 2013 года при наличии в статье283 БК РФ перечня из 23 видов нарушений бюджетного законодательства, в КоАП РФфигурировало только 3 вида таких нарушений. Попытка согласовать нормы двух кодексов былапредпринята только в 2013 году328.Совершенствование правовой регламентации практически всех стадий бюджетногопроцесса было реализовано в Федеральном законе от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетногопроцесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации», согласно которому были, вчастности: упрощены процедуры рассмотрения федерального бюджета (в частности, состоялсяпереход к рассмотрению его в трех чтениях вместо четырех); введены ограничения по срокам принятия федеральных законов, влияющих на доходыбюджетов (подобные законы должны быть приняты не позднее, чем за месяц до внесенияпроекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу). усилена законодательная регламентация процедур составления и утверждениябюджетов государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении; установлены общие основные принципы составления бюджетов, в том числетребования к содержанию социально-экономических прогнозов, среднесрочного финансовогоплана, принцип раздельного планирования расходов на исполнение действующих и вновьпринимаемых расходных обязательств, что позволило обеспечить приоритетное исполнениеранее принятых обязательств; введены единые для всех уровней бюджетной системы требования к составуутверждаемых законом о бюджете показателей, а также к перечню документов и материалов,сопровождающих проект бюджета;328См.
Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».172 введена единая для всех уровней бюджетной системы методология и порядоксоставления, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.Таким образом, можно констатировать, что основы современного бюджетного процессабыли сформированы в 2000-е годы, впоследствии они лишь неоднократно уточнялись,дополнялись и конкретизировались в соответствии с требованиями времени.4.2 Сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации и характерпроводимой бюджетной политикиВ первые 7 лет перехода от административно-командной экономики к рыночной наиболееострой проблемой бюджетной сферы оставался высокий уровень дефицита бюджета (Таблица13).
Сокращению дефицита препятствовало снижение доходной части бюджета на фонедоставшегося «в наследство» от советского времени завышенного объема расходов, в т.ч.обязательств государства социального характера. Несмотря на необходимость сдерживанияроста расходов бюджетной системы в период 1992-1998 гг., на практике Правительствуприходилось, напротив, проводить их индексацию.
Причем степень фактической индексациирасходов бюджета в данный период определялась силой давления различных политических сил,что было возможно в силу специфики организации бюджетного процесса, описанной выше.Таблица 13 – Динамика основных параметров расширенного бюджета за 1992-2016 гг., % ВВП*1992199319941995199619971998199920002001200220032004Доходы40,640,737,539,738,740,535,533,838,338,437,837,237,5Расходы51,546,445,243,746,147,638,435,334,535,237,336,132,950,245,542,139,939,842,634,331,930,732,535,134,331,61,30,93,23,86,35,04,13,43,82,72,21,81,4-10,9-5,7-7,8-3,9-7,5-7,1-2,9-1,53,83,30,51,14,6-9,6-4,8-4,6-0,2-1,2-2,11,21,97,66,02,72,95,918162611142920082343263048237306894410831 13208 17027непроцентные расходыпроцентныеДефицит(профицит)Первичныйдефицит(профицит)Справочно:ВВП*, млрдруб.173Таблица (продолжение)200520062007200820092010201120122013201420152016Доходы39,739,540,239,235,034,637,236,535,435,934,234,7Расходы31,631,134,234,341,438,035,736,036,737,037,838,730,530,433,733,840,737,535,135,436,136,337,037,71,10,70,50,50,70,50,60,60,60,70,81,08,18,46,04,9-6,3-3,41,50,4-1,3-1,2-3,7-4,09,29,16,55,3-5,7-2,92,21,1-0,6-0,4-2,8-3,02161026917 33248 41277388074630955967 63284 67899 73530 77418 79767непроцентныерасходыпроцентныеДефицит(профицит)Первичныйдефицит(профицит)Справочно:ВВП*,млрдруб.Примечание - *Данные по ВВП в данной таблице приведены по старой методологии.Источник: Федеральное Казначейство, Минфин России, Росстат; расчеты автора.С 1992 г.
на Правительство и Президента оказывалось лоббистское давление в целях ростафинансовой поддержки населения и предприятий. В конечном итоге было принято околодвадцати законов Российской Федерации, указов Президента и постановлений Правительства,предусматривающих дополнительное (по сравнению с проектом бюджета, а затем и закономо бюджете) финансирование на общую сумму около 2,5% ВВП, направляемое на целисоциальногообеспечения.промышленности,сельскогоЗадачиподдержкихозяйстваиразличныхдругих,аотраслейтакжеэкономикипреодоления–кризисанеплатежеспособности решались посредством роста объемов кредитования за счет средств БанкаРоссии.
Однако эмиссионный характер такого финансирования расходов федерального бюджетапривел к тому, что дополнительные доходы получателей государственной финансовойподдержки автоматически снижались за счет инфляции.В 1993 г., несмотря на нарастающую конфронтацию между Парламентом иПравительством, Министерство финансов России де-факто проводило относительно жесткуюбюджетную политику, что вело к увеличению разницы между кассовым и плановым дефицитомфедерального бюджета. В этот период были предприняты первые шаги на пути сдерживанияроста расходов бюджетов бюджетной системы. В апреле 1993 г.
было подписано совместноезаявление Банка России и Правительства РФ об экономической политике с установлениемквартальных лимитов централизованного кредитования, а также принят Указ Президента № 842«О некоторых мерах по сдерживанию инфляции». По сути, данным документом устанавливалсязапрет на увеличение расходов бюджетов бюджетной системы без финансового обеспечения.174Также были приняты отдельные меры по сокращению ряда чрезмерных для государстварасходов, таких как: ежегодная индексация цен на зерно и другие сельскохозяйственныекультуры;дотациинахлеб(с одновременнымпредоставлениемпособиянахлебмалообеспеченным гражданам); импортные субсидии; льготные кредиты (кроме бюджетных).Также подверглись оптимизации государственные капитальные вложения.Поскольку все государственные внебюджетные фонды были подотчетны ПравительствуРФ, оно имело возможность финансировать дефицит федерального бюджета за счет свободныхсредств данных фондов.
В результате принятых мер удалось снизить объем расходов бюджетнойсистемы как за счет непроцентных расходов, так и расходов по обслуживанию госдолга.В условиях падения налоговых поступлений в 1994-1996 гг. и роста расходовпо обслуживанию госдолга размер дефицита бюджета колебался в пределах 4-8% ВВП. В этотпериод были предприняты попытки его снижения с помощью ограничения роста расходовбюджетной системы. Так, был принят указ «О неотложных мерах по обеспечению режимаэкономии в процессе исполнения бюджета во втором полугодии 1996 года» от 18.08.1996, навремя приостанавливающий действие практически всех принятых решений по увеличениюрасходов федерального бюджета, за исключением некоторых социальных, например на выплатупенсий и на обеспечение жильем военнослужащих.
Данное решение способствовало сохранениюфинансовой стабильности, а непроцентные расходы бюджетной системы удалось снизитьдо 39,8% ВВП. Однако через призму политической этики это решение нарушало ранее взятыеобязательства, в том числе и предвыборные. Кроме того, высокие темпы роста процентныхрасходов бюджетной системы удерживали бюджетный дефицит на высоком уровне.В 1997 г. вслед за увеличением доходов бюджетной системы произошел сопоставимыйрост расходов, в частности непроцентной составляющей до 42,6% ВВП. В результате дефицитпрактически остался на том же уровне.В целом предпринимаемые Правительством попытки сокращения расходов государствабыли явно недостаточными для установления бюджетного равновесия: меры преимущественноносили характер упорядочивания отдельных расходов через выявление и ликвидациюнерациональных трат, тогда как эта задача была более комплексной. Для ее решения необходимобыло отказаться от выполнения значительной части принятых на себя обязательств, посколькуих выполнение стало невозможным без привлечения дополнительных государственных займови, соответственно, роста государственного долга.По сравнению с ситуацией в зарубежных странах, уровень долговой нагрузки в Россииможно оценить как относительно низкий, равный порядка 50% ВВП (на 1 января 1998 года).Однако бюджетные риски усугублялись краткосрочным характером госдолга и значительной его175долей, принадлежащей нерезидентам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
