Диссертация (793165), страница 38
Текст из файла (страница 38)
местным) и снизитьгосрасходы. Поэтому бюджетнуюконсолидацию разумно совмещать спроведениемструктурных преобразований.В пользу данного вывода свидетельствуют результаты исследования экспертов банкаГреции308, которые на основе DSGE-модели изучали эффекты от структурных реформ,направленных на стимулирование конкуренции на рынках труда и товаров в Греции. Вчастности, авторы исследования определили, что в долгосрочном периоде совмещениеструктурных реформ с консолидациями действительно целесообразно.
Тем не менее длянекоторых комбинаций инструмента консолидации и рынка, на котором проводятся структурныереформы, совмещение структурных реформ и консолидации может привести к снижениювыпуска в краткосрочном периоде. Стоит отметить, что этот результат получен припредположении о невозможности проводить независимую монетарную политику (что актуальнодля Греции и других стран Еврозоны), из-за чего к нему нужно относиться с осторожностью.Институты также имеют значение для свойств и результатов консолидации.Так, эмпирический анализ показал, что сокращение зарплат бюджетников является успешным (всмысле сокращения долга), только если общественный сектор неэффективен.
В эффективномобщественном секторе сокращение зарплат бюджетников приводит к «саморазрушающейся»консолидации.Также было обнаружено, что эффективность общественного сектора позитивно влияет наэффективность консолидации в общем случае309. Более эффективное государство выбирает болееоптимальную структуру консолидации и чаще успешно снижает госрасходы. В этом жеисследовании показано, что одновременный запуск консолидации и дерегулирования товарногорынка повышает вероятность успешной консолидации.
Также отмечается, что правительствалевого толка чаще проводят успешные консолидации, что может быть связано с поддержкойпрофсоюзов или несклонностью к снижению госинвестиций.Эксперты ОЭСР310 также определили, что бюджетные институты (такие как независимыебюджетные советы, которые контролируют фискальные обязательства правительства, подробнеев следующем пункте) и бюджетные правила могут повысить достоверность намерений308Papageorgiou, Vourvachaki, 2016.309Heylen, Hoebeeck, Buyse, 2013.310Sutherland, Hoeller, Merola, 2012.156правительства и увеличить доверие потребителей, ускорить экономический рост и увеличитьвероятность успешной консолидации.
Тем не менее, как отмечает Алесина311, бюджетныеправила часто могут не выполняться, так как не имеют достоверного механизма принуждения.Также отмечается, что бюджетные правила, ограничивающие уровень госдолга, могут создаватьстимулы для создания подпадающего под правила бюджета с помощью методов «креативногоучета», а не с помощью реальной консолидации. Например, в 1997-2000 годах (передвступлением в еврозону, что подразумевало снижение госдолга до 60% ВВП) правительствоИталии по решению Конституционного Суда произвело пенсионные выплаты на сумму в 0,2%ВВП, но задним числом учло эти выплаты в бюджетах 1993-1995 гг.
(в этот период этиобязательства были приняты), что позволило формально не повышать уровень госдолга312.Получается, для выполнения условий бюджетного правила местное правительство произвелобухгалтерские манипуляции, а не провело консолидацию на эквивалентную сумму, какподразумевает бюджетное правило. Таким образом, хотя проблема «креативного учета»не мешает формальному снижению дефицита под влиянием бюджетных правил, реальноеположение дел (а значит, и реакция рынков) может не меняться, если «креативный учет» имеетместо. Стоит отметить, что, хотя федеральные бюджетные правила часто страдают от отсутствиядостоверного механизма принуждения, бюджетные правила на субнациональном уровне болееэффективны, т.к.
их гарантом выступает федеральное правительство.Таким образом, при правильном исполнении бюджетная консолидация может бытьэффективным инструментом снижения госдолга. Особое внимание при проектированииконсолидации стоит уделять ее композиции. Эмпирические и теоретические исследованияпоказывают, что сокращение госрасходов эффективнее, чем повышение налогов и сборов.Со стороныдоходовбюджетапредпочтительнымиявляютсяинструменты,имеющиенаименьший негативный (или даже имеющие позитивный) искажающий эффект: сокращениеналоговых расходов, повышение налогов на недвижимость, повышение экологических налогов,повышение госпошлин, повышение цен транспортных госуслуг и (в меньшей степени)повышение НДС.
Со стороны расходов наибольший стимулирующий эффект имеет сокращениетрансфертов домохозяйствам, в т.ч. сокращение пособий по безработице, а наименьший –сокращение госинвестиций.При проектировании бюджетной консолидации стоит учитывать, что повышениерегрессивных налогов и сокращение прогрессивных трансфертов негативно влияет на311Alesina, 2010.312Milesi-Ferretti, 2000.157социально-экономическое неравенство. Тем не менее часть негативных эффектов проявляетсятолько в краткосрочном периоде, что делает эту проблему несколько менее значимой.Эксперты также рекомендуют сопровождать консолидацию структурными реформами:повышением пенсионного возраста, реформами здравоохранения и образования, повышающимиэффективность этих секторов, дерегулированием товарных рынков, повышением эффективностии прозрачности общественного сектора. Введение достоверных бюджетных и процедурныхправил может повысить вероятность устойчивой консолидации.3.3.3 Бюджетные советыЭффективность и стабильность бюджетных институтов обеспечения устойчивостигосударственных финансов во многом предопределяется независимостью и компетентностьюлиц, ответственных за их соблюдение.
Одной из последних тенденций в мировой практике сталапрактика создания бюджетных советов – независимых органов, нацеленных сугубона обеспечение бюджетной устойчивости. На начало 2017 г. уже порядка 40 стран сформировалиу себя аналогичные постоянно действующие органы, наделенные законодательной илиисполнительной ветвью власти мандатом на проведение публичной и независимой отполитического влияния оценки государственной бюджетной политики, планов и результатовдостижения целей макроэкономической политики, связанных с долгосрочной устойчивостьюгосударственных финансов, кратко- и среднесрочной макроэкономической стабильности.Важным отличием бюджетных советов от других независимых органов, главным образомцентральных банков, является то, что бюджетные советы не определяют бюджетную политику,а лишь следят за тем, чтобы она соответствовала критериям бюджетной устойчивости.Учитывая мировую практику, бюджетные советы обычно создаются при парламенте,президенте, при исполнительной власти либо являются автономным органом.Функционирование бюджетного совета может являться частью комплексных законово бюджетной ответственности.Факторами успеха формирования бюджетного совета являются:1.
Независимость (и его восприятие как такового) и устойчивость во времени: наличие прочной и прозрачной правовой основы для независимости; наличие правовых гарантий и свободы обращения к собственным ресурсам,защищенным от сокращения как ответной меры политиков; наличие квалифицированных кадров со сроками назначения без повторногоназначения, независимого от цикла выборов;158 наличие правовой защиты от политического влияния при выполнении мандатов; большинствочленов(высокопоставленныхсотрудников)бюджетныхсоветовне являются членами партий – эксперты по мерам политики, государственные служащие, ученые.2. Авторитет и влиятельность: репутация профессионализма и беспристрастности; признание неопределенности – прогнозные отчеты содержат альтернативныеэкономические сценарии, а также последствия этих возможных сценариев развития мировойэкономики для государственных финансов и анализ чувствительности; самооценка и коллегиальная оценка – предусматривается проведение на ежегоднойоснове публикации оценки качества предыдущих прогнозов в форме отдельного отчета ипроведение коллегиальной оценки не реже раза в пять лет.Бюджетный совет отчитывается непосредственно перед президентом и парламентомза результаты своей деятельности и перед министром финансов за расходование бюджетныхсредств.Также бюджетный совет несет ответственность перед министром финансов и министромэкономики за подготовку средне- и долгосрочного прогноза, на основе которого министерствафинансово-экономического блока формулируют государственную политику.Бюджетный совет может выполнять одну или несколько следующих функций:1)содействовать использованию объективных макроэкономических и бюджетныхпрогнозов в подготовке бюджетов (путем прогнозирования или предложения разумных уровнейосновных параметров), в том числе посредством возврата доверия к официальным прогнозам;2)совершенствовать прогнозирование, в том числе посредством ежегодной оценкиточности прогнозов и устранения возможности для политически мотивированного оптимизмав прогнозе – как реального, так и воспринимаемого;3)исследовать устойчивость государственных финансов, в том числе в долгосрочнойперспективе, и составлять соответствующую отчетность;4)осуществлять анализ экономических сценариев и анализ рисков при оценкевоздействия государственной политики на государственные финансы;5)выявлять разумные варианты бюджетной политики и, возможно, формулироватьрекомендации;6)давать оценки проводимой налоговой и бюджетной политике, предотвращать еесмещение на стадии планирования и разработки и принимать участие в публичных обсуждениях;7)способствоватьсоблюдениюиоценкевыполненияпредоставляя раннее предупреждение об их отклонении от нормативов;бюджетныхправил,1598)составлять смету затрат на новые инициативы, а также осуществлять расчет затратна выполнение предвыборных обещаний;9)составлять публичные отчеты с целью общественного обсуждения.Структура и штатная численность бюджетного совета, как правило, зависит от наборавыполняемых функций и может варьироваться от 10 до 200 человек.***1.
Уровень бюджетной устойчивости является важнейшей оценкой проводимойбюджетной политики, так как характеризует значимость рисков хронического наращиваниягосдолга и возникновения бюджетного кризиса. Бюджетная устойчивость зависит, во-первых, отпоследовательного соблюдения требования сбалансированности бюджетов бюджетной системыв долгосрочной перспективе, а, во-вторых, от наличия в бюджетной системе пространства дляманевра на случай резких макроэкономических шоков, позволяющего оперативно и безсущественныхиздержекдляэкономикиисправлятьдиспропорции,возникающиевгосударственном бюджете.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
