Диссертация (793165), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Так, законодательство некоторых кантоновШвейцарии в случае несоблюдения установленных бюджетных правил предусматриваетприменение определенных санкций. Например, в кантонах Базель-Ланд, Фрибур, Невшатель,Нидвальден, Швиц, Во и Цюрих в случае превышения установленных значений бюджетногодефицита производится автоматическая корректировка налоговых ставок по региональнымналогам, что самым негативным образом сказывается на репутации и уровне поддержкидействующего правительства. В кантоне Аргау при дефиците регионального бюджета вышеустановленного целевого значения используется сокращение расходов в требуемых пределах261.260Sutherland, Price, Joumard, 2005.261Feld, Kalb, Moessinger, Osterloh, 2013.140Другим примером недостаточности существующих внутренних институциональныхмеханизмов контроля за соблюдением сбалансированности бюджетной системы в развитыхфедеративных странах является накопленный уровень субнационального долга, значительнопревышающий соответствующий уровень Бразилии и Российской Федерации, в которыхрегулирование бюджетных правил для регионов осуществляется практически исключительно изфедерального центра (Рисунок 4, Рисунок 5).80%70%60%50%40%30%20%10%0%Источники: рассчитано авторами (Кудрин, Дерюгин, 2018) по данным OECD, Indian PublicFinance Statistics262, Central Bank of Brazil263 и Росстата.Рисунок 4 – Объем регионального и муниципального долга в 2015 году, % ВВП262http://dea.gov.in/sites/default/files/IPFS%20English%202015-16.pdf.263http://www.bcb.gov.br/ingles/economic/seriehistNPDGross2008.asp.141250%200%150%100%50%0%Источники: рассчитано авторами (Кудрин, Дерюгин, 2018) по данным OECD, Indian PublicFinance Statistics264, Central Bank of Brazil265, Федерального казначейства и Росстата.Рисунок 5 – Объем регионального и муниципального долга в 2015 году, % расходовконсолидированных бюджетов регионовВ большинстве рассматриваемых стран бюджетные правила в отношении регионовпредполагают стремление к отсутствию бюджетного дефицита.
Так, в 44 штатах СШАустановлено требование к губернатору представить на рассмотрение законодательного органасбалансированный бюджет, в 41 штате законодательный орган обязан принимать бездефицитныйбюджет, кроме того, в 43 штатах установлен принцип бюджетной сбалансированности. Темсамым, в той или иной форме требование об обеспечении бездефицитного бюджета можно найтив 49 из 50 штатов США, исключение составляет штат Вермонт266.В штатах Австралии бюджетные правила сформулированы достаточно обтекаемо, безконкретизации количественных значений бюджетных параметров. Например, в штате Квинслендосуществление заимствований разрешено исключительно для финансирования активов, которыегенерируют доходы, достаточные для обслуживания соответствующего долга.В Канаде кризис 2008-2009 гг.
привел к существенному пересмотру бюджетных правил вчасти требований бюджетной сбалансированности в сторону их смягчения. Так, если до кризисав большинстве провинций придерживались правила бездефицитности бюджета, то после кризиса264http://dea.gov.in/sites/default/files/IPFS%20English%202015-16.pdf.265http://www.bcb.gov.br/ingles/economic/seriehistNPDGross2008.asp.266Eucalitto, 2013.142требования бездефицитности стали распространяться в целом на весь бюджетный цикл (3-4года), что допускает наличие дефицита в течение отдельного финансового года. Приневозможности обеспечить бездефицитность бюджета в течение бюджетного цикла зачастуюустанавливаются дополнительные сроки ликвидации накопленного за цикл дефицита.Аналогичный подход применяется в Швейцарии, где наиболее распространеннымправилом является требование среднесрочной бюджетной сбалансированности, и в Германии,где в отношении регионов действует требование отсутствия структурного дефицита, пришедшеепосле 2009 года на смену «золотому правилу»267.Особенностью бюджетных правил регионов США и Канады является возможностьсмягчения ограничений по сбалансированности бюджета в кризис и в чрезвычайных ситуациях.Такой подход позволяет, с одной стороны, проводить контрциклическую бюджетную политику,с другой стороны, обеспечивает надлежащую гибкость действующей системы бюджетныхправил, не требующую их пересмотра в зависимости от обстоятельств.Параметры сбалансированности региональных бюджетов в Бразилии и Индии достаточножестко контролируются со стороны федерации.
Для регионов Бразилии также применяетсяаналог «золотого правила», согласно которому ежегодные расходы на обслуживание ипогашение долга не могут превышать капитальные расходы региона. В Индии, в соответствии срекомендациями действующей финансовой комиссии, штатам рекомендуется повысить гибкостьбюджетного правила посредством введения отрицательной зависимости предельного объемадефицита от размера государственного долга.
В частности, допускается превышениепредельного объема дефицита (3% ВРП) на сумму в пределах 0,25% ВРП в случае, если объемдолга в предыдущем финансовом году не превышал 25% ВРП. Кроме того, для штатов, в которыхрасходы на обслуживание долга не превышали 10% от суммы доходов бюджета штата впредыдущем финансовом году, допускается повышение лимита заимствований на очереднойфинансовый год на сумму в пределах 0,25% ВРП268.Мировой опыт свидетельствует о большом разнообразии подходов к ограничениюобъемов государственного долга.
В частности, можно выделить следующие:267В соответствии с «золотым правилом» объем осуществляемых государственных заимствованийне должен превышать объем предусмотренных бюджетом инвестиционных расходов.268Официальный сайт финансовой комиссии Индии [Электронный ресурс]. – Режим доступа:www.fincomindia.nic.in/.143 качественное описание, предполагающее недопущение превышения некоторого«разумного» уровня (Австралийская столичная территория) либо сдерживание роста объемадолга (некоторые кантоны Швейцарии); ограничение долга или чистых долговых обязательств в % ВРП (штаты Виктория иНовый Южный Уэльс в Австралии, штаты в Индии); ограничение долга или чистых долговых обязательств в % к бюджетным доходам(штаты в Бразилии (200%), а также австралийские штаты Квинсленд, Западная Австралия,Южная Австралия и Северная территория); в номинальном выражении (некоторые штаты США); косвенно через ограничение предельных расходов на обслуживание долга (некоторыештаты США).Ограничение объемов погашения и обслуживания государственного долга также являетсячасто встречающимся в мировой практике требованием к региональным бюджетам.
Как правило,они устанавливаются в процентах к общему объему бюджетных доходов, хотя могут и не иметьколичественных характеристик.Несмотря на довольно высокие объемы накопленного долга, расходы субнациональныхбюджетов на его обслуживание в развитых странах относительно невысоки. Например, в США в2015 году соответствующие расходы штатов составили 3,9% от общего объема их расходов(в 2011 году эта доля составляла 3,6%), а в Германии в 2004-2013 годах расходы земельсоставляли в среднем 5,7-8,2% расходов и лишь у одного из регионов этот уровень поднималсявыше 15%269.
В США в Округе Колумбия, штатах Джорджия, Мериленд и Кентукки объемрасходов на обслуживание долга не должен превышать соответственно 12% 10%, 8% и 6%от общего объема бюджетных доходов, в штатах Нью–Йорк и Вирджиния – 5%, Висконсин – 34%. В штате Вашингтон этот уровень ограничен величиной 9% от среднего уровня доходов за 3финансовых года270. При этом в некоторых штатах США лимиты на обслуживание долгаустанавливаются не как самостоятельный и независимый элемент бюджетных правил, а именнокак ограничитель объема заимствований.
Для регионов Бразилии потолок расходовна обслуживание долга установлен в размере 11,5% объема бюджетных доходов271.269Официальный сайт Министерства финансов ФРГ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режимдоступа: http://www.bundesfinanzministerium.de270[Электронный ресурс]. NASBO «Budget Processes in the States», Spring 2015 – Режим доступа:https://higherlogicdownload.s3.amazonaws.com/NASBO/9d2d2db1-c943-4f1b-b7500fca152d64c2/UploadedImages/Budget%20Processess/2015_Budget_Processes_-_S.pdf271Santos, 2013.144В некоторых субъектах США, Австралии, Швейцарии и Германии также применяютсяограничения по темпам роста бюджетных расходов.
Зачастую они не должны превышать темпыроста доходов граждан. Данное правило ограничивает участие государства в экономике испособствует сбалансированности бюджета. В регионах США и Канады действуют такжеограничения на повышение налогов, в соответствии с которыми для принятия соответствующегорешения либо необходимо положительное решение большего числа парламентариев, чем припринятии других решений, либо требуется проведение референдума.Таким образом, мировой опыт показывает, что бюджетные правила на региональномуровне могут быть достаточно гибкими, что позволяет обеспечить их стабильность.
Кроме того,жесткость регулирования предельного размера бюджетного дефицита может зависеть от уровнянакопленного государственного долга, что могло бы снизить риск дальнейшего наращиваниядолга теми регионами, у которых он вплотную приблизился к критическим значениям.3.3.2 Бюджетная консолидацияСтимулирующая фискальная политика в кризисный период привела к тому, что в 2010-хгодах у многих стран накопился высокий уровень госдолга.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
