Диссертация (793165), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Если же есть основаниясчитать, что дальнейшее накопление госдолга приведет к заметному росту ставок и будетснижать экономическую активность, то оптимальна вторая альтернатива. Кроме того,128определенную роль в данном случае будет играть исходная бюджетная позиция. Если страна ужеимеет высокую задолженность и значительный дефицит бюджета, то она ограниченав возможности наращивать долг и тогда вторая альтернатива будет единственно возможной.3.3 Эволюция бюджетных институтовПод бюджетными институтами понимаются правила и процедуры, которые либо задаютколичественные ограничения (ориентиры) на отдельные бюджетные параметры, либорегламентируют бюджетный процесс и полномочия его участников в части формированияусловий для обеспечения бюджетной устойчивости.
По своей сути бюджетные институтыпризваны, с одной стороны, оказывать на участников бюджетного процесса дисциплинирующеевоздействие в целях удерживания их от принятия социально-экономических решений, имеющихнеприемлемые с точки зрения сбалансированности и прочности бюджета последствия, а с другой– устанавливать требования к организации бюджетного прогнозирования и планирования накачественно более высоком уровне, обеспечивая необходимую согласованность бюджетнойполитики во времени. В конечном счете должна быть решена задача формирования новых илидонастройки действующих бюджетных регуляторов (процедур и инструментов бюджетногопроцесса), настроенных так, чтобы сглаживать циклические колебания в экономике наиболеебезболезненным способом.Среди бюджетных институтов традиционно обособляют такие регуляторы, какбюджетные правила, суверенные фонды благосостояния, управление бюджетными расходами напрограммно-целевой основе и проектных принципах, регламентированный алгоритм оценкибюджетных рисков, формализованный внешний аудит исполнения расходных обязательств.В отдельных странах создаются специальные финансовые органы, независимые от центровпринятия бюджетных решений и тем самым защищенные от лоббистских интересов линейныхведомств, следящие за тем, чтобы вопросы социально-экономического развития не решалисьв ущерб поддержанию сбалансированности и прочности бюджета.К бюджетным институтам также относят реализуемые правительствами многих странв кризисные периоды различные программы финансовой стабилизации, предусматривающиеувеличение государством кредитов, субсидий, гарантий для поддержки экономики, финансовогосектора и населения, при этом имеющих в основном догоняющий характер и крайнеограниченную эффективность, а также меры бюджетной консолидации, направленные наоптимизацию недостаточно эффективных расходов для решения проблемы дефицитностибюджета.1293.3.1 Бюджетные правила3.3.1.1 Применяемые на национальном уровнеБольшинство как развитых, так и развивающихся стран испытывали или испытываютпроблемы с обеспечением своей долгосрочной бюджетной устойчивости.
В частности,Виплош246 приводит следующие данные (Таблица 12).Таблица 12 – Последний год с профицитом государственного бюджета и доля лет с дефицитомгосударственного бюджета за период 1960-2011 гг. в отдельных странах ОЭСРСтранаПоследний год без дефицитагосударственного бюджета200819742006200120082008200720072008197419722007Не было за весь период1992200820112008Не было за весь период20082000АвстралияАвстрияБельгияВеликобританияГерманияДанияИспанияКанадаФинляндияФранцияГрецияИрландияИталияЯпонияНидерландыНорвегияНовая ЗеландияПортугалияШвецияСШАДоля лет с дефицитомгосударственного бюджета80%82%96%84%78%48%78%76%20%90%80%80%100%68%88%4%46%100%42%92%Источник: Wyplosz, 2014.После мирового кризиса 2008-2009 годов подавляющее большинство стран, имевшихдолю«дефицитных» летболее половины, испытывали проблемы сустойчивостьюгосударственного долга.
Как отмечают Алесина и Пассалакуа247, такое поведение правительствстран, создающее большие риски для долгосрочной бюджетной устойчивости, невозможнообъяснить без принятия во внимание политической составляющей.246Wyplosz, 2014.247Alesina, Passalacqua, 2015.130Авторы выделяют несколько каналов, посредством которых политика может оказыватьнегативное влияние на долгосрочную бюджетную устойчивость:1) Налогоплательщики могут не осознавать, что в обмен на уплачиваемые ими налогигосударство осуществляет расходы, необходимые самим же налогоплательщикам.Однако контрцикличный характер бюджетной политики может быть реализован лишьнаполовину: во время спада за счет долгового финансирования государствофинансирует дополнительные расходы, направленные на стабилизацию экономики,однако при этом не повышает налоги во время подъема, поскольку это создает рискидля переизбрания политиков;2) Наличие необходимости переизбрания вынуждает политиков финансироватьв первую очередь те расходы, результаты которых видимы для избирателя.
При этомподавляющая доля этих расходов, как правило, относится к непроизводительным;3) Погашение государственного долга невозможно без повышения налогов. Однаконеобходимость обсуждения и согласования различных вариантов повышения налоговможет привести к тому, что самым приемлемым вариантом для политиков являетсяотложить бюджетную стабилизацию;4) Очевидно, что политики заинтересованы в том, чтобы финансировать те проекты,которые способствуют их личному переизбранию.
В то же время необходимостьобеспечения устойчивости государственного бюджета является общей проблемой дляизбранных политиков. В результате попытка любого политика индивидуальноналожить на себе ограничения в части ненаращивания расходов может не достичьжелаемогоэффекта,посколькудругиеполитикимогутвоспользоватьсярасширившимся доступом к бюджетному финансированию.В силу изложенных выше политических причин возникновения продолжительныхпериодов дефицита государственного бюджета и постоянного откладывания проведениянепопулярных мер по бюджетной консолидации использование бюджетных правил какинструмента преимущественно «профилактики» проблем с бюджетной устойчивостьюприобретает особую актуальность.Однако у бюджетных правил как набора долгосрочных ограничений на бюджетнуюполитику с помощью численных лимитов на размеры бюджетных агрегатов (показателей) естьсерьезный недостаток248: они могут задавать очень жесткие рамки, не предполагая возможногонаступления определенных событий, в результате чего более предпочтительным для общества248Kydland, Prescott, 1977.131становится отказ от их исполнения.
В силу этого при разработке приемлемой конструкциибюджетныхправилтребуетсяпоискбалансамеждусвободойиполномочиямиинституциональных единиц, ответственных за обеспечение устойчивости бюджетной политики,и строгостью самих бюджетных правил.С начала 1990-х годов начался взрывной рост применения бюджетных правил в мире249.Если в 1990 г. только 7 стран использовали бюджетные правила, то к настоящему времени почти100 стран имеют хотя бы одно бюджетное правило.Традиционными задачами, на решение которых направлены бюджетные правила(ограничения), являются:1)поддержание долговой устойчивости стран через ограничение размеров долга иконтроль за динамикой его уровня;2)обеспечение сбалансированного бюджета (нулевого дефицита), в том числес учетом цикличности развития и значимости сырьевой зависимости;3)предотвращение необоснованного роста расходов;4)повышение собираемости доходов и (или) предотвращение избыточногоналогового бремени (нечасто упоминаемая цель, несколько искусственная, но для контроляза масштабами государственного участия в экономике в принципе не лишенная смысла).Можно выделить следующие типы бюджетных правил, исходя из решаемых ими задач:1.Долговые правила, устанавливающие четко выраженный лимит по уровнюгосударственного долга в процентах ВВП.
Например, в странах ЕС установлен предельныйуровень государственного долга в размере 60% ВВП. За пределами ОЭСР существуютаналогичные ограничения: например, в Пакистане с 2005 года введено бюджетное правило,согласно которому уровень государственного долга должен быть снижен до 60% ВВП, для чегодолг ежегодно должен снижаться не менее чем на 2,5 % ВВП. Общей проблемой для долговыхправил является сложность обоснованного выбора целевого значения долга.Отдельного внимания заслуживает «золотое правило», согласно которому средства,привлеченные с долгового рынка, могут направляться исключительно на бюджетные инвестициии исключительные расходы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
