Диссертация (793148), страница 56
Текст из файла (страница 56)
большинство стран – лидеров рейтинга «DoingBusiness»достиглинаилучшихрезультатовпосокращениюсроковитрудоемкости процедур взаимодействия с предпринимателями и инвесторамиименно за счет использования информационных технологий.В настоящее время в России инициирован новый этап цифровизации. Так,на федеральном уровне принят ряд нормативно-правовых актов, целями которыхявляется:- повышение качества жизни и работы граждан, развитие экономическогопотенциаластранытелекоммуникационныхнаосноветехнологийиспользования(всоответствииинформационныхсиГосударственнойпрограммой Российской Федерации «Информационное общество». УтвержденаПостановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №313);- определение и исполнение приоритетов развития цифровой экономики вРоссии в следующих аспектах: нормативное регулирование; кадры и образование;формированиеисследовательскихкомпетенцийитехническихинформационная инфраструктура; информационная безопасность [176];заделов;316- утверждение требований к предоставлению в электронной формегосударственных и муниципальных услуг (в соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 26.03.
2016г. № 236 «О требованиях к предоставлению вэлектронной форме государственных и муниципальных услуг»).Среди первых положительных результатов реализации данных норм можновыявить следующие:- около 50% пользователей Интернет в России используют электронныеканалы получения государственных услуг;- сокращение цифрового разрыва. Так, если в 2011г. доступность сетиИнтернет составляла 50% от уровня Москвы в ЦФО, то в 2015г. она повысиласьдо 80%;- в Единой информационной системе закупок за период с 01.01.2011 г. по15.10.2015 г. размещено 17,9 млн извещений на сумму 41,2 трлн рублей [118].- на федеральном уровне активно развиваются геоинформационныеотраслевые системы, например, государственная информационная системапромышленности.Вместе с тем, на уровне субъектов РФ наблюдается значительнаядифференциация по степени цифровизации.Лишь в незначительном числе субъектов РФ уровень цифровизацииприближается к мировым странам-лидерам.
К таким субъектам РФ можноотнести республику Татарстан и Москву, чьи успешные практики цифровизациимогут быть тиражированы на уровне других субъектов РФ.Так, в Татарстане процесс цифровизации происходил поэтапно и системно:- в 2008 – 2010гг. реализовывались меры по развитию инфраструктуры ирасширению доступа населения к сети Интернет;- с 2011г. запущен процесс перевода региональных услуг для населения вэлектронный вид;- с 2014 гг. был запущен процесс перевода региональных услуг дляюридических лиц в электронный вид [232, c. 124].317В Москве в период с 2011 по 2015 гг.
в аспекте цифровизации региона былипредприняты следующие меры:- последовательный перевод сервисов в электронный вид;- инициативная цифровизация госуслуг до внедрения типовых решений нафедеральном уровне;- запуск минимально работоспособного продукта и решение проблемцифровизации по мере их возникновения;-расширение по сравнению сутвержденным на федеральном уровне перечня сведений, который органы властиг. Москвы не могут запрашивать у получателей госуслуг (получают егопосредством межведомственного взаимодействия);- запуск цифровых сервисов для бизнеса ИТ –компаниями;-запускИнтернет-проектов«Активныйгражданин»,«Единыйтранспортный портал» и др. [232, с.
127].Изложенный опыт субъектов РФ достоин тиражирования в другихрегионах,аегоанализпозволяетвыделитьприоритетыдеятельностирегиональных управленческих команд по развитию цифровизации в рамкахотдельной территории:1.Необходимосоздаватьстимулыупотребителейпользоватьсяуслугами в электронном виде;2.Для унификации процесса предоставления услуг на всей территориирегиона эффективной является разработка и утверждение типовых регламентовоказанияэлектронныхмуниципальныхуслугдлявсехмуниципальныхобразований;3.Интенсификацияпроектногоподходавобластиуправленияпроцессом цифровизации региона.Вместе с тем, помимо концентрации усилий отдельных региональныхуправленческих команд в аспекте цифровизации, необходимыми представляютсясистемные централизованные решения по следующим этапам:На федеральном уровне:3181)Расширениевфедеральныхактахперечнядокументов,регламентирующих оказание федеральных услуг только путем электронных формвзаимодействия, как с гражданами, так и профильными ведомствами.2)Созданиеиразвитиеединойинформационно-сервиснойинфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства;3)Обеспечение всех территорий широкополосным Интернетом (4G - 5G), в том числе сельских территорий, территорий вдоль федеральных трасс.На региональном уровне:4)программОбеспечение на уровне субъектов РФ синхронизации региональныхпоинформатизациисинвестиционнымипрограммамиПАО«Ростелеком» и операторов сотовой связи, а также облегчение для последнихпроцедур по строительству необходимой инфраструктуры;5)Определение перечня федеральных, региональных, муниципальных иведомственных услуг для бизнеса, которые должны быть переведены вэлектронный вид, установление единого обязательного для всех регионов перечняи порядка цифровизации услуг, а также единого набора требований кцифровизации;6)Определениекритичныхдлябизнесауровнейцифровизацииразличных видов услуг с учетом технологической готовности и стоимостирешений по цифровизации.Общими усилиями федерального центра и регионов:7)Создание единой классификации услуг и требований к ним;8)Оптимизация межведомственного взаимодействия в электронномформате, в т.
ч. между федеральными и региональными органами;9)Стимулирование бизнеса использовать услуги в электронной форме.10)Создание платформ для развитие бизнеса в цифровой среде;11)Создание условий для того, чтобы бизнес сам создавал необходимыедля него сервисы;31912)Внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспеченияпотребностивласти,бизнеса,НКОигражданнарегиональномимежрегиональном уровнях.Изложенная логика предполагает координацию и систематизацию усилийфедеральной власти и региональных управленческих команд.
Результатом этойработы видится интеграция всех программ и усилий в единый стандартрегиональной цифровизации.Комплексная поэтапная реализация изложенных мер направлена наобеспечение качественного нового уровня понимания цифровизации российскогорегиона.Оно раскрывается в следующих приоритетах:- развитие человеческого капитала;- постоянное и системное внедрение новых цифровых технологий в системууправления;- создание условий для развития единой национальной технологическойполитики на своей территории, в увязке с целями и приоритетами цифровизацииРоссии;-инициативное,опережающееразвитиефедеральныхнормпоцифровизации.Развитиемежведомственноговзаимодействиянаосновестандартизации проектного подхода.Действующие в России три уровня проектного управления включают:1.проектный офис Правительства Российской Федерации, отвечающийза реализацию комплексных национальных проектов в сфере образования,здравоохранения, ЖКХ и проч.;3202.проектныеофисы,создаваемыенафедеральномуровнедляреализации отдельных крупных программ (например, программа «Национальнаятехнологическая инициатива»18);3.региональные проектные офисы, реализующие как проекты субъектаРФ, так и федеральные проекты на уровне региона [217].Однако эти три уровня проектного управления все еще не интегрированы вединую систему.
Так, не всегда понятно распределение задач и ответственностимеждуфедеральнымиирегиональнымипроектнымиофисами;нередкоотсутствует единый формат и график взаимодействия; недостаточно (особенно нарегиональном уровне) ресурсов (финансовых, временных, кадровых) дляполноценного исполнения региональными проектными офисами функций (числокоторых постоянно возрастает в связи с инициированием на федеральном уровнедополнительных проектов).Решение этих проблем предполагает интенсификацию деятельностиОператора проектного управления, федеральных институтов развития и деловыхассоциаций, сотрудников проектных офисов и экспертных советов по следующимнаправлениям:1)повышениеэффективностимежведомственноговзаимодействия,включая: упрощение процедур взаимодействия федеральных и региональныхорганов исполнительной власти; формирование единых требований к организациирегиональных проектных офисов.2)Внедрение стандарта регионального проектного управления, включая:нормативы численности и компетенции сотрудников региональных проектныхофисов, закрепление зон ответственности федеральных органов исполнительнойвласти и сторонних организаций за реализацию проектов;3)разработкастандартнойсистемымотивациисотрудниковрегиональных проектных офисов в зависимости от степени достиженияпоказателе эффективности и результативности;Национальная технологическая инициатива – это общегосударственный комплекс мер по поддержке развития вРоссии перспективных отраслей, которые в течение 20 лет (2015 – 2035 гг.) могут стать основой мировойэкономики.183214)приведение системы оценки региональных команд по выполнениюпроектов в соответствие с лучшими мировыми практиками;5)Включение выполнения параметров целевых моделей в наборпоказателей эффективности руководителей федеральных и региональных органовисполнительной власти;6)Организация систематического пересмотра показателей целевыхмоделей и иных проектов по результатам их достижения;7)Расширениевзаимодействиявластисобщественностьюиинститутами развития по вопросам мониторинга и контроля работы региональныхпроектных офисов.Для ускорения процесса становления в регионах знаниеемкой экономикипредлагается внедрять в регионах меры опережающего регулирования посозданию в регионе комфортной среды для новых, перспективных отраслей.
Это,всвоюочередь,требуетинтенсификацииусилийрегиональныхуправленческих команд по развитию человеческого капитала в регионахРоссии.Дефицит кадров является одним из серьезных барьеров для развитияделовой активности в субъектах РФ. В ходе опроса руководителей компаний, в2017г., 68% работодателей отметили отсутствие кадров в качестве барьера дляразвития компании.
При этом лишь 2 % опрошенных рассчитывают полностьюзакрыть дефицит своими ресурсами [169].Данная проблема связана как с нехваткой собственных кадров в регионе,так и с трудностями в их привлечении из других стран. Так, в 2016 – 2017 гг.отмечается значительная дифференциация федеральных округов России попоказателю сальдо миграции. На фоне высокого миграционного прироста в ЦФО,в 5 федеральных округах намечается отток населения [232, с. 129].В соответствии с международной практикой, важнейшим факторомпривлечения высококвалифицированных кадров в регион является создание тамдостойного качества жизни. Данный аспект становится важнейшим фактором322формированияблагоприятногопредпринимательскогоиинвестиционногоклимата в регионе.По мнению международных экспертов, в России имеется существенныйпотенциал для улучшения показателей в социальной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
