Диссертация (793148), страница 54
Текст из файла (страница 54)
ППТ – проект планирования территории; 2. НП – населенный пункт; 3. МО – муниципальное образование; 4. ЗУ – земельный участок; 5. КПТ – кадастровый план территории;6. ФИАС – Федеральная Информационная Адресная Система; 7. КИ – кадастровый инженер11100% - экспертная оценка РГ – всеответы по сведениям, определеннымдляэлектронногомежвед.взаимодействия,должныпредоставляться электронно90% - экспертная оценка РГ с учетомзакрытия ТО Росреестра и ФКП20 дн.Целевойпоказательдлительности этапа к 01.01.2021Рис. 27. Целевая модель регулирования и правоприменения (на примере проведения государственного кадастровогоучета земельных участков) [78, с.
121]Целевые значения показателей обеспечения факторов благоприятногоинвестиционного климата определяются на основе фактически достигнутыхзначений регионов-лидеров по соответствующему направлению, нормативныхтребований федеральной базы и экспертных знаний рабочей группы и регионовлидеров (см. рисунок 28).Рис. 28. Определение целевых значений показателей обеспечения факторовинвестиционного климата на основе результатов регионов на примере проведениякадастрового учета земельного участкаИсточник [78, с.124]4.
Составление профилей регионов по уровню обеспечения факторовблагоприятного инвестиционного климата в соответствии с разработаннойцелевой моделью регулирования и правоприменения.На основе разработанной целевой модели проводится анализ обеспеченияфакторовблагоприятногоинвестиционногоРоссийской Федерации (см. рисунок 29).климатавовсехсубъектахЛучшиепрактикиФокусные регионыЧувашская РеспубликаАлтайский крайЛипецкая областьСаратовская областьРеспублика СевернаяОсетия - Алания5555500000Республика Калмыкия50Ямало-Ненецкий АОРеспублика Адыгея5Калининградскаяобласть50Ростовская область5500Ульяновская область50Красноярский крайСахалинская областьКарачаево-ЧеркесскаяРеспублика5РеспубликаБашкортостан50Курская область0Тюменская область Тульская область555500000Санкт-ПетербургАмурская областьТомская область50Республика БурятияТамбовская область55550000Чеченская Республика Республика ТатарстанИркутская областьСмоленская областьУдмуртская Республика555555000000Рис.
29. Профили регионов по уровню соответствия целевой модели регулирования и правоприменения напримере проведения кадастрового учета земельного участка [75, с. 129]5. Выявление неэффективных региональных моделей регулирования иправоприменения по приоритетному направлению.На основе составленных профилей регионов определяются факторы, покоторым в большинстве регионов имеются существенные отклонения от целевоймодели, определяются причины, повлиявшие на отставания регионов по даннымфакторам (см. рис. 30).Группа АХарактеристикапроблемыотсутствиеутверждённыхи внесенных вГКН границнизкий уровеньмежведомственноговзаимодействияГруппа ГГруппа Днизкоепроникновениеэлектроннойуслугипопостановке на КУотсутствиегенпланов для МОв субъектеГруппа ВГруппа БнизкоепокрытиерегионасетьюМФЦ,предоставляющегоуслуги Росреестра5МасштабпроблемыТиповойпрофильотклонения0Отклонениебольше50%отмаксимума в55регионах.Отклонениебольше 50%отмаксимума в48регионах.Отклонениебольше 50%от максимумав41регионе.Отклонениебольше50%от максимума в 23 регионах.Отклонениебольше 50% отмаксимума - в20 регионах.Рис.
30. Типология причин отставания на примере проведения кадастрового учетаземельного участкаИсточник [232, с. 112]6. Формирование рекомендаций по внедрению целевой модели регулированияи правоприменения и обеспечения факторов благоприятного инвестиционногоклиматаРекомендацииповнедрениюцелевоймоделиформируютсядляфедеральных органов государственной власти и их территориальных органов,органоввластисубъектовРоссийскойФедерации,органовместногосамоуправления, для подведомственных и иных организаций, непосредственновлияющих на обеспечение соответствующих факторов инвестиционного климата.306Для каждого из факторов описываются возможные механизмы реализации,приводятся успешные региональные практики по их обеспечению.Формируется перечень рекомендаций по устранению каждой из причинотставания.7.
Разработкатиповой«дорожнойкарты»субъектаРоссийскойФедерации по внедрению целевой модели регулирования и правоприменения иобеспечения факторов благоприятного инвестиционного климатаЦелевые модели регулирования и правоприменения находят свое отражениев «дорожных картах» субъектов Российской Федерации по формированиюблагоприятного инвестиционного климата.В целях содействия региональным командам в данной работе для каждойцелевой модели разрабатывается типовая «дорожная карта» по ее внедрению,которая определяет мероприятия, сроки и результаты их реализации, разработанапрограммаразвитиякомпетенцийрегиональныхуправленческихкоманд,сформулированы предложения по стимулированию и поощрению эффективнойработы региональных проектных офисов.8.
Управление и мониторинг внедрения целевых моделейКоординацию работы региональных проектных офисов и мониторингвнедрения целевых моделей осуществляют рабочие группы.Организационно-техническое,методическоеиинформационноеобеспечение деятельности рабочих групп и координация их работы срегиональными проектными офисами осуществляется оператором целевыхмоделей(АСИ)совместноспрофильнымифедеральнымиорганамиисполнительной власти и ведущими деловыми объединениями.Для формирования объективной оценки результатов внедрения целевыхмоделей под руководством автора этих строксистемамониторингасостоянияв 2016 – 2017 гг. разработанаинвестиционногоклиматавсубъектахРоссийской Федерации.
Она создана АСИ совместно с ведущими деловымиобъединениями и органами федеральной государственной власти и управления,307во исполнение профильного распоряжения Правительства Российской Федерации[233].Механизм контроля за достижением показателей, установленных в целевыхмоделях, включает в себя:1)контроль динамики внедрения показателей, проверку внесенных значений исоответствия подтверждающих документов федеральными рабочими группами;2)сбор и анализ «дорожных карт» субъектов РФ по всем целевым моделям;3)проверку внесенных значений показателей региональными экспертами.Субъектами мониторинга и контроля исполнения целевых моделей сталифедеральные рабочие группы. Их функции:- подготовка методических материалов (формирование системы требованийк подтверждающим достижение целевых показателей документам, разработкаметодических рекомендаций по внедрению целевых моделей, ответы на частозадаваемые вопросы региональных управленческих команд - исполнителейцелевых моделей);- проведение разъясняющих семинаров путем видеоконференций, выезда врегионы, а также на площадке АСИ;- текущее консультирование команд посредством телефонной связи иэлектронной почты, рассмотрение обращений команд;- контроль за разработкой «дорожных карт» реализации целевых моделей;- мониторинг достижения показателей целевых моделей;- сбор и тиражирование информации о лучших практиках достиженияцелевых показателей.Мониторинг внедрения целевых моделей, а также обеспечение командтехнологической поддержкой проектной деятельности, помогает выполнять АИС«Region-ID» (помимо функций обеспечения обучения команд, которые былиизложены в главе 3.3).Ключевые направления «Region-ID»:308- информационное сопровождение реализации управленческими группамисубъектов РФ дорожных карт по внедрению целевых моделей регулирования иправоприменения;- обеспечение координации членов региональных команд в режимереального времени;- текущее сплошное наблюдение, сравнительный анализ и оценкадеятельности региональных управленческих групп со стороны внешних поотношению к региональным командам пользователей;- онлайн обучение региональных управленческих групп методам иинструментам развития инвестиционного климата в субъектах РФ.«Region-ID» является межведомственной ИАС.
Доступ к ней (с различнымивозможностями)инвестиционногопредоставляетсяивсемучастникампредпринимательскогоклиматапроцессавразвитиярегионахРФ:представителям госсектора федерального, регионального и муниципальногоуровней, независимым экспертам, экспертам АСИ.«По состоянию на 01.11.2017 г. в системе зарегистрировано более 5000участников, каждому из которых присваивается определенный статус сразрешающими возможностями» [215, с.197].
В ИАС содержатся все данные о 12целевых моделях, а также 1009 «дорожных картах» их реализации.Данные о динамике процесса дорожного картирования обновляютсяуправленческими командами – пользователями «Region-ID» каждый месяц, чтодает возможность вовремя заметить факты отклонения от нормативов в процессеисполнения и реализовать соответствующие действия.В целом, к преимуществам данной ИАС относятся:- возможность текущей отчетности команд о достигнутых значенияхэффективности и результативности;- возможность создания и коррекции профилей субъектов РФ всоответствии с целевыми моделями;- возможность независимой оценки качества и достоверности отчетностирегиональных команд;309- наличие и постоянная актуализация федеральной нормативно-правовойбазы в области развития регионального предпринимательского климата.Кроме того, «Region-ID» позволяет проводить мониторинг внешними поотношению к командам экспертами из числа представителей региональногобизнеса и региональных объединений общероссийских бизнес - объединений.Так, внешние эксперты из субъектов РФ анализируют по пятибалльнойшкале данные региональных команд о достигнутых целевых значениях модели.Текущие результаты анализа недоступны для команд.Итоги региональной экспертной оценки с замечаниями и пояснениями изучаютсяфедеральными рабочими группами.
В результате выносится согласованноеэкспертное заключение о степени выполнения целевых моделей регионами, сучетом выявленных объективных и субъективных факторов.Для обеспечения качественной работы внешних экспертов, в ИАС существуетраздел,содержащийинформациювсюнормативную,общенациональногоиметодическую,региональногостатистическуюуровня,которыеподтверждают текущее значение показателей. После анализа этой информации,эксперт оценивает деятельность региональной управленческой команды. Еслирезультат оценки низкий, позиция эксперта должна быть им разъяснена.Экспертная оценка показателей целевых моделей проводилась в апреле,июле и октябре 2017г. К оценке степени исполнения целевых показателеймоделей было привлечено 2346 независимых региональных экспертов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
