Диссертация (793148), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Заключение соглашениямежду Оператором,правительством субъектаРФ и главоймуниципальногообразования.2. Определение перечнявнедряемых практик (наэтапе подготовкисоглашения)3. ФормированиеПроектного офисаправительством субъектаРФ.4. ФормированиеЭкспертной группыОператором.5. Глава муниципальногообразования определяетлицо, ответственное завнедрение муниципальныхпрактик.подготовительныйэтап1.Ответственное лицообеспечивает подготовку Планамероприятий по внедрениюуспешных муниципальныхпрактик2.Оператор оказываетметодическую помощь вподготовке проекта Планамероприятий3.Проектный офиссогласует проект Планамероприятий4.Экспертная группасогласует проект Планамероприятий5.Глава муниципальногообразования:- Утверждает Планмероприятий;- Обеспечивает выполнениемероприятий, предусмотренныхПланомЭкспертиза и оценкарезультатов1.Ответственный органместного самоуправленияпредоставляет Отчет об исполненииПлана мероприятий2.ОценкаПроектного офиса3.Общественнаяэкспертиза4.ПодверждениеОператором5.
Оператор представляет Отчето внедрении успешных практикв Администрацию ПрезидентаРФРис. 19. Модель пилотной апробации практик, вошедших в Атласмуниципальных практикИсточник [223, c. 132]272Перечень 24 пилотных муниципальных образований был утвержденоператором масштабированияуспешныхмуниципальных практик(АСИ).Перечень внедряемых успешных практик (не менее 10), муниципальнымиобразованиями определялся самостоятельно [223, с. 89 - 91].Для реализации на своей территории пилотные муниципальные образованияопределили практики, направленные на сокращение сроков прохожденияпроцедур в области имущественных и земельных отношений. Именно данныепроцедурысоздаютосновныепрепятствия,затрудняющиереализациюинвестиционных проектов.
К ним относятся:-Утверждение процедурыреализациипроектов с использованиеммеханизма муниципально-частного партнерства (выбрали для внедрения 19муниципальных образований);- Сокращение сроков прохождения разрешительных процедур в сфереземельных отношений и строительства при реализации инвестиционных проектов(выбрали для внедрения 15 муниципальных образований);- Внедрение системы оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующихмуниципальныхнормативныхправовыхактов,регулирующихвопросы,связанные с осуществлением предпринимательской деятельности (выбрали длявнедрения 14 муниципальных образований);- Формирование земельных участков, которые могут быть предоставленысубъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности (выбрали длявнедрения 13 муниципальных образований);-Созданиедеятельностиспециализированногомуниципальногоинтернет-ресурсаобразования(выбралидляинвестиционнойвнедрения12муниципальных образований);- Сокращение финансовых издержек инвесторов на государственнуюрегистрацию договоров аренды муниципального имущества за счет подачидокументов на регистрацию органами местного самоуправления (выбрали длявнедрения 12 муниципальных образований);273- Разработка и размещение в открытом доступе инвестиционного паспортамуниципального образования (выбрали для внедрения 12 муниципальныхобразований).На стадии пилотной апробации взаимодействие осуществлялось в рамкахтрехсторонних соглашений между оператором, муниципальными образованиямии государственными органами регионов, в которые эти образования входят.Внедрениемероприятий,успешныхпрактикразрабатываемогопроводилосьорганаминаместногооснованииПланасамоуправленияпоустановленной форме.
План предусматривает информацию о сроках внедрениякаждой из успешных практик и контактные данные, ответственных за внедрениеуспешных практик на территории муниципального образования.В рамках методики также предусмотрена процедура признания Экспертнымсоветом практики, доказавшей свою эффективность, успешной практикойуправления территорией.Для внедрения успешных практик были сформированы Проектные офисы(рабочие группы) из числа представителей органов местного самоуправления и ихподразделений,осуществляющихполномочиявсферах,непосредственносвязанных с процессом внедрения успешных практик.Организация и координация деятельности по внедрению успешных практикосуществлялась на уровне субъекта РФ, в ходе проведения ведомственнойэкспертизы.Для проведения общественной экспертизы итогов внедрения успешныхпрактик и соответствия полученных результатов рекомендациям, изложенным вАтласе, в каждом пилотном муниципальном образовании была сформированаэкспертная группа, из числа представителей предпринимательского сообщества,ведущих свою деятельность на территории соответствующего муниципалитета.Всего к оценке было привлечено более 200 предпринимателей.Оценкарезультатоввнедрениятрехуровневую систему (см.
таблицу 18)успешныхпрактикпредусматривала274Табл. 18. Система экспертиз результатов внедрения успешныхмуниципальных практик в сфере улучшения инвестиционного ипредпринимательского климатаИсточник [112, с.102]ВедомственнаяэкспертизаОбщественнаяэкспертизаПроводитсяПроводитсяпредставителямиэкспертной группой, составрегиональныхорганов которой формируется ивластиутверждается Оператором изчисла представителей бизнес- сообщества, ведущих своюдеятельность на территориисоответствующегомуниципальногообразованияИтоговаяэкспертизаПроводитсяОператором по результатамВедомственнойиОбщественной экспертиз иоформляетсявформеединого заключения по всемпрактикам,внедрённымкаждымконкретныммуниципальнымобразованиемВзаимодействие участников внедрения практик, включённых в Атлас,включая обсуждение документов, подтверждающих выполнение мероприятийПлана, направление уведомлений и фиксацию результатов ведомственной иобщественнойэкспертиз,осуществлялосьвспециализированнойавтоматизированной системе управления проектами «Диалог», расположенной винформационно-телекоммуникационнойсети«Интернет»поадресу:https://sup.asi.ru.В итоге пилотной апробации, разработанная методика масштабированияуспешных муниципальных практик продемонстрировала свою практическуювалидность.Так,порезультатампроанализированнойработы,быловыявлено,формализовано и подготовлено к масштабированию 30 лучших муниципальныхпрактик в сфере привлечения инвестиций, развития территорий и поддержкибизнеса (см.
рисунок 20).Методика внедрения лучших управленческих практик, в том числевключенных в Атлас муниципальных практик, признана представителями27530 лучших муниципальных практик,в сфере привлечения инвестиций, развития территорий и поддержки СМПИнституциональнаясреда17 практикописывающих принципы, подходыи инструменты, необходимые дляформированияблагоприятнойпредпринимательской среды ипривлечения инвестицийСистема взаимодействияс институтами развитияОптимизацияадминистративных процедур5 практикописывающиенаиболееэффективныеспособысотрудничествамуниципальныхобразований с институтами развитияи финансовыми институтами какфедеральными,такирегиональными в сфере оказанияформподдержкисубъектовпредпринимательской деятельности8 практикописывающих способы имеханизмы устранения вмуниципальныхобразованияхизлишнихадминистративных барьероввобластиведенияпредпринимательскойиинвестиционнойдеятельностиОпыт 65 муниципальных образований, представляющих 35 субъектов РФРис.
20. Содержание успешных муниципальных практик, включенных в АтласИсточник [111, с. 6].государственнойвласти,ведущимироссийскимиэкспертамииглавамиуправления регионом эффективным методом стимулирования эффективностирегиональных управленческих команд на первичном, муниципальном уровне.Так,общественноепризнаниеполучилиуправленческиекомандыЩебекинского района Белгородской области, г. Челябинска и Уфимского районаРеспублики Башкортостан, которые стали финалистами премии в номинации«Лучшая муниципальная практика» в рамках Национальной премии «БизнесУспех» в 2015 г. [79, с.67 - 75]Внедрение лучших управленческих практик, в том числе вошедших в Атласмуниципальных практик, включено в Комплексный план нефинансовых мерподдержки моногородов.Поддержка проводимой работы по внедрению успешных муниципальныхпрактик, включенных в Атлас, получена также и на федеральном уровне.
Поитогам заседания Государственного совета РФ по поддержке малого и среднегопредпринимательства, состоявшегося 7 апреля 2015г. региональным органам276власти совместно с оператором (АСИ) и органами местного самоуправления былопоручено разработать Порядок мер, направленных на развитие малого и среднегопредпринимательства и снятие административных барьеров в муниципальныхобразованиях [135].Данный Порядок закрепляет механизм взаимодействия и описывает процессорганизации внедрения в субъектах и муниципальных образованиях Россииизменений, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства иснятие административных барьеров (в том числе успешных практик, включенныхв Атлас, поскольку практики Атласа не являются исчерпывающими).
Механизмзадействует уже созданные ранее ресурсы, реализуется в рамках ранее принятыхнормативных правовых актов и не влечёт дополнительных финансовых расходов.В июле – августе 2015 года со всеми субъектами РФ посредствомвидеоконференцсвязи с заместителями полномочных представителей ПрезидентаРоссийскойФедерациивфедеральныхокругах(инвестиционныхуполномоченных) проведены обсуждения новой редакции и проекта Порядка мер.Предложения по доработке и корректировке вышеуказанных документов вадрес АСИ направили 27 субъектов РФ [223].Кейсами 12 регионов пополнился 2 том Атласа, в котором представленыпримеры успешной реализации практик (Республика Алтай, Краснодарский край,Калужская, Кемеровская, Курская, Оренбургская, Пензенская и Свердловскаяобласти, Забайкальский край, Ханты-Мансийский автономный округ) [79].В отношении проекта Порядка мер, основная часть замечаний касаласьредакционных правок.
По сост. на ноябрь 2016г. к этой работе подключилисьболее 1000 муниципалитетов.Таким образом, к началу 2017 г. к внедрению успешных практик вобласти создания безбарьерной среды для инвесторов и предпринимателей (втом числе практик, включенных в Атлас), в соответствии с разработаннымПорядком мер присоединилось более 500 муниципальных образований из 40субъектов РФ [113, c. 3550]. Апробация методики масштабирования в пилотныхрегионах способствовала росту эффективности деятельности команд, вне277зависимости от сферы управления развитием территории и объективныхфакторов экономики региона.В то же время, в ходе апробации методики масштабирования, быливыявлены некоторые ее недостатки, а именно:1) дублирование ряда успешных практик в базе данных проекта;2) отсутствие конкретизации рекомендаций по внедрению успешныхпрактик для различных типов муниципальных образований.Этинедостаткивызывалирискснижениявалидностиметодикимасштабирования успешных практик.Для устранения первого недостатка было проведено укрупнение и (или)исключение ряда практик из базы знаний.Для устранения второго недостатка комплексы базовых и дополнительныхрекомендаций внедрения успешных практик были сформированы с учетомдифференциации по типам муниципальных образований.
Типология быларазработана в зависимости от приоритетных факторов, влияющих на привлечениеинвестиций и создание благоприятного делового климата на территории. Такимифакторами являются: географическое положение муниципального образования;уровень развития промышленности; концентрация органов управления развитиемтерриторий; наличие полномочий у главы муниципального образования в областиулучшения инвестиционного и предпринимательского климата.Принимая во внимание совокупность указанных факторов, возможноклассифицироватьмуниципальныеобразованияследующимобразом:административные центры субъектов РФ; моногорода; городские округа –промышленные центры субъектов РФ (кроме административных центров); иныемуниципальные образования (кроме внутригородских районов и территорийгородов федерального значения).1)Муниципальные образования – административные центры субъектовРФ статуированы Конституцией (Уставом) субъекта РФ.
В таких муниципальныхобразованиях (обычно это крупные городские округа) располагаются парламент ивысший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.2782)Моногородапредставляютсобойкрупныемуниципальныеобразования, которые соответствуют критериям, утвержденным профильнымПостановлением Правительства РФ от 29.07.2014г. № 709 «О критерияхотнесениямуниципальныхобразованийРоссийскойФедерациикмонопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальныхобразований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисковухудшения их социально-экономического положения».3)Промышленные центры субъектов РФ- это муниципальныеобразования (в основном, городские округа), на территории которых, всоответствии с официальными статистическими данными, совокупный показатель«отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услугсобственнымисилами»«обрабатывающиепосекторампроизводства»и«добычаполезных«производствоиископаемых»,распределениеэлектроэнергии, газа и воды» составляет не менее 10 млрд рублей в год.4)Иные муниципальные образования – в соответствии с действующимзаконодательством [224], все типы муниципальных образований, которые неотносятся к изложенным выше типам (1 - 3), а также не являютсявнутригородскими территориями городов федерального значения.Для каждой группы муниципальных образований были разработаныбазовые и дополнительные рекомендации по реализации успешных практикуправления развитием инвестиционного и предпринимательского климата;предложены рекомендации по ключевым показателям эффективности для каждойиз успешных практик; представлены предложения по повышению эффективностидля глав администраций (сити-менеджеров).В целом, изложенная методика выявления успешных практик носитциклический характер, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
