Диссертация (793148), страница 47
Текст из файла (страница 47)
- Сборник лучших практик по улучшению инвестиционного климата всубъектах Российской Федерации (далее: Сборник лучших региональных практик[111]).Указанныеформализованноеизданияпредставляютсобойсистематизированное,знание об эффективных практиках привлечения в регионыинвестиций и улучшения предпринимательского климата, снижения избыточныхадминистративных барьеров, выстраивания межведомственного взаимодействия.СудяпоотзывамруководителейсубъектовРФ,информация,представленная в сборниках, позволила использовать их как практическоепособие для региональных управленческих команд в целях повышенияэффективности их деятельности с учетом специфики и потенциала регионовРоссии [217, с.2-3].В контексте проблематики развития инфраструктуры командобразования,необходимо проанализировать опыт реализации указанных проектов за период с2013 по 2016 гг., сформулировать перспективы и риски дальнейшего развитияметодики и технологий масштабирования успешных практик деятельностиКонкурс муниципальных практик «Бизнес – успех», который реализуется с 2011г.
Общероссийскойобщественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».15Банк данных в сферах муниципального управления по вопросам формирования единых правил застройки,градостроительного планирования и перспективного развития территорий, формируемый Комитетом СФ ФС РФпо федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера с 2011г.16База данных успешных практик муниципального управления в сфере развития инвестиционного климата,формируемая Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» в 2014г. в рамках проекта«Инвестиционный муниципалитет».14260региональных управленческих команд в сфере улучшения предпринимательскогои инвестиционного климата.По мнению иностранных [218, р.
10; 219] и российских экспертов [220, с.24; 221, с. 24], исследование и масштабирование эффективных успешныхуправленческих практик, является эффективным востребованным инструментомоптимизации управления экономическими системами вне тесной зависимости отих масштаба и сферы.Заимствование успешного управленческого опыта достаточно давноиспользуется в отечественной практике управления экономикой регионов. Однакопервые попытки методологического осмысления данного процесса появились вроссийской науке лишь в середине 1990-х гг.Не решенным до сих пор остается вопрос о месте и роли методамасштабирования успешных практик в арсенале инструментов управленияэкономикой региона.Одни исследователи рассматривают масштабирование как эффективнуюальтернативу методу стандартизации производственных систем [219].Помнению других, масштабирование – это качественно новый этап развития системстандартизации управленческих процессов [96, с.
499].В основе масштабирования успешных управленческих практик лежитиндуктивный подход, который все успешнее конкурирует с т.н. дедуктивнымиинструментами управления развитием территории (например, программноцелевой метод), поскольку:1)выявляемые«находки»обогащаютметодологиюуправлениянациональной и региональной экономикой;2)региональныекоманды-пользователибаззнанийполучаютпрактические кейсы успешного решения имеющихся у них проблем, чтосущественно экономит их ресурсы и время;3) снижается риск механического копирования региональными командамиметодов, которые не соответствуют особенностям управляемой ими территории[220, с.
29 – 32].261Подчеркивая универсальный характер метода масштабирования успешногоэкономико-управленческогоопыта,алгоритмизировать этот процесснекоторыеученыепытаются[219, p.321]. Представленные в специальнойлитературе алгоритмы включают типовую последовательность действий, аименно: постановка цели исследования; выявление системы ограничений,препятствующих применению данного опыта; поиск ресурсов и возможностей ихиспользования при внедрении практики; формулировка альтернатив достиженияцелей; определение критериев лучших практик и их целевых значений; сборинформации о лучших практиках достижения поставленных целей; оценкапрактики (возможно попарная) в соответствии с поставленными критериями и ихцелевымизначениями;ранжированиепрактиквсоответствиисосформулированной системой критериев и их значений; перепроверка полученныхлучших практик на их соответствие целям исследования; корректировка методови инструментария оценки лучших практик; разработка комплекса рекомендацийпо тиражированию лучших практик; пополнение базы данных (базы знаний)лучшей практикой, формализованной в результате применения изложенноговыше алгоритма [115, с.
12].Изложенный алгоритм способен послужить общей, т.н. «мягкой» модельюсоздания и актуализации базы знаний по оценке применимости успешного опытауправления экономикой регионов.В рамках методики, разработанной для подготовки Атласа успешныхмуниципальных практик, под успешными практиками регионального управленияразвитием территории понимаются наиболее эффективные способы, приемы иинструменты улучшения бизнес - среды и условий ведения предпринимательскойдеятельности, устранения административных барьеров, развития и поддержкималогоисреднегопредпринимательстванамуниципальномуровне,используемые (осуществляемые) командами в субъектах и муниципальныхобразованиях РФ.Принципамиметодикивыявлениямуниципальных практик являются:имасштабированияуспешных2621.Подтвержденная эффективность реализации практики;2.Возможность масштабирования практики (ее распространения наиные территории);3.Универсальный характер практики (возможность ее воспроизводствасо схожими результатами независимо от специфики региона);4.Устойчивость результатов и эффектов практики в течение не менеечем трехлетнего периода [105, с.
32].Процесс масштабирования практик происходит в 4 этапа: подготовка;диагностика; анализ; разработка рекомендаций по распространению (см. рисунок18).Рассмотрим подробнее эти этапы.1.Подготовка к выявлению успешных практикИсходными данными для выявления успешных региональных практик являютсярезультаты Национального инвестиционного рейтинга. В качестве целевыхориентиров успешных практик выступает эффективная деятельность команд поулучшению инвестиционного и предпринимательского климата в муниципальномобразовании, выраженная в совокупности количественных показателей.
Системацелей, разработанная в рамках Рейтинга, является комплексным ориентиром длявыявления муниципальных образований – носителей успешных управленческихпрактик.Первичной единицей исследования в рамках предлагаемой методикивыбрано муниципальное образование, на территории которого реализуетсядеятельность управленческих команд субъекта РФ в области улучшенияпредпринимательского и инвестиционного климата.Отборкритериевосуществляетсянаосновекомбинированногоколичественно-качественного подхода.В процессе отбора индикаторов выявления успешных практик берутся вовнимание следующие качественные критерии:263диагностикаанализподготовка1.Определениерегионов –носителейлучших практикпо каждомупоказателю2. Разработкаметодикипроведенияисследования ианализа причинвозникновениялучших практик вконкретныхрегионах3.
По каждомупоказателюпроводитсядиагностикапричинрегиональноголидерства4. Опросы иинтервью длявыявления схожихдействий /мероприятий,влияющих наулучшениепоказателей5. Проведениепроверкиправильности иприоритизацииинициатив6. Определяетсястепеньприменимостиинициатив внутри ивне кластеров7. Составлениеотчета повыбраннымлучшим практиками план ихмасштабированияразработкарекомендаций8.
Составление спискаприоритетных практик,рекомендуемых длямасштабирования9. Описание каждойуспешной практики10. Описаниенеобходимых действийдля реализациипрактики11. Описание перечнядействий, которыхследует избегать вслучае внедрениякаждой успешнойпрактикиРЕЗУЛЬТАТЫПеречень регионов– носителейпотенциальнолучших практикПредварительныйперечень лучшихмуниципальныхпрактикУточненныйперечень лучшихмуниципальныхпрактикСписок успешныхмуниципальныхпрактик,рекомендуемых квнедрению;Отчет о лучшихмуниципальныхпрактикахРис.18.
Алгоритм выявления и масштабирования успешных практикмуниципального управления в области улучшения предпринимательского иинвестиционного климатаИсточник [211, с. 18]- Способность региональных управленческих команд оказать существенноевлияние на значение индикатора в течение ближайших 1 – 2 лет.
Если такойвозможности у команд нет (в соответствии с результатами экспертной оценкипрактики), то практика исключается их предварительного реестра успешных.Количественным критерием отбора показателей является относительноесреднеквадратичное отклонение по каждому критерию Рейтинга. Чем выше264отклонение, тем выше разброс в результатах субъектов РФ по показателю. Это всвою очередь означает более высокую вероятность наличия лучшей практики попоказателю, распространение которой может значительно улучшить позицииотстающих регионов.- Улучшение результатов по показателю требует приложения усилий.Например, критерий «Информационный портал по вопросам поддержки иразвития малого предпринимательства» не рекомендуется к включению в списокпоказателей для поиска лучших практик, т.к. не требует значительных усилий состороны региональных властей;- Стабильность показателя.
Данный критерий означает, что показатель непланируется пересматривать в течение 1-2 лет, следующих за текущим периодом.- Учет приоритетов государственной политики в области инвестиционногоклимата. Так, на этапе пилотной апробации особое внимание было сфокусированона показателях, относящихся к внедрению инициированных федеральной властьюпроектов в области улучшения предпринимательского и инвестиционногоклиматаврегионе:Стандартаи«дорожныхкарт»Национальнойпредпринимательской инициативы17.После отбора показателей для поиска лучших практик определяютсярегионы – лидеры, а также регионы, которые достигли значительных успехов поулучшению определенного показателя относительно результатов Рейтинга запрошлый год.Успешные практики улучшения инвестиционного и предпринимательскогоклимата на уровне муниципальных образований были классифицированыследующим образом:1.Нормативноеобеспечениевобластиорганизациипривлеченияинвестиций и улучшения предпринимательского климата, включая:Национальная предпринимательская инициатива – это совместный общероссийский проект власти,предпринимательского и экспертного сообщества, целью которого является улучшение условия ведения бизнеса вРоссийской Федерации; заключается в создании «дорожных карт» по улучшению инвестиционного ипредпринимательского климата на всероссийском уровне17265-разработкустратегическогодокументаразвитияинвестиционнойдеятельности на территории муниципального образования;- разработку и размещение в открытом доступе инвестиционного паспортамуниципального образования;- принятие комплекса нормативных актов, устанавливающих основныенаправления инвестиционной политики муниципального образования и развитиямалого и среднего предпринимательства;- организация сопровождения инвестиционных проектов в режиме «одногоокна»;- утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг;- внедрение системы оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных правовых актов и экспертизы действующих муниципальныхправовыхактов,регулирующихвопросы,связанныесосуществлениемпроектовсиспользованиемпредпринимательской деятельности;-утверждениепроцедурыреализациимеханизма муниципально - частного партнерства;- ежегодное инвестиционное послание главы муниципального образования спринятием инвестиционной декларации (инвестиционного меморандума).2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
