Диссертация (793148), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Послеизучения размещенных в «Region-ID» документов они подтверждали / неподтверждалидостижениепоказателярегиональнымиуправленческимигруппами. Из 223 показателей целевых моделей экспертной оценке подлежало218. Не проверялись значения тех показателей, которые вносятся федеральнымиорганами исполнительной власти на основании ведомственной статистики либопо итогам Национального инвестиционного рейтинга, а именно: 1 показательцелевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальноепланирование», 1 показатель целевой модели «Осуществление контрольно-310ревизионной деятельности в субъектах Российской Федерации» и 13 показателейцелевой модели «Поддержка малого и среднего предпринимательства».По итогам внешней экспертизы, в апреле 2017г.
были подтвержденызначения 63% показателей регионов по всем целевым моделям; в июле – 71%, всентябре – 88%. Рост значения оценки показателей наблюдается по всем целевыммоделям. За исключением не оцениваемых показателей, результаты внешнейэкспертизы находятся в диапазоне от 69% подтвержденных значений (целеваямодель «Подключение к системам теплоснабжения, подключение к центральнымсистемам водоснабжения и водоотведения») до 88% (целевая модель «Наличие икачество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов иподдержки инвестиционной деятельности»).Поскольку с момента внедрения целевых моделей в практику деятельностирегиональных управленческих команд (январь 2017г.) прошло немного времени,судить об их эффективности пока преждевременно.
Тем не менее, по результатаммониторинга и контроля исполнения данных моделей в 2017г. можно сделатьнекоторые выводы.В результате осмысления первых итогов исполнения можно выявить 4 пулацелевых моделей по соотношению критериев «сложность действий, необходимыхдля реализации моделей», и «объем капиталозатрат, необходимых для реализациимоделей» (см. рис. 31).1)Первая группа - «простые и недорогие» - сформирована моделями порегиональному законодательству о защите прав инвесторов и инвестиционнойдеятельности; эффективности специализированных региональных организаций поработе с инвесторами; качеству инвестиционного портала субъекта РФ. Посостоянию на 01.11.2017 г. эти модели внедрены практически во всех субъектахРФ благодаря двум факторам: длительный срок работы команд по достижениюцелевых показателей, начатый еще со времени внедрения Стандарта в 2013г., атакже простота и понятность действий команд по внедрению.
Основныепроблемы для данной группы моделей касаются полноты и характера отчетностирегиональных управленческих команд по соответствующим направлениям. Ввиду311отсутствия объективных сдерживающих обстоятельств реализации этих моделей,всем командам рекомендовано мобилизовать усилия по их реализации до концаСложность действий, необходимых для реализации2018 г.Сложные и недорогиеПодключение к системам тепло-, водоснабжения иводоотведенияСложные и дорогиеПоддержка малого и среднегопредпринимательстваТехническое присоединение к сетямгазораспределенияОсуществление контрольно-надзорнойдеятельности в субъектах РФПолучение разрешения настроительство и территориальноепланированиеТехнологическое присоединение к электросетямПростые и недорогиеНаличие и качество региональногозаконодательства о защите прав бизнесаЭффективность деятельности специализированнойорганизации по привлечению инвестиций и работес инвесторамиЭффективность обратной связи и работы каналовпрямой связи инвесторов и руководства субъектовРФКачество инвестиционного портала субъекта РФПростые и дорогиеРегистрация права собственности на земельныеучастки и объекты недвижимого имуществаПостановка на кадастровый учет земельныхучастков и объектов недвижимого имуществаКапиталозатраты, необходимые для реализации целевой моделиРис.
31. Группы целевых моделей по сложности и стоимости внедренияСоставлено автором2)Ко второй группе – «простые и дорогие» - относятся целевые моделипо регистрации права собственности и кадастровому учету. Труднодостижимыедля всех регионов показатели в части установления границ административнотерриториальных образований и границ земельных участков в целях обеспечениявнесения в ЕГРН сведений о таких границах требуют от а организационныхмероприятий по планированию проведения землеустроительных, кадастровыхработ и комплексных кадастровых работ, а также значительных финансовыхзатрат.
В части целевой модели по регистрации прав собственности отмечается312недостаточноефинансированиемуниципальныхобразований,мероприятийвключаяпосельскиеобеспечениюпоселения,всехпрограммно-аппаратными средствами, необходимыми для осуществления межведомственногоэлектронного взаимодействия. Все это требует цифровизации региональнойдокументации,обеспечениярегиональныхсубкоманд(органовместногосамоуправления) средствами связи и обучения муниципальных служащих.Вышеизложенное должно быть учтено при бюджетном планировании наближайшую трехлетнюю перспективу.3)Третья группа – «сложные и недорогие» - включает модели потехнологическомуприсоединению,поддержкемалогоисреднегопредпринимательства и осуществлению контрольно-надзорной деятельности.Сдерживающимфактором исполнения этих моделей является низкая степеньпривлечения и активности внебюджетных организаций в процесс внедрения.
Речьидет о сбытовых организациях, территориальных сетевых организациях, особеннобез государственного и муниципального участия. Отмечается отсутствиефедеральных норм, которые бы регулировали вовлечение ресурсоснабжающих ииных организаций, низкий уровень электронного взаимодействия с даннымиорганизациями.Недостаточно вовлечены в процесс внедрения моделей непрофильныефедеральные органы исполнительной власти. Так, в рамках исполнения целевоймодели по получению разрешения на строительство выявлен низкий уровеньмежведомственного электронного взаимодействия со стороны федеральныхорганов и подведомственных им учреждений, которые прямо не ответственны заисполнение моделей, однако, участвуют в согласовании процедур необходимыхдляпредоставлениягосударственныхимуниципальныхуслугвсферестроительства.Для устранения указанных факторов необходимо повышение вовлеченностикак профильных федеральных органов исполнительной власти в деятельностьрегиональныхуправленческихкомандфедеральныхнормативно-правовых(например,актовдлявчастиразработкиконтрольно-надзорной313деятельности), так и ресурсоснабжающих организаций (далее: РСО), банков.Целесообразнозаконодательнозакрепитьмеханизмвзаимодействиянепрофильных федеральных органов исполнительной власти, РСО и банков, атакже осмыслить и тиражировать успешные практики по исполнению этихмоделей у тех региональных управленческих команд, которым удалось выполнитьсложные показатели без капиталовложений.
Предложения по ускорениюреализации цифровой модели контрольно-ревизионной деятельности требуютдополнительных бюджетных расходов в части цифровизации для созданияуникальногоинформационно-аналитическогоресурсаирасширениявозможностей типового облачного решения, подготовленного МинкомсвязьюРоссии.Модели четвертой группы – «сложные и дорогие» - характеризуются4)наиболее высоким риском невыполнения.
Это, прежде всего, касается снижениясроков получения разрешений на строительство, а также подключения к газу,теплу, электросетям.В части подключения к сетям тепло- и водоснабжения экспертамивыявлены сложности с размещением в открытом доступе информации одоступной мощности, публикацией исчерпывающего перечня документов,необходимых для заключения договора о подключении, с созданием интернетпортала,обеспечивающегозаявителямвозможностьотслеживатьстатусисполнения заявки на подключение в интерактивном режиме. Сходная ситуацияотмечается федеральной рабочей группой по контролю за исполнением цифровоймодели подключения к системе газоснабжения – в значительном количестверегионов отсутствует интернет-портал с интерактивной картой сети и статусомзаявок, отсутствует возможность дистанционного заключения договоров наподключение и поставку газа, не разработана автоматизированная системаподготовкитехническихусловий.Требуетсяразработкарегламентовподключения к сетям инженерно-технического обеспечения.Процесс получения разрешений на строительство полностью переведен вэлектронный вид лишь в немногих регионах; требуется разработка и внедрение314информационныхинтерактивно-аналитическихсервисов,демонстрирующихпоследовательность прохождения процедур в зависимости от спецификистроительного объекта, а также масштабная цифровизация соответствующейдокументации.
Экспертами также отмечается отсутствие у муниципальныхадминистраций финансовой возможности на подготовку проектов документовтерриториального планирования.Для снижения риска несвоевременного исполнения данной группы моделейнеобходимо заложить соответствующие статьи расходов в федеральный ирегиональные бюджеты, а также обеспечить законодательную базу дляразработки регламентов технического присоединения.Наконец, практически по всем моделям экспертами отмечается низкийуровеньподготовкиобеспечивающихсотрудниковдеятельностьоргановрегиональныхместногосамоуправления,управленческихкоманднамуниципальном уровне, в том числе для работы с системами межведомственногоэлектронного взаимодействия.Длярешенияпредлагается«внутренних»использоватьпроблемитерационныйвнедренияподход,целевыхкоторыймоделейоснованнапериодическом (циклическом) пересмотре (обновлении) критериев и целевыхзначений в текущих моделях, в увязке с результатами Национальногоинвестиционного Рейтинга.Решение «внешних» проблем внедрения цифровых моделей требуетреализации системного подхода по развитию одинаковых для всех регионовРоссии условий генезиса региональных управленческих команд.Такимисистемными условиями, безусловно значимыми для дальнейшего развития всехкоманд, являются: цифровизация всех субъектов РФ; стандартизация проектногоуправления; развитие комплексных технологий поддержки принятия решениякоманд; стимулирование ответственности команд за уровень и качество жизнинаселения, в том числе за развитие благоприятной среды для приращенияинтеллектуального капитала детей и молодежи.315Цифровизациязатрагиваетширокийспектротношениймеждупредпринимателем / инвестором и государством / его представителями.Высокий уровень и качество цифровизации в данном государствеобеспечивает:-ростэффективностииспользованиясуществующихресурсов(и,соответственно, экономии бюджетных средств);- рост производительности труда (создание высокопроизводительныхрабочих мест);- новый источник роста ВВП.Данный тезис подтвержден выявлением корреляции между позициямистран в рейтинге «Doing Business» и в рейтинге по индексу «E-Itensity»(формируется на основе данных по развитию цифровой экономики в 85 странахмира) [234].Это легко объяснимо, т.к.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
