Диссертация (793148), страница 58
Текст из файла (страница 58)
В329отношении этих лиц целесообразно использовать технологии мониторингапрофессиональных и личностных качеств, а также методики построениякарьерограмм.Решитьвторуюпроблемупредложенопутемформированиябазырегиональных экспертов для содействия в «заземлении» навыков, полученныхчленами региональных управленческих команд в процессе обучения. В базуследует включать экспертов - преподавателей.
В функции экспертов, помимособственно консультирования, целесообразно включить работу по оценкеорганизационного поведения и межличностного взаимодействия членов команд,выявлению нуждающихся в консультации и обучении.Обоснован комплекс мероприятий по масштабированию успешных практикмуниципальногоуправлениявсфереподдержкиинвесторовипредпринимательства, включая принципы, организацию и алгоритм выявления иклассификации практик, а также методику экспертизы практик.На основе разработанной методологии масштабирования успешных практикрегиональных управленческих команд, составлен Атлас успешных практикмуниципального управления, направленных на развитие и поддержку малого исреднего предпринимательства (в двух томах).
Апробация Атласа состоялась в2015 г. в 500 муниципальных образованиях из 40 субъектов РоссийскойФедерации. Выявленные достоинства Атласа связаны с возможностью внедрениярегиональными управленческими командами 30 лучших муниципальных практикв сфере привлечения инвестиций, развития территорий и поддержки бизнеса;развитиемкоординациирегиональногоимуниципальногозвеньевуправленческих команд в процессе внедрения успешных управленческих практик.Обнаруженынедостаткиметодикимасштабирования:дублированиерядауспешных практик в базе данных Атласа; отсутствие конкретных рекомендацийпо внедрению успешных практик для различных типов муниципальныхобразований.Выявленныемасштабированиянедостаткипосредствомпозволилискорректироватьформулированиякомплексаметодикубазовыхи330дополнительных рекомендаций внедрения успешной практики, с учетомклассификации муниципальных образований, в зависимости от приоритетныхфакторов, влияющих на привлечение инвестиций и создание благоприятногоделового климата на территории.
Такими факторами являются: географическоеположение;уровеньразвитияпромышленности;концентрацияоргановуправления; объем полномочий главы муниципального образования в областиулучшения инвестиционного и предпринимательского климата.Одним из ключевых элементов диссертации является предложенная иапробированная на практике авторская методология оценки эффективностидеятельностирегиональныхуправленческихкоманд.Элементамиэтойметодологии являются:-принципыоценкикоманд:системность,многоуровневость,персонифицированность, привлечение общественности, сочетание статистическихиопросныхметодовсбораинформациипокритериям,обеспечениеобъективности оценивания, автономность оператора оценки;- индуктивный метод выявления и обоснования критериев эффективностикоманд, основанный на выявлении и масштабировании успешных практиккомандной работы;- критерии оценки эффективности региональных управленческих команд,которые предложено распределять по 3 блокам: «экономико ориентированный»,«социально ориентированный» и «управленческий».
Интегральным экономикоориентированным критерием эффективности команд субъектов РоссийскойФедерации следует считать показатель привлечения инвестиций в наукоемкие /знаниеемкиесферырегиональнойэкономики.Своднымсоциальноориентированным критерием деятельности региональных команд следует считатьагрегированный показатель результативности исполнения социальных программи проектов. Совокупным управленческим критерием эффективности командцелесообразносчитатькачествоиуровеньсработанностикоманды, ееспособность и готовность решать текущие и перспективные задачи управленияразвитием территории. Система критериев оценки эффективности региональных331управленческих команд и их целевых значений должна иметь многоуровневыйхарактер, включая: оценку конечных эффектов; оценку процессов; оценкупромежуточныхрезультатов.Методическиминструментомкомплексногооценивания эффективности команд целесообразно выбрать количественнокачественный рейтинг;- типизация регионов России по признаку комплексной эффективностиуправленияразвитиемтерритории.СубъектыРоссийскойФедерацииранжируются в зависимости от достигнутых региональными командамипоказателей эффективности деятельности в экономической, социальной иуправленческой сферах.Вдиссертацииэкономическийспроектированмеханизмиапробированстимулированияорганизационноэффективности-региональныхуправленческих команд в субъектах Российской Федерации, включающийследующие элементы:1) методика исполнения «дорожных карт» по развитию инвестиционного ипредпринимательского климата в регионах России, реализованная в 2012 – 2016гг.
в 83 субъектах Российской Федерации. Выявлены положительные результатыее апробации: существенное улучшение позиций России в рейтинге «DoingBusiness» в 2016 г. (51 место) по сравнению с 2011 г. (120 место); развитиерегиональнойнормативно-правовойбазыподдержкибизнеса;упрощениеосновных процедур, связанных с регистрацией бизнеса и его проверками;сокращение сроков многих процедур, необходимых для старта и развития бизнеса(государственная регистрация прав и кадастрового учета недвижимости;технологическоеприсоединениекэлектросетям;время,требуемоеналогоплательщикам для взаимодействия с налоговыми органами и т.д.);сокращение разрывов между успешными и «не дорабатывающими» субъектамиРоссийскойФедерацииинвестиционногоцелеполаганияипоключевымделовогодеятельностичисленнымклимата;региональныхкритериямразвитиясовершенствованиепроцессауправленческихкоманд.Обнаруженные риски и слабые звенья методики: отсутствие в дорожных картах332раздела по оценке рисков и проработке способов их избежания / преодоления;неучет в дорожных картах жизненного цикла проекта; отсутствие консенсусаэкспертов и госслужащих по вопросам систематики показателей оценивания,критериев и количественных значений данных показателей.
Разработанырекомендации по устранению выявленных недостатков методики исполнениядорожных карт: «встраивание» рисков в дорожные карты по результатамисследованияпричиннеэффективной(либонеустойчивоэффективной)деятельности региональных управленческих команд; проведение для каждогомуниципальногообразованиятекущегомониторингадостиженияцелейдорожных карт не реже чем два раза в год; учет объективных (демографических,природно-климатических,ресурсных)исубъективных(социально-психологических) факторов в процессе постановки и согласования целейдорожных карт.2) методика Регионального инвестиционного Стандарта, апробированная в2013 – 2015 гг.
в 83 субъектах Российской Федерации. ПроанализированырезультатыапробацииСтандарта в аспекте влияния на эффективностьрегиональных управленческих команд. К положительным результатам внедренияСтандарта относится: увеличение объема и количества инвестиционных проектов,реализуемых регионами, увеличение количества рабочих мест по реализуемымпроектам; повышение инициативности региональных управленческих команд ввопросах развития инвестклимата; вовлечение бизнеса в процессы разработки,анализа, осуществления и корректировки инвестиционной политики в российскихрегионах.ВыявленныенедостаткиСтандартасвязанысформальнымвыполнением его требований некоторыми региональными управленческимикомандами.Сформулированныерекомендациикасаютсянеобходимостидополнения Стандарта инструментом, позволяющим содержательнее оцениватьработоспособность внедряемых требований Стандарта, а также стимулироватьконкуренцию между командами в сфере развития инвестклимата.3) Национальный инвестиционный рейтинг, реализованный в 2014 – 2017гг.в 85 субъектах РФ.
В результате апробации выявлено, что деятельность333региональных управленческих команд по достижению высоких позиций вРейтинге положительно влияет на величину частных инвестиций и темпы ростаВРП на душу населения. Рейтинг позволил лучше оценить результативность иэффективность внедрения требований Стандарта в регионах России. Доказано,что итоги Национального инвестиционного Рейтинга отражают усилия органоввласти всех уровней в субъекте Российской Федерации по развития деловогоклимата.
Вместе с тем, выявлены методологические риски Рейтинга (они связанысо спецификой цели данного инструмента, особенностью методов сбора,обработки, анализов и интерпретации результатов), а также организационныерискиРейтинга(онисопряженысприменениемиинтерпретациейисследовательских результатов для целей федеральной и региональной политикистимулированияуправленческихпривлечениякомандвинвестиций,процессвовлечениемреализациирегиональныхСтандарта).Предложенырекомендации по устранению этих рисков, посредством совершенствованияметодологии и организации исследований в рамках Рейтинга, улучшениявзаимодействия команд и инвесторов в режиме «одного окна», обеспечениядеятельности интернет-порталов и институтов развития делового климата;активизации вовлечения малого бизнеса и муниципальных образований в процессмониторинга (самообследования) реализации положений Стандарта и Рейтинга.4) методические рекомендации по применению проектного управления прирешении задач улучшения инвестиционного климата в субъектах РоссийскойФедерации, апробированные в 2014 – 2016 гг.
в 85 регионах. Исследованиекачества работы проектных офисов методом «контрольной закупки» во всехсубъектах Российской Федерации позволило выявить ряд положительныхрезультатов и рисков методики. Положительные результаты состоят в повышенииэффективности, качества и скорости работы с инвесторами в большинствероссийских регионов. К обнаруженным рискам методики относятся: конфликтдвойногоподчинениясотрудниковпроектныхофисов;низкийуровеньмежведомственного взаимодействия проектных офисов с другими участникамипроцесса привлечения инвестиций в регионы; недостаточность инструментов и334возможностей для мотивации членов команд; привлечение в проектные офисыспециалистов на условиях временного найма; низкий уровень подготовки имотивации персонала проектных офисов; недостаточный уровень вовлечениясубъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности в работупроектных офисов; несвоевременность выполнения проектных мероприятий;отсутствие действующих механизмов корректировки проектов по результатамновых этапов оценки деятельности региональных управленческих команд пообеспечению работоспособности положений Стандарта.Предложены следующие рекомендации по развитию культуры и технологийпроектного управления среди региональных управленческих команд: разработка ивнедрение единой системы стандартов проектного управления от федерального домуниципальногоуровня;разработкастандартовмежведомственноговзаимодействия в рамках региональных проектных офисов; создание нафедеральном уровне координационного центра с целью поддержки внедрения иразвития культуры проектного управления в субъектах Российской Федерации;развитие механизма отбора и тиражирования типовых (успешных) практикпроектногоуправленияна федеральномуровне;созданиеусловийдлянепрерывного обучения членов региональных управленческих команд методам итехнологиям проектного управления.5)механизмуправленческимимониторингакомандамииконтролятребованийисполненияРегиональногорегиональнымиинвестиционногоСтандарта и Национального инвестиционного Рейтинга, посредством целевыхмоделей упрощения процедур ведения бизнеса в субъектах РоссийскойФедерации, внедренных в 2017 г.
во всех регионах страны. Итоги апробацииданного инструмента подтвердили его способность осуществлять качественныймногоаспектный мониторинг деятельности управленческих команд с учетомобъективных и субъективных факторов субъектов Российской Федерации. Покритериям сложности внедрения и затратности модели классифицированы на 4группы: простые и недорогие; сложные и недорогие; простые и дорогие; сложныеи дорогие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
