Диссертация (793148), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Изложенную позицию разделяют как российские, так и иностранныеисследователи. По их мнению, «отказ от традиционных для данной странынравственных оснований при проектировании, построении и функционированиисистем управления» [170, с.503], является ценностно - парадигмальной ошибкойпубличного управления.Данные исследований культурно-ценностных основ российского общества вразличных регионах позволяют сделать вывод об их «высочайшем уровнегетерогенности и культурно-ценностной противоречивости» [193, с.18].
Однако218понимая особенности территориального менталитета, региональные команды необязательно обязаны идентифицироваться с ним. Опасно «идти на поводу»установок и ценностей, деструктивных с точки зрения эффективного публичногоуправления,такихтерриториальнымикак:ипостоянныемуниципальнымиконфликты(либоведомствами;сговор)междупатрон-клиентельныеобычаи взаимодействия чиновников и предпринимательского сообщества;сопротивление чиновников и администраторов любым инновациям; устойчиваядепривация жителей; формализм как установка организации государственнообщественного взаимодействия.задействоватьзначимыевВместе с тем, необходимо выявлять иконтекстерезультативногогосударственногоменеджмента ценностные установки и нормы, опираться на них в процессеформирования и корректировки управления социально-экономической системойрегиона, организации рабочего сотрудничества с местными сообществами.Необходимо разговаривать с людьми на одном языке в ходе выявления ихзапросов, проблем и требований. По мнению Г.
Грефа, «само население являетсяглавным источником информации о том, чем должен заниматься губернатор насвоем посту» [178].Серьезный вызов к человеческому потенциалу управленческих командсубъектов РФ представляют собой ожидания и требования жителей территории.Как подтверждают исследования, проведенные в некоторых субъектах РФ виюле – августе 2017 г., требования населения регионов к власти в целом сталиболее конкретными, прагматичными, чем в начале 2000 – х гг. Люди ожидают отчиновников эффективной профессиональной реализацииих должностныхобязанностей по обеспечению достойного уровня жизни. Население регионовнедовольно уровнем комфорта окружающей среды, состоянием дорог итранспортной инфраструктуры, качеством работы учреждений здравоохранения,образования, культурно-досуговой сферы. Стал иным набор приоритетныхкачеств, которые, по мнению избирателей, должны быть присущи главамрегионов и их командам.
Харизматичность, статусность, местное происхождение,бывшие популярными характеристиками власти среди избирателей в 2000- х гг.,219уступили в 2017 г. более прагматичным качествам, таким как: профессионализм,способность достигать результатов, высокий уровень поддержки федеральнойвластью [194, с. 12].
Несколько иная картина результатов исследованияполучилась в тех субъектах РФ, в которых этническая (регионы СеверногоКавказа), либо социальная (Пермский край) идентичность является одной избазовых ценностей региональной политической культуры [195].Ожидания и запросы местного бизнеса и неприбыльного сектора к властитакже конкретизировались и возросли в 2010 – х гг. по сравнению с 2000-ми гг.Причинами отчасти послужили участившиеся с 2010-х гг. общенациональныеопросы российского предпринимательства и негосударственных некоммерческихорганизаций по различным аспектам эффективности политико-административныхпреобразований(НациональныйинвестиционныйРейтинг;РИА-рейтинг;рейтинги федеральных органов исполнительной власти по различным сферамгосударственно-административногоуправления,атакжеисследованияпопроблемам развития системы господдержки негосударственных некоммерческихорганизаций в субъектах РФ).
Регулярное ознакомление с результатами данныхисследований существенно повысило уровень осведомленности пользователейгосударственных и муниципальных услуг о требованиях соответствующихстандартов и степени их исполнения региональными органами власти. Все этосформировалосоответствующиетребованияизапросыбизнесаинекоммерческого сектора к региональным командам, такие как: снижениеадминистративных препятствий, развитие реальных механизмов рабочеговзаимодействия в вопросах инициирования, анализа и экспертизы политикиуправленческих команд субъекта РФ.Экспертные сообщества регионов все чаще включаются в вопросыподготовки, анализа и оценки деятельности региональных управленческихкоманд, таким образом, влияя на процесс и содержание принятия управленческихрешений.220В целом, развитие гражданских и правовых компетенций региональныхсообществ повышает значимость профессионального и публичного ростауправленческих команд в субъектах РФ.Трансформировалось содержание требований и ожиданий локальных элит вотношениирегиональныхуправленческихкоманд.Внастоящеевремямуниципальные должностные лица и их заместители все активнее хотят «быть втренде»политико-управленческихреформРоссийскойФедерации,взаимодействовать с командами по вопросам результативного и креативногорешения актуальных для развития территории проблем.
Этой консолидацииотчасти содействовало использование на выборах губернаторов 2017 г. т.н.«муниципальных фильтров», а также отмена регистрации самовыдвиженцев.Данные изменения в региональных избирательных системах в большинствесубъектов РФ были внесены по инициативе парламентов субъектов РФ либопредставительныхоргановсвидетельствоватьоместногопониманиисамоуправлениятерриториальными[194].Этоэлитамиможетважностиконсолидации с целью более эффективного решения вопросов местного значения.Выявленные особенности трансформации территориального менталитетарегионов России формируют вызовы для развития человеческого потенциаларегиональных управленческих команд, определяют приоритетные направленияразвития этого потенциала, а именно:1) Использование краудсорсинга.
Способность привлекать большое числограждан и их групп, в процессе инициирования, разработки региональнойполитики, а также оценки ее результатов, составляет сегодня стратегическуюальтернативут.н.«мануальному»управлению.«Ручное»вмешательстворуководства в ситуации, когда выявлены проблемы в процессе исполнения, можетдать ощутимый конъюнктурный результат, существенно повысить рейтингруководителя и участников команды, но стратегически неизбежно снижаетэффективностьсистемыуправления.Планомернаядемократизациявзаимодействия региональных команд и территориальных сообществ в режимедемократии участия, может быть тактически непростой, но всегда имеет221позитивные стратегические итоги, поскольку способствует самонастройкеобъектауправлениянасовместноедостижениежелаемыхрезультатовуправления. Технологии краудсорсинга помогают: качественно и адекватновыявить запросы и потребности населения; повысить гражданскую активность,компетентность и ответственность людей; привлечь наиболее активные икомпетентные группы к разработке и оценке мероприятий региональныхуправленческих команд с учетом их удовлетворенности.
Итак, мануальноеуправление свидетельствует о низком уровне развития системы управления либоо ее кризисе. Краудсорсинг способен переломить и исправить эту ситуациюпосредством активизации ресурса гражданского общества в ходе достижениязаявленныхпубличныхцелей.Владениетехнологиямикраудсорсингапредполагает, прежде всего, умение вести диалог с разными людьми в разныхформатах и по разным каналам, для формирования у них объективного иправдивого видения как перспектив, так и барьеров достижения управленческимикомандами заявленных целей.
Результативными технологиями краудсорсингаявляются, например, стратегические и форсайт-сессии, примененные авторомэтой работы летом 2017 г. в Новгородской области в процессе формирования икорректировкистратегиисоциально-экономическогоразвитиярегиона,предложенной новой управленческой командой [196]. «Сессии проходили в дваэтапа. Сначала в каждом из муниципальных образований области прошли встречис активными жителями, в результате которых были выявлены стратегии развития,сформирован «образ будущего» каждого района. Затем в административномцентре региона власть и общественность обсуждали все направления развитияобластивцелом:социальнуюсферу,поддержкупредпринимательства,строительство дорог.
Итогом стал разработанный на основе стратегическихсессий программный документ губернатора и его команды («Стратегия 5 шагов»),в котором были определены 5 главных направлений деятельности команд: дороги,медицина, комфортная среда, молодежная политика и экономическое развитие»[197, с.55].2222)Владениеэлектроннымикоммуникативнымитехнологиями.Умениеруководителя и участников управленческих команд результативно осваиватьэлектронно-коммуникативное пространство, рассказывать об итогах, проблемах иперспективах своей работыв социальных сетях, таких как: «ВКонтакте»,«Инстаграмм», «Фейсбук»), организовывать создание online-ресурсов длявластно-общественного взаимодействия по актуальным вопросам развитиятерритории, существенно повышает результативность управления, вовлекает вдиалогсвластьюВостребованнымибольшинствоэлектроннымилюдейтрудоспособногокоммуникативнымивозраста.технологиями«вНовгородской области стали: online-проект «Вечевой колокол» (которым заполтора месяца с момента его создания на официальном сайте областногоправительства воспользовалась более 11 тыс.
новгородцев), портал «Спасибо 53»– сайт для публичного выражения благодарности врачам, полицейским,социальным работникам региона» [197, с. 56].3) Умение применять инструменты межсекторного социального партнерства,вовлекать предпринимателей и некоммерческий сектор в решение совместныхпроблем развития территории, развивать инфраструктуру совместных проектов вданной сфере. Примером может послужить деятельность команды Калужскойобласти по созданию в регионе условий для реализации инвестиционныхпроектов власти и предпринимательства в области автомобилестроения [198].4) Технологии привлечения ученых и независимых экспертов к вопросамразработки и реализации политики команд по развитию территории.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
