Диссертация (793148), страница 39
Текст из файла (страница 39)
26]. В высшей школечлены команд получают базовые компетенции, которыесоставляют общеепредставление нормативно-правовом, организационном, ресурсном обеспечениисистемыуправлениярегионом,атакжеприобретаютобщекультурныекомпетенции, которые помогают общаться друг с другом «на одном языке».Дополнительное образование, тренинги, стажировки пополняю интеллектуальныйи компетентностный потенциал команд.
Наличие стажа работы в системегосударственного управления способствует более глубокому пониманию ееспецифики и бюрократической субкультуры. Все более востребован предыдущийопыт работы участников региональных управленческих команд в коммерческом инеприбыльном секторах, а также в отраслях, передаваемых государством на213аутсорсинг. Опыт управленческой работы «на стыке секторов экономики» даетдополнительные преимущества при поступлении на высшие государственные(или государственно-служебные) должности в Гонконге, Австралии, ЮжнойКорее [120, с.78].Существенно влияют на профессиональные характеристики человеческогопотенциала команд внешние и внутренние факторы регионального управления.Внешние факторы были выявлены и проанализированы в главе 1.1., гдеисследовались актуальные вызовы управлению развитием территории. Ониповлияли на характер «запроса» федерального центра к качеству человеческогопотенциала команд, сущность которого изложена Президентом РФ еще в январе2010 г.
Это адекватность «многомерности общества», «гибкость» управления,недопустимость «тупого администрирования» [175].С 2011 по 2017 гг. этиустановки были конкретизированы в форме концепций, нормативных правовыхактов, программе «Цифровая экономика» [176]. Необходимость развитиякреативных навыков региональных управленческих команд озвучивалась в ходеобучающихмероприятий,попроблемамповышениярезультативности,эффективности и качества работы глав субъектов РФ [177]. Осознание того, что«эффективное управление на местах является точкой прорыва к эффективномугосударству» [178], способствовало встраиванию вопроса качества управленияразвитием территории в политическую повестку технологической модернизацииРоссии. Укрепление вертикали исполнительной власти в субъектах РФ, переходот стратегии устойчивого экономического роста кстратегии управления вусловиях кризиса, способствовали повышению роли федерального центра в делеопределения и развития «прорывных» компетенций региональных команд [84].Изучение содержания запроса федеральной власти позволяет определитьприоритеты профессионального развития региональных управленческих команд.1)Освоениетехнологийфорсайта-перспективногоанализа,сприменением «Big Data».
Форсайт становится все более распространенныминструментомподдержкипринятиярешенийвзарубежнойпрактикегосударственного управления. С помощью форсайта можно разработать «гибкую»214стратегию развития территории, усилить экспертное сопровождение проекта,развить межведомственное взаимодействие, создать реально работающуюпостоянную площадку для обсуждения проблем реализации стратегии развития.Последовательность действий в рамках форсайта включает: изучение сценариевразвития(«сканированиегоризонтов»),формированиеисопоставлениеальтернатив стратегии и тактики в условиях неопределенности и кризисов(«сценарное планирование»), выявлениефакторов, нетипичных для сферыгосударственного управления (т.н.
«черные лебеди» [179]). Инфраструктуруфорсайта составляют:а) профильные учреждения в структуре правительства (например, Центрфорсайта и сканирования горизонтов в составе Министерства по делам бизнеса,инноваций и профессиональной подготовки Правительства Великобритании10);б) формализованные алгоритмы (процесс прогнозирования в правительствеНидерландов, описывающий последовательность этапов оценки сценариевгосударственной политики по 10 критериям11);в) банк знаний, которым пользуются все подразделения исполнительнойвласти (гигантский банк данных клинической информации о пациентахНациональной службы здравоохранения в Великобритании12);г)программыповышенияквалификациисценарного планирования (программа СингапурагосслужащихввопросахPS 21, ориентированная наформирование у госслужащих установки на «готовность к изменениям, ихпрогнозирование и управление ими» [120, с.
139]).2) Способность работать с «Big Data», включая навыки оперативногоанализа(сканирования)большихобъемовструктурированнойислабоструктурированной информации.Порезультатамрезультативноеисследованийприменение«большихГлобальногоданных»институтапомоглобыMcKinsey,снизитьадминистративные издержки в Евросоюзе на 15-20%, или на 150-300 млрд евро вURL: www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmselekt/cmsctech/703/70306 (дата обращения: 12.10.2016)URL: www.preventionweb.net/files/26422_guidancemethodologynational-safetyan.pdf (дата обращения: 12.10.2016)12URL: www.openhealthdata.cdehub.org/ (дата обращения: 12.10.2016)1011215денежном эквиваленте, за счет уменьшения разрывов между планируемой ифактической суммой налоговых поступлений, а также за счет снижения издержекна формирование и эксплуатацию разрозненных банков данных [113, с.
59]. Помнению сотрудника аналитического центра организации «Обмен политическимистратегиями» Криса Ю, органы государственной власти, которые умелоприменяют «Big Data», экономят от 16 до 33 млрд ф. ст. ежегодно за счет ростаэффективности управления [180].3) Навыки организации междисциплинарных стратегических диалогов иучастия в них. Члены региональных команд все чаще принимают участие вмасштабных научно-практических дискуссиях, таких как: Санкт-Петербургскиймеждународный экономический форум, Давосский форум, Валдайский клуб. Дляэффективного взаимодействия коллегами, экспертами (в т.ч.
международногоуровня) членам региональных управленческих команд нужно развивать навыки«интеллектуальной коммуникабельности», включая: способность подстраиватьсяв процессе общения под различные типы и характеры людей, широкий кругозор,гибкость,умениенайтиверныесловавнестандартнойситуации,экстравертивность, навыки предотвращения и урегулирования конфликтов [181].4) Владение методами управления ситуацией неопределенности и рисков.«Мир стал более опасным и неопределенным» [182], поэтому в Великобритании,Австралии, Франции, Канаде, Новой Зеландии правительства активно используютинструменты риск-менеджмента, что позволяет осуществлять профилактикурисков [44, p.216]. Участникам региональных управленческих команд следуетбыть компетентными в вопросах технологий риск-менеджмента и удачного опытаих использования в других регионах.
Наиболее востребованными технологиямиуправления рисками в системе государственного управления признаются:определение и оценка рисков разработки управленческих решений; мониторингрисков и вызывающих их факторов; превенция рисков; редуцирование рисков;трансфертрисков[183,с.280-282];отдельноерассмотрениепроцедургосударственного управления для выявления рисков администрирования [184, с.38].2165) Способность оценивать перспективы и риски инноваций в системеуправления развитием территорий. Освоение командами инновационныхподходов к управлению социально-экономическим развитием территориисопровождается следующими рисками:- возможность искажения СМИ информации об инновационных методахуправления;-недостаточнаякомпетентностьгосударственно-административныхслужащих в вопросах сущности и диапазона инноваций, инициированныхфедеральной властью и, вследствие этого, сопротивление изменениям [174, с.32];-ростдистанциимеждумуниципальнымиобразованиями-инновационными центрами региона и остальными, где инфраструктура внедренияинноваций развита недостаточно.
Все это усиливает диспропорции развитиятерриторий внутри субъекта РФ;-тотальная увлеченность «интеллектуальными» технологиями, которыемогут выйти из зоныконтроля, при недостаточности предварительныхэкспериментов [185, р. 19].Таковы саморегулируемые (т.е. не подконтрольные администратору)блокчейн – технологии [186].
По мнению одних экспертов, использующаяся вблокчейне «нераспределенная система соглашений с децентрализованнымпроцессомпринятияантибюрократическимрешений»барьером,можетслужитв«интеллектуальным»несколькоразснизитьадминистративные издержки по предоставлению услуг [187, с. 280; 188]. Помнению других специалистов, использование блокчейн может вызвать катастрофувследствие действий отдельных недобросовестных пользователей [189].Неоднозначные оценки специалистов получают перспективы применениянейротехнологийитехнологийискусственногоинтеллектавсистемегосударственного управления [190, с.2].
При недостаточности исследований, это,по словам Президента РФ, сфера «колоссальных возможностей и труднопрогнозируемых сегодня угроз» [191]. Наиболее перспективными для целей217региональныхтехнологии,управленческихкак:командпереориентацияпредставляютсяконтрольно-надзорнойтакие«умные»деятельностисрепрессивного на превентивный характер с помощью «больших данных»;алгоритмизация процедур предоставления госуслуг; создание когнитивныхсистем, искусственных адаптивных саморазвивающихся систем поддержкипринятиягосударственно-управленческихрешенийвреальномвремени;сверхсложное сценарное моделирование [192].
Вместе с тем, масштабномувнедрению каждой технологии должны предшествовать полевые эксперименты собязательной оценкой угроз и издержек. Все это подтверждает значимостьрасширения управленческими командами кругозора относительно цифровых иинтеллектуальных технологий.Одновременно с внешними, действуют и т.н. «территориальные» факторыформированияиразвитияпрофессиональногопотенциаларегиональныхуправленческих групп, а именно: менталитет территории; ожидания, запросы итребования избирателей и локальных элит; потенциал и ожидания экспертногосообщества, предпринимательского и гражданского сектора.Содержание менталитета территории определяется социокультурными иполитическими традициями субъекта РФ, на основе которых формируютсяопределенные ценности, архетипы, установки, нормы поведения населения.Понимание всего этого, установление единого «языка» общения с местнымнаселением немаловажно для руководителя и участников команды, поскольку безэтого эффективности и результативности управления, скорее всего, достичь неудастся.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
