Диссертация (793148), страница 34
Текст из файла (страница 34)
103].Вместе с тем, эффективность реализации социально-экономическогопотенциала во многом определяется влиянием субъективных территориальныхфакторов,такихкак:последствияинституциональныхпреобразований,182особенностидиверсификациипроизводственныхотраслей,взаимосвязьсвнешними рынками. Эти факторы в совокупности определяются как «политикавластей всех уровней по отношению к региону» [162, с. 34].
Эксперты ООО «РиаРейтинг»аргументируют,что«…нарядусобъективнымифакторами,существенное влияние на развитие экономики субъектов РФ оказываютрегиональная экономическая политика и условия ведения бизнеса. Несмотря нато, что в ряде субъектов РФ влияние этих факторов не способно переломитьситуацию, есть примеры того, как благодаря действиям губернатора иадминистрации регион из депрессивного превращался в инвестиционнопривлекательный и демонстрировал высокие экономические показатели. Важно,насколько эффективно в регионе используются природные или историческиепреимущества,или,напротив,наскольковосполняетсянедостатокэтихпреимуществ за счет скрытых резервов или оригинальных инициатив. Все этонаходит отражениев показателях экономики, бюджета, социальной сферырегионов и определяет их дифференциацию по социально-экономическимпараметрам» [148, с. 2].Таким образом, обобщенный «субъективный» фактор развития субъекта РФможноопределитькак«эффективностьдеятельностирегиональныхуправленческих команд субъектов РФ».В разделе 1.3.
была обоснована теоретическая и практическая актуальностьоценивания управленческих команд регионов России по трем группампоказателей: экономическая эффективность, социальная результативность иуправленческая эффективность.Резонно заложить указанные показатели в основу типологии субъектов РФпо критерию «эффективность региональных управленческих команд».Следует согласиться с автором работы [127, с. 96] в том, что далеко не всефакторысоциально-экономическогосовременнымиэкспертами,могутразвитияслужитьдеятельности органов управления территорией.длярегиона,разработанныеоценкиэффективности183Многие отечественные ученые и эксперты солидарны в том, чтоприоритетными критериями оценки эффективности стратегии и тактикиуправленияТрадиционноразвитиемтерриторииобобщающимслужатиндикаторомэкономическиеоценкисостоянияпоказатели.экономикитерритории применяется ВРП.ОднакометодикавычисленияВРПпредполагаетучетнекоторых«дотационных» компонентов работы региональных управленческих групп (объемсубсидий субъекту РФ).Вместе с тем, субсидирование в принципе нестимулирует к активизации собственных резервов эффективности.Ряд мер антикризисной политики РФ в 2011 – 2016 гг.
существеннодемотивировали команды, так как предполагали бюджетное субсидированиерегионов – реципиентов. Напротив, в кризисные 2010-е гг. российские регионы –доноры в больших, чем до кризиса, объемах, софинансировали федеральныецелевые программы [59, с.1].В данном контексте, главным совокупным показателем эффективностирегиональных управленческих команд становится компетентность командпривлекать на территорию инвестиции, улучшать предпринимательский климат,прежде всего, в наукоемкой сфере.Такой позиции придерживаются исследователи, которые предлагаютприменять показатель рентабельности ВРП как индикатор качества и уровняуправления развитием территории [121, с.
213].В рамках современной эконометрики, термины «инвестиционный» и«предпринимательский климат» тесно коррелируют, так как развитие среднего ималого бизнеса во многом является результатом политики правительства в сфереулучшения инвестиционного климата [164, с. 80 - 85].Это дает основание для интеграции в рамках разрабатываемой типологииинвестиционного и предпринимательского направлений региональной политики всводный критерий эффективности экономической деятельности региональныхуправленческих команд, с учетом приоритетности развития инновационногосектора экономики региона.184Управление социальной сферой – не менее значимый показатель эффективностирегиональных команд, который важно учесть в разрабатываемой типологии,наряду с экономическими индикаторами.
Вместе с тем, конкретизация«социального» критерия существенно затруднена по ряду причин.1)В ряде российских регионов пока не преодолено отношение руководства ксоциальной сфере как к дотационной, неэффективной. Такое отношениедестимулирует искать креативные инструменты управления социальной сферой.2)Региональными командами большинства субъектов РФ используютсяметодологически,методическиитехнологическиразличныеподходыкуправлению экономикой и «социалкой».
Это делает невозможным установлениекаких-либооднозначныхэкономико-математическихвзаимосвязеймеждууказанными областями. То есть, в России не существует прямой корреляциимежду экономическим и социальным развитием территорий. Вместе с тем,руководство некоторых субъектов РФ, признанных депрессивными, показываетуспешные результаты в управлении социальной сферой. «Умные» примерысоциально ориентированного управления можно обнаружить при анализе кактрадиционных (массовая физкультура, организация досуга, социальная защита),так и мало освоенных областей управления социальным развитием российскихрегионов(стимулированиеволонтерства,фестивальный,экологический,этнический туризм и т.д.)3)Проблематикаметодологического,организационно-правового,технологического обеспечения эффективного управления регионом в социальнойсфере не получила пока должного внимания в российской региональнойэкономике.
Кризисные 2010-е гг. показали, что привычный для периода«устойчивого экономического роста» затратный подход к регулированиюсоциальной сферы не может использоваться в новых условиях, а инновационныеметоды социального менеджмента не в полной мере освоены руководствомроссийских регионов, нуждаются в осмыслении и адаптации [165, с. 189].Учитывая изложенное, резонно позиционировать «социальный» критерийэффективности управленческих команд субъекта РФ в качестве автономного185интегрированногопоказателяуровняикачествауправленияразвитиемтерритории, наряду с интегральным экономическим критерием.В рамках разрабатываемой типологии, операционализацию «социального»критерия следует осуществлять путем выявления и масштабирования успешныхуправленческих практик региональных управленческих команд в социальнойсфере, посредством механизма общероссийского конкурса эффективных практикуправления социальным развитием регионов.Один из подобных конкурсов - Всероссийский конкурс лучших практик иинициатив социально-экономического развития субъектов РФ – прошел в 2016 г.По его результатам, в 2017 г.
сформирована онлайн-библиотека лучших практиксоциально-экономическогоразвитиярегионов.Началфункционироватьинформационный ресурс «Магазин верных решений», доступ к которомуполучили сотрудники федеральных органов власти, региональные команды инегосударственных НКО [161]. Итоги этого конкурса 2016г использованы внастоящемисследованиивцеляхуточнениякритериев«социальной»результативности региональных управленческих команд.Помимо аргументированных экономического и социального аспектовтипологизации регионов РФ по критерию эффективности команд, весьмавостребованнымкритериемдляоценкидеятельностикомандявляется«управленческий» критерий. Он отражает способность членов команд креативно,творчески и компетентно исполнять свои должностные / служебные полномочия,применять наряду с традиционными инновационные инструменты управления,такие как: форсайт, управление проектом, дорожное картирование, развитиематериальной и нематериальной мотивации руководителей и исполнителей,краутсорсинг.управленческойКакбылоаргументированоэффективностиявляютсявглавезначимым1.3.,показателиаспектомоценкиэффективности государственного менеджмента в эпоху становления знаниеемкойэкономики.
Действующее российское законодательство не только не создаетбарьеров для реализации креативных методов и технологий управлениясоциально-экономической сферой региона, но и, напротив, стимулирует процесс186их развития. Итоги ряда конкурсов, например [1], позволяют судить о том, что науровне субъектов и муниципальных образований России накоплен богатый опытвсфереиспользованияэффективныхадминистративно-управленческихтехнологий. Этот опыт требует тщательного анализа и масштабирования вконтексте активизации дополнительных резервов эффективности управлениярегионом в современных условиях неопределенности и рисков.Изложенные выше аргументы позволяют применить для ранжированиярегионовРоссиипоуправленческомупризнакуметодтипологизации,позволяющий «разделить регионы на группы на основе трех интегральныхпоказателей: «уровень развития инвестиционного и предпринимательскогоклимата»(1),«эффективностьуправлениявсоциальнойсфере»(2),«управленческая эффективность» (3).
В свою очередь, каждый из трехинтегральных критериев «разворачивается» в многомерную классификацию.Начиная с третьего уровня классификации (т.е. приритетных направленийэкономической, социальной и управленческой эффективности команд), всекритерии должны быть сформулированы «полевым» путем, в результатевыявленияимасштабированияуспешныхпрактиккоманд,атакжевзаимодействия с экспертным сообществом и общественностью» [163, с. 87].Ежегодно совокупность показателей типологии подлежит проверке икоррекировкепутемРейтинга,Всероссийскогоконкурсарегиональныхуправленческих инициатив в области социально-экономического развития,мониторинга эффективности методов и технологий управления развитиемтерритории.
Критерии, признанные большинством экспертов утратившими своювалидность для целей типологии в текущем году, исключаются. Признакитипологии, по которым не достигнуто единого мнения экспертов, в следующемгоду подлежат оценке за пределами основной типологической классификации.На рисунке 10 представлены критерии типологизации регионов РФ пообщемупризнакусубъектов РФ».«Эффективностьдеятельностиуправленческихкомандрегиональных управленческих команд» (РУК)Составлено авторомКраудсорсингМотивацияисполнителейРеализацияуправленческих решенийАнализ управленческихрешенийЭффективность управления РУК социальнойсферойРазработка управленческихрешенийКачество оказаниягосударственных /муниципальных услугОбеспечение обратнойсвязи отобщественностиЭффективноебюджетированиеСоздание комфортныхусловий проживанияна территорииРазвитие человеческогокапиталаЭффективность РУК в сфереулучшения инвестиционного ипредпринимательскогоклиматаСоциальная защита иподдержкаПоддержка малогопредпринимательстваИнфраструктура иресурсыИнституты длябизнесаРегуляторная средаЭффективность деятельности РУК субъектов РФУправленческая эффективность РУКРис.
10. Система критериев классификации субъектов РФ по признаку «эффективность деятельностиКак видно из рисунка, в рамках классификации на первом уровнеобособлены«экономический»,«социальный»и«управленческий»блокиэффективности команд.Данные блоки можно использовать как автономные, в зависимости от целейпользователей типологии, оценивая эффективность региональных управленческихкоманд по выбранному направлению. Подтвердить методом корреляционногоанализаналичие«социальным»итеснойпрямойвзаимосвязи«управленческим»блокамимежду«экономическим»,типологииэффективностидеятельности команд вряд ли возможно по следующим причинам.Во-первых, наиболее проработанным посредством Рейтинга является«инвестиционно-предпринимательское»региональныхуправленческихнаправлениекоманд;оценкиисследованиеэффективностисоциальногоиуправленческого блоков по состоянию на 01.01.2018 г. пока находится в стадииконцептуализации.Во-вторых, взаимозависимость индикаторов эффективности команд внутрикаждого блока направлений оценивания значительно сильнее взаимосвязи междуэкономической, социальной и управленческой сферами деятельности команд.Рассмотрим более подробно три блока типологии.По состоянию на 01.01.2017 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
