Диссертация (793148), страница 30
Текст из файла (страница 30)
9. Структура показателей вне Национального инвестиционного Рейтинга - 2015Источник [80, c.206]и3. Индуктивный характер формирования и корректировки системыиндикаторов Рейтинга. Все показатели Рейтинга формируются, утверждаются икорректируютсяне«кабинетнымпутем»,аврезультатедлительныхмногоуровневых рабочих консультаций представителей власти, ассоциациймалого и среднего предпринимательства и экспертов. Кроме того, региональныхуправленческих команд, не удовлетворенные результатами Рейтинга, могутподать в Экспертный совет обоснованные апелляции, которые в обязательномпорядке рассматриваются Экспертным советом Национального инвестиционногоРейтинга.Основными задачами изучения субъектов РФ на основании данныхНационального инвестиционного Рейтинга в 2014 – 2017 гг.
были:1)Оценка результатов деятельности региональных управленческихкоманд по внедрению в систему управления региональной экономикойинструментовулучшенияинвестиционногоклимата,предусмотренныхпрофильными актами федеральной власти, дорожными картами НациональнойПредпринимательской Инициативы, Стандартом и Рейтингом;2)Выявление успешных практик управления развитием территории вобласти улучшения делового климата;3)Развитие мотивации региональных управленческих команд в областисоздания условий для улучшения предпринимательского климата в регионахРоссии.Ниже систематизированы результаты решения изложенных задач.1)Команды могут достичь улучшения делового климата на управляемойтерритории вне тесной зависимости от объективных факторов социальноэкономического развития региона.Ключевой вывод, который можно сделать на основе анализа итоговНационального инвестиционного Рейтинга, состоит в том, что деятельностьрегиональных управленческих команд по достижению высоких позиций в немвлияет на величину частных инвестиций и темпы роста валового региональногопродукта (ВРП) на душу населения.
Повышение значения интегрального индекса161субъекта Российской Федерации в Рейтинге на 2 балла (например, в результатесокращения сроков подключения к электросетям со 160 до 128 дней)соответствует приросту частных инвестиций на душу населения в регионе на 1%[80, с.199].Кроме того, выявлена зависимость реального ВРП на душу населения отинтегрального индекса Рейтинга: «рост позиции субъекта РФ в Национальномрейтинге на 5 баллов (например, в результате сокращения срока подключения кэлектросетям со 160 до 80 дней) соответствует приросту ВРП на душу населенияна 1%. Эти наблюдения могут свидетельствовать о том, что усилия региональныхуправленческих команд, оцениваемые в рамках Рейтинга, влияют на ключевыеэкономические показатели субъекта РФ» [80, с. 200].Было выявлено также, что итоги Национального инвестиционного Рейтингаотражают усилия органов власти всех уровней в субъекте РФ. Факторнепосредственной вовлеченности руководства региона в деятельность пореализации положений Регионального инвестиционного Стандарта оказывалощутимоевлияниенарезультат.Так,порезультатамНациональногоинвестиционного Рейтинга – 2015, в лидерах оказались Архангельская область,республики Алтай и Карелия, хотя эти субъекты РФ в 2014 г.
были менееуспешными [146, с. 27].Активизация руководителей этих субъектов РФ в сфере руководствапроцессом улучшения делового климата помогла исполнителям Региональногоинвестиционного Стандарта оперативнее решать соответствующие задачи.2)Анализ динамики Рейтинга в 2015 – 2017 гг. позволяет отметить дветенденции:- увеличение среднихразрывов между субъектами РФ – лидерами вобласти улучшения предпринимательского климата;- увеличение дистанции между регионами-лидерами Рейтинга и другимирегионами.
При этом разрывы внутри групп Б, В и Г за исследуемый периодсократились, что говорит об обострении конкуренции между командами запозиции в Рейтинге. Рост конкуренции приводит к ситуации, когда на изменение162позиции региона в Рейтинге значительное влияние оказывают не толькоизменения значений собственных показателей региона, но и изменения значенийпоказателейдругихрегионов.Такимобразом,региональнымкомандамнеобходимо прикладывать все больше усилий для того, чтобы сохранить высокиепозиции в Национальном инвестиционном Рейтинге.3)ИнструментарийРейтингарегиональных управленческих команд ипозволилучестьдеятельностьсубъектов естественных монополий всфере развития регионального делового климата.
В соответствии с оценкамиреспондентов – региональных предпринимателей, управленческие командысубъектов РФ достигли в 2015г. по сравнению с 2014 г. следующих успехов:«среднее время регистрации предприятий сократилось с 10 - 22 дней до 8 – 16дней; среднее время получения разрешений на строительство — с 43 – 540 днейдо 35 – 268 дней; среднее время подключения к электросетям — с 51 – 316 днейдо 43 – 164 дней; среднее время регистрации права собственности — с 13 – 67дней до 10 – 36 дней» [80, c. 208]. Однако, при выявлении общего для всехрегионов тренда сокращения сроков реализации разрешительных процедур длябизнеса (в соответствии с отчетными данными региональных управленческихкоманд), выявилось сохранение существенных отличий между субъектами РФ ввопросе качества и быстроты прохождения данных процедур бизнесом (порезультатам опроса предпринимателей).
По мнению предпринимателей, в 2015 г.по сравнению с 2014 г.: стало труднее получить кредиты и арендовать /приобрести недвижимость; снизился уровень финансовой поддержки бизнеса;ухудшилось качество телекоммуникационных услуг в регионе [78, c. 61].4)Региональные команды стали серьезнее относиться не только к своейпозиции в текущем рейтинге, но и сосредотачивать свои усилия на выявленных«узких местах» управления развитием территории. Так, по результатамНационального инвестиционного Рейтинга с 2015 по 2017 гг.
составляетсяаналитический отчет, который включает описание успешных практик управленияразвитием территории, рекомендации по масштабированию данных успехов виных регионах РФ, а также описание действий, которые целесообразно избегать163при реализации положений Стандарта и Рейтинга в регионе. Эти отчетыоказались полезными для переориентации региональных управленческих команднарасшивку«узкихмест»улучшенияпредпринимательскогоклимата.Отраженные в 2015 г. проблемы доступности кредитных ресурсов бизнеса впервую очередь решались команды в последующие годы.
В итоге, по результатамНационального инвестиционного Рейтинга – 2017, выявлено значительноеулучшение среднего значения по показателю «Оценка уровня развития механизмагосударственно-частного партнерства в субъекте РФ» (+ 50%) по сравнению с2016 г. Также в 2017 г. по сравнению с 2016 г.
на 157% увеличилась среднеезначение по критерию «Доля заключенных контрактов с субъектами малогопредпринимательства в сфере закупок в субъекте РФ» [78, с. 26].5)Обнаружен рост общего уровня оценки бизнесом результатовдеятельностирегиональныхуправленческихкомандпоразвитиюпредпринимательского климата. Так, в 2015 г. в отличие от 2014г., ни одининдикатор результативности региональных управленческих команд не получил отопрашиваемых ниже 3,0 баллов [81, c.137-138].6)Обнаружена связь между официальными статистическими данными ирезультатамиопросовпредпринимателейотносительнодинамикиинвестиционного климата в регионах.
Так, практически совпадают значенияиндикаторов «плотность дорожной сети» и степень удовлетворённости бизнесапо вопросу качества и протяженности дорог. Обнаружена обратная зависимостьмежду затратами времени на прохождение процедур и удовлетворенностьюпредпринимателей [81, c. 145]. Все это свидетельствует о необходимостиконцентрироватьвниманиерегиональныхуправленческихкоманднафактическом улучшении показателей инвестиционного климата, в целяхповышения удовлетворенности бизнеса (а значит, и улучшения позиции региона вРейтинге).Втожевремя,выявлено,предпринимателей способны повлиять ичтонамнениереспондентов-субъективные условия: завышенные(или, напротив, заниженные) ожидания бизнеса; усложнение механизмоврегистрации при их небольшом количестве; отношение к бизнесу членов164региональных управленческих команд, субкоманд, а также администраторов;усиление объективных факторов развития делового климата в регионе (внезависимости от усилий команд).По индексу Рейтинга «Поддержка малого предпринимательства»,7)былаподробноизученаоценкареспондентамиконсультационныхиобразовательных услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержкималого бизнеса.
«Восемь критериев, применяемых в рамках данного показателя,показали значительную степень однородности по регионам — относительноестандартное отклонение по восьми критериям находится в диапазоне 16-19%. Приэтом наибольшее относительное стандартное отклонение, как и наивысшаясредняя оценка по регионам (4,0) приходится на критерий «Доступностьконсультаций и образовательных программ»» [80, с. 209].
Такое же относительноестандартное отклонение наблюдается по критерию «Техническое оснащение местпредоставления консультационных и образовательных услуг» (усредненнаяоценка составила 3,7). «Худшая усредненная по регионам оценка (3,6) полученапо критерию «Практическая польза от полученной информации». Таким образом,среднийрезультатповсемкритериямоценкиконсультационныхиобразовательных услуг не превышает 4 балла по пятибалльной шкале» [80, с.209]. Эти выводы свидетельствуют о необходимости активизации региональныхуправленческих команд в направлении повышения качества данных услуг всоответствии с запросами пользователей.8)Установлено, что на снижение рейтингового статуса субъекта РФвлияют, в первую очередь, критерии коррупции и частота контрольно-надзорныхпроверок бизнеса.
Национальный инвестиционный Рейтинг, в частности,подтвердил, что чаще всего предприниматели встречают прессинг со стороныоргановисполнительнойвласти(10%),естественныхмонополий(9%),правоохранительных органов (5%); судебных органов (4%); парламентскихорганов(2%).Давлениесостороныоргановзаконодательнойвластисущественнее всего различается по регионам (разброс оценок от 0,3% до 4,7%);относительное стандартное отклонение по этому индикатору составило 49% [112,165с. 129].
Это позволяет сделать вывод, что приоритетом региональныхуправленческихкомандвсфереулучшениябизнес-климатаявляются:антикоррупционная политика и борьба с административным давлением. Об этомсвидетельствуетиповышенноевнимание респондентовкпроблематикеадминистративных барьеров для бизнеса в регионах.
Все это позволяетрекомендоватьрегиональнымвзаимодействоватьскомандамрегиональнымибизнесомсубкомандамактивнеепокачествавопросамадминистративно-правового регулирования, «точнее определять «болезненныеточки» для предпринимателей, будь то прозрачность правил прохожденияпроцедур, количество различных учреждений, которые необходимо посетить, илипрофессионализм сотрудников этих учреждений» [80, с. 210].9)территорииРейтинг помог определить успешные практики управления развитиемпо отдельным критериям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
