Диссертация (793148), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Так,в 2016 г. 25 субъектов РФ подали 184заявки о несогласии с целевыми значениями показателей Национальногоинвестиционного рейтинга [77, с.117]. Больше всего претензий команд возникло всвязи с невозможностью достижения целей по основаниям: регистрациинедвижимыхправ(22субъектаРФ);организацииподдержкипредпринимательства (28 субъектов РФ), постановки на кадастровый учет (16субъектов РФ) и нефинансовой поддержки субъектов бизнеса и индивидуальныхпредпринимателей (19 субъектов РФ) 6 .вниманиирегиональныхВсе это говорит о возрастающемуправленческихкомандкинструментариюстимулирования их деятельности по улучшению делового и инвестиционногоклимата, в том числе посредством дорожных карт. Вместе с тем, анализ характераподанных апелляций свидетельствует о наличии «узких мест» дорожных карт инеобходимости их детальной проработки посредством развития инструментовсогласования целей и способов их достижения с учетом специфики отдельныхсубъектов РФ.
Так, были выявлены субъекты РФ, в которых существуютобъективно высокие риски достижения целевых ориентиров дорожных карт.Таковы субъекты РФ, входящие в Дальневосточный Федеральный округ.6Для сравнения: в 2014г. апелляцию подали 2 региона; в 2015 г. – ни одного.142Плотность населения в них очень низка, что существенно сокращает возможностиразработанного на общенациональном уровне инструментария поддержки малогои среднего бизнеса путем дорожного картирования. Также выявлена тенденцияувеличения критичности и требовательности региональных предпринимателей кусловиям поддержки бизнеса, которые создаются на местах. Эта тенденциявозникла вследствие того, что предприниматели регионов стали компетентнее ввопросах обеспечения, соблюдения и защиты их прав, начали ориентироваться напередовой опыт субъектов РФ по достижению целей дорожных карт.
Отчасти этовыразилось в снижении отдельных индексов Рейтинга 2017 г. в сравнении с 2015г. [80, c .200]. Изложенное обуславливает необходимость учитывать объективные(демографические,природно-климатические,ресурсные)исубъективные(социально-психологические) факторы входе постановки и согласования целейдорожных карт.Выявленные риски позволят заключить, что применяемый инновационныйдлярегиональныхкартированияуправленческихкомандинструментарийдорожногометодологии и методики дорожного картирования требуетдальнейшего мониторинга, комплексного анализа на основе индуктивногоподхода.2.2. Стандартизация деятельности региональных управленческих командВ специальной литературе под стандартизацией подразумевается процессустановления и применения образцов, эталонов, нормативов функционированияорганизации, учреждения, предприятия, сотрудника, с целью повышения качествавыполняемых работ / оказываемых услуг [138, с. 92]. В сфере производствастандартизируютгосударственногопродукциюуправленияипроизводственныестандартыпроцессы.применяютдляВсфереоценкиадминистративных служащих по совокупности определенных критериев качестваисполнения [139, с.
13].143В научно-экспертном сообществе все чаще высказывается мысль, чтооценке должны подлежать не только процессы и процедуры администрирования,но и деятельность должностных лиц и их заместителей. В числе предлагаемыхкритериев такого оценивания: скорость, «гибкость», технологичность процессапринятия государственно-управленческих решений, их релевантность объектууправления, его специфике, динамике и вызовам. Изложенные идеи восходят кTotalQualityManagement,составляющейметодологиюстандартизациисовременных корпораций.В контексте изложенного, стандартизация работы команд являетсямеханизмом повышения качества процесса и результатов деятельности команд.Стандартизации должны подлежать «концептуальные,организационные,институциональные,нормативно-правовые,профессионально-кадровыеосновыдеятельности команд, а также ключевые процедуры разработки, принятия,мониторинга, контроля и оценки их решений и действий по управлениюразвитием территории» [140, с.
101]Центральный вопрос стандарта- определение критериев и нормативов,которые воспринимались бы справедливыми, реалистичными и перспективнымидля всех участников.Перспективность и реалистичность стандартов обычно достигается путеминдуктивных исследований эффективных практик в области стандартизации [141,с.69].Достижениереалистичностиразделяемогокритериеввиденияотносительнообеспечиваетсяпутемсправедливостивзаимодействияивсехзаинтересованных участников в процессе разработки и корректировки стандарта.В сфере развития инвестиционного и предпринимательского климататакимизаинтересованнымиучастникамиявляются:должностныелицафедерального, регионального и муниципального уровней публичного управления,их компетентные и ответственные заместители, участники общественныхпредпринимательских объединений, ученые и эксперты.144Обеспечениепризнаниястандартавсемиегоисполнителямиизаинтересованными лицами предполагает формирование публичного механизмаобсуждения его целей, направлений, критериев и их целевых значений, норм, атакже методики.Изложенные соображения легли в основу Регионального инвестиционногоСтандарта.НеобходимостьразработкистандартабылаозвученанаДесятоммеждународном инвестиционном форуме «Сочи – 2011».СтандартразрабатывалсяАСИсовместнособщефедеральнымиобъединениями предпринимателей, в первую очередь, ООО «Деловая Россия»(анализсобранныхданнойорганизациейуспешныхпрактиксозданияблагоприятного инвестиционного климата в регионах стал основой дляформирования требований Регионального инвестиционного Стандарта) [142].Стандарт стал одним из ключевых проектов, направленных на улучшениеусловий для ведения бизнеса в регионах.
В его основе лежат принципы, подходыи инструменты, используемые в практике наиболее инвестиционно успешныхрегионов.ОсновыСтандартасовершенствованиесоставилиинвестиционногомероприятия,климатавориентированныероссийскихнарегионах,обеспечение и защиту прав предпринимателей, формирование и развитияинвестиционной инфраструктуры, снижение административных барьеров вотношении бизнеса. В результате реализации регионального Стандарта во всехсубъектах РФ «вне тесной зависимости от объективных факторов развитиярегионов, будут созданы необходимые и достаточные условия для привлеченияинвестиций, формирования модернизационной инвестиционной инфраструктуры,эффективной коммуникации предпринимательства и власти [140, с.
102].Стандарт включает 15 требований (положений):1. Утвержденная главой субъекта РФ Инвестиционная стратегия субъектаРФ.1452. План создания и развития инвестиционных объектов субъекта РФ,корректируемый и дополняемый ежегодно.3. Ежегодное Инвестиционное Послание главы региона.4.ЗаконсубъектаРФозащитеправинвесторовиподдержкеинвестиционной деятельности в регионе.5. Создание регионального совета при главе субъекта РФ по развитиюинвестиционного климата.6. Региональное агентство по работе с инвесторами и привлечениюинвестиций.7. Промышленные парки, технопарки и иные объекты, составляющиеинфраструктуру привлечения инвестиций.8.Программыпрофпереподготовкииповышенияквалификации,разработанные в соответствии с инвестиционной стратегией региона.9. Интернет-портал по вопросам инвестиционной политики субъекта РФ (неменее чем на двух языках).10.
Регламент сопровождения инвестиционных региональных проектов,действующий в режиме «одного окна».11. Утвержденная главой региона Инвестиционная декларация субъекта РФ.12. Регламент процедуры оценки регулирующего воздействия правовыхактов субъекта РФ (и их проектов) в сфере бизнес-деятельности.13. Инструмент анализа, оценки и стимулирования развития компетентныхсотрудниковрегиональныхоргановисполнительнойвластивобластипривлечения инвестиций.14.ВключениепредставителейвсоставРегиональнойэнергопотребителей,энергетическойобразованиекомиссииконсультативно-совещательного коллегиального органа при данном подразделении.15.
Результативные механизмы коммуникации должностных лиц субъектаРФ с инвесторами, действующими в регионе [143].Для мониторинга исполнения требований Стандарта региональнымикомандами, оценки уровня удовлетворенности инвесторов и предпринимателей146действиямирегиональныхуправленческихкомандпоснижениюадминистративных барьеров и развитию делового климата в субъекте РФ,коллективом АСИ под руководством и при участии автора были разработаныМетодические рекомендации по организации и проведению мониторингарезультатов внедрения Регионального инвестиционного Стандарта.В соответствии с данными методическими рекомендациями, мониторинг иконтроль исполнения Стандарта был возложен на экспертные группы.По состоянию на 2013 г., экспертные группы были учреждены во всехрегионах России. Они включали 1688 предпринимателей и инвесторов, какнезависимых, так и представляющих общественные объединения бизнеса, впервую очередь всероссийские («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия»,«Российский союз промышленников и предпринимателей», «Клуб Лидеров попродвижению инициатив бизнеса»).Экспертные группы проводят мониторинг реализации мер по внедрениюСтандарта, проводят оценку степени их соответствия критериям и требованиямСтандарту,анализируютдокументацию,принимаемуюрегиональнымичиновниками во исполнение требований Стандарта.Для членов экспертных групп была предусмотрена постоянная ротация.Это способствовало большей объективности мониторинга и оценки деятельностирегиональных управленческих команд по внедрению Стандарта.
В 2015 г. посравнению с 2013 г. обновилось более 30% состава экспертных групп в субъектахРФ.По состоянию на 01.01.2016 г. Стандарт был внедрен почти во всехрегионах России7.По мнению экспертов, осноные измеримые результаты стандартизациидеяяельности региональных управленческих команд можно будет выявить неранее, «чем по прошествии времени, сравнимого по продолжительности сосроками реализации инвестиционных проектов и лишь косвенно, черезКроме г. Севастополя и Республики Крым, начавших внедрение Стандарта позднее других регионов России, иНенецкого автономного округа, не внедрившего одно требование Стандарта.7147сопровождениеинфраструктуры,иреализациюсозданнойиливрегионахпроектовреформированнойвсиспользованиемрамкахвнедренияСтандарта» [140, с.103].Однако уже первые, достигнуты по состоянию на 2015г., итоги внедренияСтандарта (см. таблицу 8) дают возможность предположить, что использованиерегиональнымикомандамипредусмотренныхСтандартоминструментовсущественно помогает в вопросах привлечения инвестиций и развития деловогоклимата.Табл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
