Диссертация (793148), страница 24
Текст из файла (страница 24)
С ее помощью реализуетсяинформационное взаимодействие участников дорожного картирования, включаядокументооборот и текущий мониторинг исполнения карт (см. рисунок 6).Как показано на рисунке, инфраструктура составления и внедрениядорожных карт создается не на уровне муниципального образования, а на уровнесубъекта РФ.
Подобный подход отличается организационными преимуществами,в числе которых:- экономия времени муниципальных образований на создание инфраструктурыдорожного картирования;- единое организационно-методическое и консультативное сопровождениепроцесса внедрения дорожных карт для всех муниципальных образованийрегиона;- достижение объективности оценки результатов дорожного картирования, засчет того, что ЭГ и ПО являются внешними субъектами по отношениюисполнителю.к129Следующим шагом дорожного картирования является выявление иконкретизация целей деятельности органов местного самоуправления повнедрению успешных инвестиционных практик.Президент РФПравительство РФЭкономический советпри Президенте РФМинэкономразвития РоссииАгентство стратегическихинициативИнвестиционныйуполномоченныйИнформационно-аналитическаясистема «Диалог»Глава субъекта РФПроектный офисЭкспертная группаМуниципальное образование – исполнительмероприятий дорожной картыОтветственный за исполнение мероприятий дорожной картыИнформирование, взаимодействиеМалый и средний бизнес, инвесторы, общественностьРис.
6. Структура управления дорожным картированием по внедрениюуспешных муниципальных практикСоставлено автором на основании [112]Еще на этапе подготовки соглашения между оператором внедрения лучшихпрактик, органом исполнительной власти субъекта РФ и муниципальным130образованиемвпроцессесовещанийконкретизируетсяпереченьцелейкартирования - 10 или более успешных практик создания благоприятногоделовогоклиматавмуниципальномобразовании,подтвердившихсвоюэффективность на других локальных территориях и вошедших в Атлас удачныхпрактик [110]. Описание каждой практики, включает примеры осуществленияпрактики в нескольких муниципальных образованиях, а также переченьрекомендаций, в том числе минимально необходимый набор мероприятий дляуспешной реализации практики.Изложенный выше способ выявления и утверждения целей дорожных картсоответствует опыту Малайзии, признанному передовым в сфере организацииподдержки предпринимательства с использованием дорожных карт [77, с.
24].Согласованная и утвержденная дорожная карта по реализации успешныхмуниципальныхпрактиксодержит:приоритетныенаправленияразвитияинвестиционного климата, контрольные события, мероприятия и проекты [132,п.3].В таблице 5 представлена типовая форма дорожной карты, разработаннаяоператором внедрения.Основными показателями эффективности реализации дорожных картслужит комплекс критериев достижения, который установлен для каждойпрактики, включенной в Атлас. Также установлены критерии успешности, т.е.допустимые отклонения итогов реализации практик от целевых значений, придостижении которых успешная практика признается достигнутой [136, п. 3. 8.]Следующий шаг внедрения дорожных карт - реализация мероприятий повнедрению успешных практик - осуществляется в установленные дорожнойкартой сроки.При невозможности реализации в установленные сроки запланированных вдорожной карте мероприятий ответственное должностное лицо сообщает об этомв ПО, а также оператору внедрения, и подготавливает проект измененийдорожной карты.131Табл.
5. Фрагмент заполненной дорожной карты по внедрению успешныхмуниципальных практик в области улучшения инвестиционного ипредпринимательского климата в субъектах РФИсточник [137]Наименование успешной практики, вошедшей вАтлас муниципальных практикКомментариипо текущему состоянию в области лучшей№практики в регионеОпределение верхнее уровневых КПЭ и их значение.Ресурсы, требуемые для реализации успешной практики.Дата№РезультатДатаЭтап реализацииокон.№этапаначалачанияПринятие «пакета» норм,содержащих базовыенаправления инвестиционной деятельности и поддержкипредпринимательства в муниципальном образовании.Оценка текущего состояния: в муниципальномобразовании принят пакет норм, содержащих базовыенаправления участия муниципального образования винвестиционной деятельности и регулирующих развитиемалогоисреднегопредпринимательствав1муниципальном образовании.
Необходимо внести.изменения, в действующие НПА с учетом нововведений вфедеральном законодательстве.Планируемое значение КПЭ по целевому показателю:удовлетворенность предпринимательского сообществадействующей системой НПА, устанавливающей основныенаправления инвестиционной деятельности и развитиямалогоисреднегопредпринимательствавмуниципальном образовании – не менее 50%Проведенанализ,АнализпринятыхиопределендействующихвпереченьмуниципальномНПА,вобразовании1нормативных01.01. 01.02.которые.1.
правовыхактов,20152015необходимовключающий проведениевнестисовещаниясбизнесизменения исообществомпереченьНПА,Ответственный завнедрениеуспешнойпрактикиОтветственный за этапреализацииЗаместительГлавымуниципальногообразования,курирующийвопросыразвитияиподдержкималогоисреднегопредпринимательстваРуководительКонтрольноправовогоуправленияАдминистрацииМО,руководительподразделенияАдминистрац132Наименование успешной практики, вошедшей вАтлас муниципальных практикКомментариипо текущему состоянию в области лучшей№практики в регионеОпределение верхнее уровневых КПЭ и их значение.Ресурсы, требуемые для реализации успешной практики.Дата№РезультатДатаЭтап реализацииокон.№этапаначалачаниякоторыенеобходимопринятьвновьОтветственный завнедрениеуспешнойпрактикиОтветственный за этапреализацииии МО повопросамподдержкималогоисреднегопредпринимательстваИтоговый этап дорожного картирования – оценка результатов внедренияуспешной практики.По результатам реализации мероприятий дорожной карты в срок не позднее3-х рабочих дней до обозначенной в карте даты оценки результатовответственный исполнитель помещает в ИАС «Диалог» требуемые дляэкспертизы документы, с пояснительной записки.Итоги реализации каждой практики подвергаются ведомственной оценке иобщественной независимой экспертизе [78, с.208].Ведомственная оценка осуществляется всеми участниками региональныхуправленческих команд и оператором реализации успешных практик.
Врезультате такой оценки могут быть приняты следующие решения: успешнаяпрактика полностью внедрена; успешная практика не внедрена.Методамиведомственнойоценкиявляются:детальныйанализдокументации, которая подтверждает, что анализируемая практика внедрена, атакже выездные обследования.Общественная экспертиза результатов внедрения успешных практикреализуется ЭГ. В итоге такой экспертизы могут быть приняты следующие133решения: успешная практика полностью внедрена; успешная практика внедреначастично; успешная практика не внедрена.Протоколы заседания ЭГ размещаются в ИАС «Диалог».Успешная практика признана внедренной на территории муниципальногообразования в том случае, если и ведомственная оценка, и общественнаяэкспертиза приняли решение: «Успешная практика полностью внедрена» [137,п.5.3.].Учет результатов внедрения удачных практик реализует ПО субъекта РФ,который включает данные муниципальные образования [135, п.
11].Процесс дорожного картирования по внедрению успешных муниципальныхпрактик в сфере улучшения инвестиционного и предпринимательского климатаносит циклический характер, что позволяет:- корректировать цели карт и их показатели в связи с потерей ихактуальности либо необходимостью их пересмотра, если она обоснованаисполнителем;- периодически обновлять профессионально-каровый состав исполнителейдорожных карт, экспертных групп.В целом, применение дорожного картирования в вопросах улучшенияинвестиционного и предпринимательского климата за 2014 - 2016 гг. дало рядположительных экономических и организационно-управленческих эффектов.Экономическиеэффектыотвнедренияинвестиционныхдорожныхкартсистематизированы в таблице 6.К настоящему времени приняты и реализуются все нормативные правовыедокументы,предусмотренные«дорожнымикартами»последующимнаправлениям: «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольнойполитики»,«Оптимизацияпроцедуррегистрацииюридическихлицииндивидуальных предпринимателей», «Расширение доступа субъектов малого исреднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий икомпаний с государственным участием», «Повышение качества регуляторнойсреды для бизнеса».134Табл.
6. Результаты внедрения дорожных карт в рамках проекта«Национальная предпринимательская инициатива» (2012 – 2016 гг.)Составлено автором на основании: [75, с. 22; 78, с. 24-25]Наименованиедорожнойкарты НПИМесто Россиив рейтинге«DoingBusiness»(2012г.)Получениеразрешения настроитель-ствоПодключе-ниек электросетям178ПозицияРоссии врейтинге«DoingBusiness»(2016г.)11918329Регистрацияправсобственно-стиРегистрацияпредприятия4581114116017010547Продвиже-ниена зарубежныхрынках иподдержкаэкспортаНалоговоеадминистрированиеСледует отметить, что большинствоЭффектыСокращение срока с 432 до 263 дней;сокращение количества процедур с51 до 19Сокращение срока с 281 до 161 дня;сокращение количества процедур с10 до 3Сокращение срока с 45 до 15 дней;сокращение количества процедур с 5до 3Сокращение срока с 30 до 10,5 дней;сокращение количества процедур с 9до 4Падение в рейтинге в основномобусловлено введением санкций висследуемый период; вместе с тем,созданы новые механизмыподдержки отечественного экспортаСокращение платежей с 9 до 7 дней;сокращение затраченного времени с290 до 168 часовзапланированныхконтрольныхпоказателей эффективности «дорожных карт» достигнуты.
Так, например, уже втри раза сокращено количество обязательных процедур, необходимых для стартабизнеса, в два раза сокращен срок государственной регистрации прав икадастрового учета недвижимости, а также введена возможность подачидокументов для государственной регистрации прав в электронной форме, в двараза сокращено количество процедур, необходимых для технологическогоприсоединения к электросетям, упростилось налоговое администрирование исократилось время, которое требуется налогоплательщикам для взаимодействия сналоговыми органами.135Это нашло отражение в изменении места России в международныхрейтингах (в первую очередь, рейтинга исследования «Doing Business»,формируемого Всемирным банком), которые используются в качестве критериевэффективности «дорожных карт».Целевым показателем реализации «дорожных карт» является вхождениеРоссии к 2018 году в топ - 20 стран рейтинга исследования «Doing Business».Следует отметить, что за прошедший период Российская Федерациязаметно улучшила позиции в рейтинге «Doing Business», заняв по итогам 2015года (рейтинг «Doing Business» 2016) 51-е место, тогда как в рейтинге «DoingBusiness» 2011 занимала только 120 место.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
