Диссертация (793148), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Высший уровень оценивания должен отражать в первую очередьконечные эффекты деятельности - главы субъекта РФ и его заместителей,составляющих т.н. «ядро управленческой команды». На среднем уровне следуетразработать комплекс критериев и целевых значений, относящихся к оценкепроцессов и т.н. «промежуточных эффектов» управления развитием территории.Индикаторы данного уровня оценивания должны отражать вклад в достижениерезультатов социально-экономического развития субъекта РФ руководителейподразделений администраций субъектов РФ, глав муниципальных образованийрегиона, а также руководителей территориальных подразделений федеральныхорганов исполнительной власти. За показатели эффективности процессов,составляющие первичный уровень системы оценки эффективности региональныхуправленческих команд, ответственны руководители ключевых для оцениваемогопроекта подразделений региональных министерств и ведомств (см.
таблицу 3).112Табл.3. Критерии оценки эффективности региональных управленческихкоманд на уровне субъекта РФСоставлено авторомЧленырегиональнойуправленческойкомандыКритерии оценкиэффективностиРуководительсубъекта РФ – лидеррегиональнойуправленческойкоманды,заместителируководителясубъекта РФПоказатели конечногоэффектаФункциональныеменеджеры(руководителиведомств в составерегиональныхоргановисполнитель-нойвласти)Государственныеслужащие –администраторыпроцессов,сотрудники МФЦПоказателирезультатов,показатели процессовПоказатели процессовСубъект оценкиВид ответственности занедостижениепоказателейэффективностиПрезидент РФДисциплинарная(отстранение отдолжностиПрезидентом РФ наосновании утратыдоверия)Парламент субъектаОтстранение отРФдолжностиПрезидентом РФ поинициативепарламентасубъекта РФПрезидент РФ,Дисциплинарная,высшее должностноеюридическаялицо субъекта РФВысшеедолжностное лицосубъекта РФ,руководительгосударственногоучрежденияДисциплинарная июридическаяЛица, участвующие в процессе принятия управленческих решений и формальнонезависимые от лидера и функциональных менеджеров, в том числе:руководителиПоказателиПрезидент РФ,Дисциплинарная,территориальныхрезультатов иПравительство РФ,юридическаяподразделенийпроцессов в рамкахфедеральные органыфедеральныхисполненияисполнительнойоргановфедеральныхвластиисполнительнойполномочийвласти;1)руководителиПоказателиПрезидент РФ, главаПубличная,наиболее успешныхсоциальносубъекта РФ,дисциплинарнаяв регионеэкономическогоизбиратели – жители(для Северо-113ЧленырегиональнойуправленческойкомандыКритерии оценкиэффективностиСубъект оценкимуниципальныхобразованийразвитиямуниципальныхобразованиймуниципальногообразования,представительныйорган местногосамоуправленияруководителикорпорацийразвития,ассоциацийпредпринимательстваЛидер + членыуправленческойкоманды----------------------------------Способность косвоению исовершенствованиюметодов и технологийкомандной работы;степень готовностивсех членов командык выполнениютекущих и новыхзадачСамооценка,оператор – институтразвития2)Вид ответственности занедостижениепоказателейэффективностиКавказскихрегионов2),юридическая (дляруководителеймуниципальныхобразований –наемныхменеджеров3)------------------------------------------------В-четвертых, система оценки показателей эффективности региональныхуправленческих команд должна быть персонифицирована.
Так, необходимопредусмотретьличнуюответственностькаждогоучастникакомандызадостижение каждого конкретного результата (или группы результатов). Взависимости от степени и причин достижения / недостижения обозначенныхпоказателей, следует разработать систему профилактических мер и санкций, атакже совокупность стимулов обеспечения устойчивой мотивации эффективногоуправления.В целях дополнительных мер по обеспечению законности и правопорядка на территории Северо-Кавказскогофедерального округа, с 2013г. во всех субъектах РФ, входящих в состав данного округа, был введен институтдисциплинарной (личной) ответственности глав муниципальных образований перед высшим должностным лицомсубъекта РФ3В соответствии со ст. 36 п. 2.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования, исполняющий свои полномочия наконтрактной основе, несет юридическую ответственность за результаты своей деятельности, передпредставительным органом местного самоуправления.2114В-пятых, в процессе оценки эффективности, а также формирования икорректировки системы показателей оценивания должна непосредственное ирабочееучастиеприниматьобщественностьвлице:бизнес-ассоциаций,независимых экспертов, негосударственных некоммерческих организаций.
Приэтом должен быть предусмотрен публичный работоспособный механизмвзаимодействиярегиональныхуправленческихкомандсуказаннымикакпоказатели,общественными группами.В-шестых,методологияоценкидолжнавключатьполучаемые в результате официального запроса в профильные организации, так ииндикаторы, получаемые путем опроса общественности – пользователей госуслуг.При этом удельный вес «субъективных» оценок должен превышать удельный весоценок,составленныхпорезультатамофициальнойинформации.Этоаргументируется, с одной стороны, методологической несостоятельностьюофициальной статистики оценить уровень развития экономики знаний, а с другойстороны – необходимостью исследования и выявления отношения респондентовк деятельности региональных управленческих команд как психологическойосновы их экономического поведения.В-седьмых, оператором оценки деятельности региональных управленческихкоманд следует сделать организацию, не входящую в систему государственногоуправления и реализующую функции организации стратегического диалогавласти и общественности, а также консолидации органов государственной властии должностных лиц по вопросам дерегулирования национальной экономики.Организации с таким статусом и функционалом получили название «институтыразвития нового типа» [77, с.
23].Методическим инструментом комплексного оценивания эффективностикоманд может выступать количественно-качественный рейтинг.По каждой группе критериев: экономическая эффективность; социальнаярезультативность;интегральныйколичественныхуправленческаярейтинг.иМожнокачественныхэффективностьиспользоватькритериев–методрассчитываетсявзвешеннойэффективностисвойоценкидеятельности115управленческих команд, который широко применяется сегодня в различныхколичественно-качественныхрейтингах.Дляэтогокаждомукритериюэффективности присваивается определенный ранг (вес), который соответствуетего вкладу в интегральный показатель. Эксперты присваивают определенныйбалл каждому критерию по заранее разработанной шкале.
Балльные экспертныеоценки определяются пропорциональным методом. Интегральный уровеньэффективности управленческой команды можно определить по формуле [17, с.209]:Эук = ∑ Х ,(1)=0Где Эук – интегральный показатель эффективности управленческойкоманды;Х – экспертная оценка по каждому критерию, в баллах; – значение весового коэффициента по каждому критерию.Разработка многокритериальной оценки эффективности управленческихкоманд по данной методологии предполагает:-ранжированиекритериевэффективностивсоответствиисаргументированными предпочтениями экспертов;- подготовку шкал оценивания для каждого критерия (с использованиемноминальной, порядковой и, если это возможно, интервальной шкал);- подготовку опросного инструментария.Для дальнейшего определения уровня эффективности используютсядиапазоны критериев оценки уровня эффективности.Это позволяет вывить уровень эффективности управленческой команды покаждому из трех групп критериев эффективности и, соответственно, использоватьрезультаты интегрированной оценки для многомерной многокритериальнойклассификации.116Интегративныйуровеньэффективностиуправленческойкомандыопределяется по рейтингу, либо по большинству показателей, которые попадают вопределенный диапазон, например: «суперэффективные» (от 100 до 80 баллов),«эффективные» (от 79 до 60 баллов); «удовлетворительные» (от 59 до 40 баллов);«недостаточно эффективные» (от 39 до 20 баллов); «неэффективные» (от 19 до 0баллов).Таким образом, результаты деятельности каждой управленческой командысубъекта РФ найдут отражение в трех рейтингах.Представляется, что изложенное может составить основу формированияметодики оценки эффективности управленческих команд на уровне субъектовРоссийской Федерации.1.4.Краткие выводыИсследованные в данной главе работы теоретические и методологическиеаспекты деятельности управленческих команд в бизнес-секторе и системепубличногоуправления,позволилиобосноватьпотребностьроссийскойэкономической науки в концептуализации, корректировке и приращении знанийпо вопросу формирования и развития управленческих команд субъектовРоссийской Федерации, применительно к условиям «новой нормальности» XXI в.Выявлена острая востребованность развития стиля управленческой командыв системе управления экономикой регионов России, которая поможет нашейстране в сжатые сроки осуществить прорыв в области развития знаниеемкихтехнологий, улучшения уровня и качества жизни населения.Предложены основы валидной в условиях постиндустриального развитияметодики оценивания эффективности региональных управленческих команд вэкономической, социальной и организационно-управленческой сферах.117Глава 2.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯУПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОМАНД В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1. Целеполагание деятельности региональных управленческих командКак было аргументировано в части 1.2. данной работы, целеполаганиеявляется отправной точкой развития только что сформированной управленческойкоманды.Вместестем,изложенныетеоретическиеаспектыцелеполаганияуправленческих команд нуждаются в методической проработке, с учетомособенностей и современных вызовов системе управления развитием российскихрегионов.Официальные цели деятельности региональных управленческих командсодержатся в нормативных и правовых актах федерального и региональногоуровня.Перечень нормативно-правовых актов, которые, по мнению автора,содержат основные цели деятельности команд, представлен в таблице 4.Табл.
4. Нормативно-правовое обеспечение деятельности управленческихкоманд субъектов РФ в сфере управления развитием территорииСоставлено автором№п/п1.Нормативно-правовойактФедеральный закон от 28июня 2014г. №172 - ФЗ «Остратегическом планированиив Российской Федерации»Влияние нормативно-правового актана формирование и развитие управленческихкоманд субъекта РФ1)Установление полномочий федеральных,региональных и муниципальных органовпубличного управления в сфере стратегическогопланирования;2)Установление общих принципов, целей,задач, этапов стратегического планирования,единых правил к методике и содержаниюдокументации о стратегическом планированиинафедеральном,региональномимуниципальном уровнях;3)Установлениеединыхоснованийответственности членов команд за несоблюдение118№п/пНормативно-правовойакт2.Указ Президента РФ от 7 мая2012 г. N 597 "О мероприятияхпореализациигосударственной социальнойполитики"3.Указ Президента РФ от 21августа 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
