Диссертация (793148), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Консультантырекомендуют «поддержать» процесс целеполагания команды, предоставляявозможность ее членам самостоятельно сформулировать собственный «вклад» вдостижение общей цели [32, с.49; 102]. Такие технологии позволяют обеспечитьразделяемое видение стратегической цели команды и совместную разработкуоптимальных путей ее достижения.85С изложенных теоретических позиций, попытаемся исследовать процессцелеполагания в управленческих командах субъектов РФ.Насовременномэтапесоциально-экономическогоразвитияРоссиирегиональные управленческие команды преследуют различного рода и уровняцели, которые можно условно разделить на 3 группы:1)«Внешние» по отношению к командам цели, обозначенные встратегических и нормативно-правовых актах по вопросам модернизацииуправления региональной экономикой. К таковым относятся, в частности:- послания, указы, распоряжения и поручения Президента РФ;- постановления и распоряжения Правительства РФ;-стратегиисоциально-экономическогоразвития,утвержденныефедеральными органами государственной власти.2) «Внутренние» цели, обозначенные в стратегических и правовых актах,принятых в рамках компетенции руководителя и членов региональныхуправленческих команд и ориентированные на обеспечение и сохранениеустойчивой конкурентоспособности региона, а именно:- распоряжения главы субъекта РФ;- законы и постановления региональных парламентов;- акты руководителей территориальных подразделений федеральныхорганов исполнительной власти;- акты глав муниципальных образований, входящих в состав команд;- концепции, стратегии, послания руководителя и лидеров команд.3) цели руководителя и членов команд, которые, в свою очередь, можноразделить на две группы:- должностные (служебные) цели;-собственныецеличленоврегиональныхуправленческихкоманд(карьерный рост, удовлетворение амбиций, утверждение собственной позиции,лидерство и т.д.)- цели сохранения и развития команды.86Внешние и внутренние цели социально-экономического развития регионавзаимодополняют друг друга (это связано с необходимостью команд субъектовРФ выполнять профильные указы и распоряжения федеральной власти, а такжевыстаиватьприоритетырегиональнойполитикивсоответствиисобщенациональными стратегиями развития).Третий блок целей региональных управленческих команд являетсянеформализованным и практически нигде не фиксируется.
Однако наполнениеименно этого блока целей в каждом конкретном случае позволяет сделать вывод остепени зрелости команд. В идеале, цели сохранения и развития команды должны«цементировать» должностные и личностные устремления ее членов, обеспечиваясистемную целостность и являясь необходимым условием срабатываемостикоманды.Очевидно, что успех в достижении целей социально-экономическогоразвития региона находится в тесной зависимости от уровня развития команд, т.е.степени ее сработанности и ориентированности на повышение эффективности.Предположение существования такой взаимозависимости позволяет построитьт.н.
«прямую» задач управленческой команды субъекта РФ (см. рисунок 3).Изображенная прямая является вектором целеполагания управленческихкоманд субъекта РФ. Каждая команда формирует собственную «кривую» задач, врамках обозначенного на рисунке 3 вектора управленческих целей. Наполнение«матрицызадач»стратегическихирегиональныхтактическихуправленческихцелейкомандзависитсоциально-экономическогоотразвитиясубъекта РФ.
Эти цели должны быть «не ниже» целевых индикаторов выполнениязадач управления развитием территории, официально поставленных передруководством региона.Плохо «сработанные» управленческие группы чаще всего демонстрируютнизкие результаты по основным показателям социально-экономического развитиярегионаилиихсовокупности.Снижениерезультативностипоказателейрегиональных управленческих команд по итогам оценки их деятельности вдинамике может служить симптомом «кризиса» команды.Вышесреднего посубъектам РФПеревыполнение целейСЭРсубъектаРФ;ориентация на болеевысокиецелевыеориентиры и стандартыВыполнение целей СЭРсубъектовРФ;ориентация на целевыеориентирыгосударственнойрегиональнойполитикиНиже среднегопо субъектам РФСоответствуетсреднему посубъектам РФУровень социально-экономического развитиясубъекта РФ87НевыполнениецелейСЭРсубъектаРФ;ориентациянасобственные цели иинтересынизкийсреднийвысокийУровень развития региональной управленческой командысубъекта РФРис. 3.
«Прямая» задач региональной управленческой команды субъекта РФ.Составлено авторомКоманды субъекта РФ, результаты деятельности которых в целомсоответствуют установленным для них «внешним» параметрам социальноэкономического развития,скорее всего, являются достаточно сработанными иимеют потенциал для дальнейшего развития.Наконец, команды высокого уровня, которые всегда находятся в авангардеоценочных рейтингов, могут ставить для себя более амбициозные цели развитиярегиона, чем те, что установлены на общегосударственном уровне в качествеусредненных. Эти цели могут содержаться в актах и иных документахрегионального уровня (например, инвестиционные послания губернаторов, планысоциально-экономическогоразвитиясубъектов,межрегиональные идажемеждународные соглашения и договоры об экономическом сотрудничестве,«дорожные карты» региональных органов исполнительной власти).
Результаты88деятельноститакихкомандполучаютнетольконациональное,ноимеждународное признание.Важным фактором и одновременно показателем «сработанной» командыявляется устойчивая мотивация действовать эффективно. Можно отчастисогласиться с рядом исследователей по поводу того, что объективные условиягосударственной службы (формализация и регламентация бюрократическойдеятельности,невозможностьдлягосслужащегоувидетьпрактическиерезультаты своей деятельности, ограничения действующего законодательства вобласти премирования эффективных управленческих кадров) не способствуютустойчивой мотивации чиновников по сравнению с бизнес-организациями.Вместе с тем, можно с уверенностью утверждать, что в компетенциируководителя субъекта РФ находится значительные возможности стимулированияустойчивой мотивации его подчиненных. Для этого сегодня на федеральномуровне созданы все необходимые организационно-правовые условия: проводятсяобщенациональные конкурсы эффективных практик проектного региональногоуправления [1]; предусмотрена возможность выдачи грантов региональнымкомандам, демонстрирующим устойчивую положительную динамику в сфересоциально-экономического развития регионов [101]; действует система обучениярегиональных управленческих команд компетенциям командной работы [107].Однаковопросыреализацииданныхииныхорганизационно-правовыхвозможностей стимулирования устойчивой мотивации находятся в дискрецииглав субъектов РФ.Изложенное позволяет аргументировать важный в контексте проблематикицелеполагания региональных управленческих команд субъекта РФ вывод:условия экономической неопределенности и кризисов в сочетании с большимобъемом дискреции регионального руководства делает процесс целеполаганиярегиональных органов исполнительной власти в высокой степени творческим.
Всвоих актах управленческие команды субъектов РФ должны не просто формально«воспроизводить» на региональном уровне положения и целевые ориентиры,изложенные в федеральных стратегиях и документах, но и учитывать реальные89возможности активизации потенциала региона, которые часто невозможно«просчитать» на федеральном уровне.Принятый Федеральный закон остратегическом планировании [108] предоставляет региональным органам властиобширные возможности для реализации креативного подхода при разработкестратегий и планов развития территории. Пока этой возможностью пользуются восновном команды передовых субъектов РФ, которые устойчиво занимаютведущие позиции в национальных рейтингах, а также выгодно отличаются порезультатам международных мониторинговых исследований.
Это, например,Республика Татарстан, Калужская, Белгородская области. Региональные командыэтих субъектов РФ руководствуются в своей деятельности принципамигосударственно-административногоуправления,сформулированнымиМ.Бербером: четкость, лаконичность, организованность, сфокусированность наприоритетах [109, с.7].«Полевые»инновационныеисследованияиневосвоенныеэтихрегионахпокапозволилибольшинствомвыявитьрегиональныхуправленческих команд России инструменты и технологии целеполагания. Порезультатам таких исследований составлены:Атлас муниципальных практик,направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательствана муниципальном уровне [110; 79], Сборник успешных практик реализацииположений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционногоклимата [111].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
