Диссертация (793148), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В этой связи, ряд экономистов считают, что показательобъема ВРП (либо объема ВРП на душу населения) возможно, использовать дляхарактеристики управления региональной экономикой [121, с. 198].Принимая во внимание особенности российского бюджетного федерализма,резоннодопустить,чтонепосредственноотрезультатовуправлениярегиональных команд зависит не весь ВРП, а его т.н. «прибыльная» часть. Онаопределяется объемом привлеченных на территорию субъекта РФ инвестиций вгод.
Это дает основание некоторым экономистам утверждать, что в качестве102обобщающего показателя эффективности управленческих команд на уровнесубъекта РФ целесообразно предусмотреть общий объем привлеченных в регионинвестиций за год.Вместе с тем, в эпоху становления экономики знаний важен не объем, анаправления вложения инвестиций [58, с. 175]. Все это повышает практическуювалидность измерительных методик, имеющих целью выявить вложениеинвестиций в знаниеемкие отрасли региональной экономики. В этой связи,представляетсяцелесообразнымвкачествеинтегральногоэкономикоориентированного критерия эффективности управленческих команд субъектов РФиспользовать показатели привлечения инвестиций в наукоемкие / знаниеемкиесферы региональной экономики.Другим актуальным аспектом развития экономики а постиндустриальныйпериод, представляется обеспечение безбарьерной среды для развития малого исреднего предпринимательства.Данноепредположениеаргументированорядомавторитетныхисследований.Например,авторыисследования[86]изучаютвзаимосвязьрядаиндикаторов, входящих в индекс «Doing Business», с ростом экономик в 135странах с 1993 по 2002 гг.
В исследовании выявлено существование прямойкорреляциимежду снижением административной нагрузки на бизнес,улучшением делового климата и экономическим ростом.Наблюдается весомый позитивный эффект в сфере привлечения инвестицийв результате интенсификации усилий власти по снижению административныхбарьеров. В работе [122] на основе данных рейтинга «Doing Business» за 2003 2007 гг. по субрейтингу «Снижение административных барьеров» было выявлено,что в государствах, где правительство реализовало реформы хотя бы по одному изнаправлений измерения рейтинга, показатели темпов роста экономики были вышена 0,2 – 0,4% а объем инвестиций увеличивался на 0,15 – 0,27% в сравнении состранами, где реформ не проводилось.103Исследование Мексиканского национального индекса занятости с 2000 по2004 гг.
[123] показало, что облегчение процедур регистрации бизнеса даетежегодный прирост числа предпринимателей на 5% и рост занятости на 2,8%.Заслуживает внимания фундаментальное исследование [124], в которомпроанализированырезультатыреализациипреобразованийпоснижениюадминистративных барьеров на уже существующие и только регистрирующиесясубъекты предпринимательской деятельности. Под снижением административныхбарьеров в исследовании понимается: сокращение количества административныхпроверок,переходнауведомительныйпорядокрегистрации,отменаобязательного лицензирования по ряду направлений бизнеса. Авторы пришли квыводу о том, что усилия власти по снижению административного давления далиболее высокие результаты в тех странах, в которых на момент проведения реформинституциональная среда для ведения бизнеса оказалась более развитой.Инаоборот, в странах с неразвитыми институтами поддержки предпринимательствареформы не только не давали ожидаемого результата, но и часто оказывалисьзатратно неэффективными.
Так, в регионах с высокоразвитой институциональнойсредой, сокращение административных барьеров вело к росту объема продаж усреднего и малого бизнеса в среднем на 12%, а также к росту занятости на 1%. Встранах с низким уровнем институциализации поддержки предпринимательстварост объема продаж бизнеса в результате реформ составил лишь 1,6 %, а ростзанятости – 0,3%.
В исследовании выявлены ключевые факторы повышенияэффективности преобразований в сфере развития безбарьерной бизнес-среды, аименно: транспарентность управления экономикой, информированность обществао проводимых изменениях, высокий уровень индустриализации, развитаяфискальнаяавтономиярегионов.Итак,всоответствиисвыводамиисследователей, в условиях неразвитой институциональной среды преобразованияв сфере поддержки малого и среднего бизнеса, будут «буксовать» и скорее всего,не принесут запланированных положительных результатов.Всеэтопозволяетсформироватьсовокупностьт.н.экономикоориентированных критериев эффективности управленческих команд в субъектах104РФ, которые бы отражали результаты деятельности команд по улучшениюинвестиционного и предпринимательского климата в регионах России с учетоммеждународных инвестиционных рейтингов, трендов и приоритетов федеральнойгосударственной власти, а также мнения предпринимательского и экспертногосообщества.Методология измерения эффективности управленческих команд должнабыть единой для всех команд, независимо от уровня их развития.
Это необходимодля того, чтобы все команды имели цели и стимулы к их достижению.Оптимальнымкомплексныминструментарием,учитывающимвышеизложенные аспекты оценивания, признаются рейтинги, поскольку они(конечно, при соответствующем качестве методологии) максимально объективноотражают состояние объекта исследования. В этой связи, целесообразнымпредставляется использовать рейтинговый механизм для оценки эффективностиуправленческих команд в субъектах РФ.Низкая степень предсказуемости окружающей среды, высокий уровеньдинамизма изменений, характерные для современной экономической ситуации,существенно снижают достоверность и полезность дедуктивных гипотез ипрогнозов, в том числе по вопросам эффективности социально-экономическогоразвития регионов.
В этой связи, рейтинги, предполагающие индуктивнуюметодологию,гораздоболеевостребованывкачествеинструментариямониторинга эффективности.Критерии эффективности региональных управленческих команд должныформироваться в результате выявления успешных практик деятельности командсубъектов РФ в области улучшения предпринимательского и инвестиционногоклимата, с масштабным привлечением заинтересованной общественности.Учитывая, что определяющим ориентиром целевой деятельности региональныхуправленческих команд сегодня является удовлетворенность потребителей, врамках методологии оценочного инструментария целесообразно предусмотретьпреобладание методик, основанных на преобладании субъективного мненияпользователей услуг региональных управленческих команд - малого и среднего105бизнеса, а также инвесторов, а не на сборе и анализе официальнойгосударственной статистики. Мнение предпринимательского сообщества можетбыть получено в результате опросов как непосредственно субъектов малого исреднего бизнеса, работающих в регионах, так и деловых ассоциаций.Соответственно, в системе показателей рейтинга приоритет должны иметь неофициальные статистические данные (хотя их также целесообразно использоватьпри мониторинге эффективности региональных управленческих команд), арезультатыисследованиймненияпользователейгосударственныхимуниципальных услуг.Помимо совокупности экономико ориентированных критериев, в структуресистемыпоказателейоцениваниярегиональныхуправленческихкоманднеобходимо предусмотреть «социальный» компонент.
Это связано тем, что еще вXX в. большинство современных государств признали себя социальными, азначит, ответственными за гарантию, соблюдение и защиту социальных правграждан. Исключением является современный Китай, конституция которого несодержиткритериемтермина«социальноерезультативностигосударство».государственногоСоответственно,базовымсектораявляетсяКНРпривлечение инвестиций, что получило отражение в системе стратегических иправовых актов государства по вопросам ответственности и оценки чиновников.Это влечет необходимость ответственности и отчетности субъектов публичнойвласти за результаты реализации социальной политики.Социально-экономическийконтекстрегиональногогосударственногоуправления в РФ обусловливает необходимость дополнения экономическихпоказателей социально ориентированными критериями.Различные подходы к решению данной проблематики неоднократнопредлагались отечественными и зарубежными экономистами.
Однако далеко невсе они учитывают современные условия и специфику трансформациигосударственной социальной политики, в аспектах соотношения затратности,эффективности и инновационности управления социальной сферой.106Традиционно, оценка социальных проектов и программ предполагаетиспользование«социальноориентированной»экономическихоценочныхинструментов.методологии,Однакоотличнойсегодня,вотпериодэкономических кризисов, востребованной признается т.н.
«либеральная модельсоциальногогосударства»,посколькуонасочетаетэкономическуюэффективность и социальную результативность расходов государственногосектора». Либеральная модель предусматривает, в частности, необходимостьиспользования государственными менеджерами инновационных инструментовповышения эффективности и качества оказания государственных услуг вусловиях масштабного сокращения расходов на социальную сферу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
