Диссертация (793148), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

N 1199 «ОбоценкеэффективностидеятельностиоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»4.Указ Президента РФ от 10сентября 2012 г. №1276 «Обоценкеэффективностидеятельности руководителейфедеральныхоргановисполнительнойвластиивысших должностных лиц(руководителейвысшихисполнительныхоргановгосударственнойвласти)субъектовРоссийскойФедерациипосозданиюблагоприятныхусловийведения предпринимательскойдеятельности»Распоряжение ПравительстваРФ от 15 ноября 2012 года №2096-р«Оперечняхпоказателейдляоценкиэффективности деятельностируководителей федеральныхоргановисполнительнойвластипосозданиюблагоприятныхусловийведения предпринимательской5.Влияние нормативно-правового актана формирование и развитие управленческихкоманд субъекта РФнорм, правил и сроков стратегическогопланирования,программированияипрогнозирования.ПредписаниеПравительствуРФсовместно с органами исполнительной властисубъектов РФ разработать и обеспечитькомплекс мер, направленных на повышениеуровня заработной платы работников культуры,высшегопрофессиональногообразования,обеспечениетрудоустройстваинвалидов,повышение доступности профессиональногообразования, расширение практики обменавыставками между музеями РФ.1)Утвержден перечень показателейдля оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов РФ;2)Установлено требование к высшимдолжностным лицам субъектов РФ до 1 апрелягода, следующего за отчетным, представлять вПравительство РФ доклады о фактическидостигнутых значениях показателей для оценкиэффективностидеятельностиоргановисполнительной власти субъектов РФ и ихпланируемых значениях на 3-летний период1)Утверждены2перечнянаправлений для оценки эффективности работыпо созданию благоприятных условий веденияпредпринимательскойдеятельности:дляруководителейфедеральныхоргановисполнительной власти (12 показателей); длявысших должностных лицрегионов (9показателей)2)ПравительствуРФпорученоежегодно, начиная с оценки по итогам 2012 г.,представлять Президенту РФ соответствующийдоклад до 1 июля года, следующего за отчетным1)перечень показателей для оценкиэффективности деятельности руководителейфедеральных органов исполнительной власти посозданию благоприятных условий веденияпредпринимательскойдеятельности(до2018 года);2)перечень показателей для оценкиэффективностидеятельностивысшихдолжностных лиц (руководителей высшихисполнительныхоргановгосударственной119№п/пНормативно-правовойактдеятельности»Влияние нормативно-правового актана формирование и развитие управленческихкоманд субъекта РФвласти)субъектовРФпосозданиюблагоприятныхусловийведенияпредпринимательскойдеятельности(до2018 года)Комментируя содержание приведенных в таблице нормативно-правовыхактов, следует отметить системный подход федерального законодателя повопросамсубъектоврегулирования деятельности региональных управленческих командРФвсферахсоциально-экономическогопланированияипрогнозирования, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата,реализации социальной политики.

Это позволяет объединить усилия всех членоврегиональныхуправленческихкоманд–представителейфедеральной,региональной и муниципальной власти - на основе единых принципов,приоритетов, целей и задач управления социально-экономическим развитием,общих требований к региональной политике на всех ее этапах (подготовка,реализация, мониторинг, контроль и оценка), функциональной взаимосвязи всехсубъектов государственного менеджмента.Указанные федеральные акты являются «рамочными» и обычно находятотражениенанижестоящихуровняхпубличногоуправления.Однако,действующая территориальная правотворческая практика во многих случаяхограничиваетсяпростымкопированиемприменительнокпредставляетсянеобходимымспецификесубъектанеконкретизировать правовые актыуправленческихкоманд.федеральныхРФ.простоУчитываяуточняяихвышеизложенное,копировать,на уровнеТерриториальныенорм,а«заземлять»,деятельностирегиональныхактыдолжныстимулировать«креативную» работу команд, с тем, чтобы государственные менеджеры небоялись выйти «за рамки» должностных инструкций в процессе достиженияцелей социально-экономического развития регионов.Однако, для этого норм права явно недостаточно.120Вцеляхихэффективнойреализациидолжныбытьразработаныинструменты организационно-методического характера, которые выполняли быследующие задачи:1)обеспечение четких целевых ориентиров членам команд;2)предоставление возможности конструирования и выбора лучшейальтернативы деятельности команд;3)содействиеоптимизациипроцессацеледостижения(чтовбюрократической системе чрезвычайно важно);4)«провокация»членовкоманднаинтенсификациюмежведомственного, межличностного взаимодействия в рамках исполнения ихполномочий;5)«векторный» характер целеполагания (постоянная ориентация набудущее в процессе достижения целей управления развитием территории) [60, р.7].Для выполнения изложенных задач, стимулирующим должно быть каксодержание методик и регламентов, так и процесс их составления, утверждения,корректировки.Вотпочемуправовыеактыдолжныразрабатываться,реализовываться и оцениваться не «кабинетным путем», а посредством рабочеговзаимодействия представителей власти и общественности.Необходимость построения такого механизма целеполагания на федеральномуровнебылаобозначенавУказеПрезидентаРФ«Одолгосрочнойгосударственной экономической политике» [128].В соответствии с п.

1 «д» Указа, в целях повышения темпов и обеспеченияустойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов гражданРоссийской Федерации, достижения технологического лидерства российскойэкономики Правительству РФ было предписано принять меры, направленные, вчастности, на повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирногобанка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 20-й в 2018 году.При этом в области улучшения условий ведения предпринимательскойдеятельности Правительству РФ было поручено:121обеспечитьсущественноепрохожденияпроцедурследующихсферахсубъектамисокращениесроковпредпринимательскойгосударственногорегулирования:истоимостидеятельностивстроительство,подключение к инженерным сетям, меры налогового стимулирования и налоговоеадминистрирование, таможенное администрирование;внедрить систему оценки эффективности деятельности руководителейфедеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц(руководителей высших исполнительных органов государственной власти)субъектов РФ на основе качественных и количественных показателей улучшенияинвестиционного климата.Во исполнение Указа Президента РФ, в 2012–2017 гг.

был реализован целыйряд мер системного характера, направленных на улучшение инвестиционного ипредпринимательского климата.Ключевым элементомисполнения указа стала разработка и реализациякомплекса «дорожных карт». Это планы планов первоочередных мероприятий,направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельностипо наиболее важным и проблемным сферам государственного регулирования[129, с. 1580].Правительством РФ было разработано и утверждено 12 «дорожных карт»,реализация которых направлена на повышение качества среды для бизнеса, васпектах оптимизации процедур регистрации предпринимателей, развитияделовогоклиматавсферестроительства,развитияэнергетическойинфраструктуры, роста качества государственных услуг, оказываемых бизнесу,совершенствование государственного администрирования предпринимательства,развития антимонопольного законодательства и др.Распоряжением Правительства РФ от 6 февраля 2016 г.

№ 174-р определеныфедеральные органы исполнительной власти – координаторы мониторингаправоприменения правовых актов, принятых и планируемых к принятию в рамкахисполнения «дорожных карт». По сост. на 01.0.2018 г. непосредственно вреализации мероприятий «дорожных карт» принимают участие более 40122министерств и ведомств. Ключевым федеральным органом исполнительнойвласти, отвечающим за реализацию значительной части «дорожных карт»,является Министерство экономического развития РФ (далее: МинэкономикиРоссии).На 1 октября 2016 г.

из 934 мероприятий «дорожных карт» признаныисполненными 718 мероприятий (76,9%), не исполнены – 70 (7,5%) и 146мероприятий (15,6%) имеют более поздний срок реализации [129, с.1581].Дорожное картирование становится все более популярным методомпрогнозирования организационного развития, в условиях все возрастающейнеопределенности и динамичности окружающей среды.Дорожное картирование «позволяет субъекту управления представитьпоэтапный сценарий достижения поставленной цели с учетом времени, действийи ресурсов в аспекте «прошлое» - «настоящее» - «будущее»». [129, с.

1580].Преимуществамидорожногокартированияслужат:универсальность;наглядность; интерактивность; вариативность; возможность выявления и оценкирисков; единство всех членов команды в вопросах видения конечной целиразвития объекта управления, а также ключевых параметров ее достижения [130;131; 132; 133].Соглашаясь с мнением исследователей, важно заметить, что ключевымусловием реализацииэтихпреимуществ, служит поэтапное соблюдениеметодологии и методики составления и исполнения дорожных карт. Этозамечание тем более справедливо в отношении сферы государственноадминистративногоуправления,котораяхарактеризуетсясложностью,неоднозначностью, публичным характером, масштабностью.Масштабное внедрение дорожных карт стало одним из значимых трендовразвития отечественного государственного менеджмента.

Характеристики

Список файлов диссертации