Диссертация (793148), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Среди стран БРИКС Россия занимает1-е место, опережая ЮАР (73-е место), Китай (84-е место), Бразилию (120-еместо) и Индию (142-е место) [78, с. 45].Авторы исследования отмечают, что за прошедший период в Россиизначительно упростились многие процедуры, связанные с ведением бизнеса, чтоявляется важнейшим результатом реализации НПИ. Это характеризуетсяданными по отдельным показателям рейтинга за период с 2011 по 2016 год (см.таблицу 7).Табл. 7. Показатели Российской Федерации в рейтинге «Doing Business» в2011 и 2016 годах5Составлено автором на основании [68]№1.2.2.12.22.3ПоказательРейтинг 2011Общий рейтинг,120в том числе по компонентамРегистрация (создание) предприятияРейтинг108Процедуры (количество)9Срок (дни)30Рейтинг 201651414,410,5В 2014–2015 годах менялась методология расчета рейтинга, в частности:для отдельных стран, в том числе Российской Федерации, учитывались показатели второго по размеруэкономического центра (ранее по России учитывались только показатели Москвы, с 2014 года учитываются такжепоказатели Санкт-Петербурга со значимостью в 30%);для оценки почти всех индикаторов (кроме регистрации предприятий и налогообложения) использовалисьдополнительные показатели;введен показатель удаленности от передового рубежа, отражающий удаленность правового режима страныот передовых практик по каждому из индикаторов.5136№2.43.3.13.23.33.44.4.14.24.34.45.5.15.25.35.46.6.16.26.36.47.7.18.8.19.9.110.10.1ПоказательРейтинг 2011Стоимость (% дохода на душу3,6населения)Получение разрешения на строительствоРейтинг179Процедуры (количество)48Срок (дни)452Стоимость (%от стоимости объекта)4.5Подключение к электрическим сетямРейтинг183*Процедуры (количество)10Срок (дни)281Стоимость (% дохода на душу1 852,4населения)Регистрация собственностиРейтинг51Процедуры (количество)6Срок (дни)43Стоимость (% от стоимости0,1собственности)НалогообложениеРейтинг105Количество налоговых платежейкомпании обрабатывающейпромышленности(количество в год,11скорректированное с учетомэлектронной и совместной подачиотчетности и уплаты)Время, необходимое длясоблюдения требований по трем320основным налогам (часы в год)Суммарная налоговая ставка (%46,5прибыли до уплаты всех налогов)Получение кредитовРейтинг89Защита миноритарных инвесторовРейтинг93Международная торговляРейтинг162Обеспечение исполнения контрактовРейтинг18Рейтинг 20161,111919263,51,6293160,593,183150,24771684742661705* Данные рейтинга 2012.
В рейтинге 2011 г. показатель не рассчитывался.Исходя из данных таблицы, по регистрации (созданию) нового предприятияРоссия поднялась со 108-го на 41-е место. В частности, с 9 до 4,4 сократилоськоличество необходимых процедур (были отменены требования по оплате137уставного капитала перед регистрацией и необходимость уведомления налоговыхорганов об открытии банковского счета). Общие затраты времени на ихпрохождение снизились с 30 до 10,5 дня, а материальные расходы более чем в 3раза с 3,6% до 1,1% от среднего дохода на душу населения.По выдаче разрешений на строительство типового объекта Россияподнялась со 179-го на 119-е место: было заметно сокращено количествонеобходимых процедур (с 48 до 19), что позволило более чем вдвое снизить времяна их прохождение (с 452 до 263,5 дня).По доступу к электрическим сетям Россия поднялась со 183-го на 29-е место(количество процедур сократилось с 10 до 3, количество дней для их прохождения– с 281 до 160,5 дня).
В то же время следует отметить, что существенный рывокРоссии по этому показателю в 2015 году частично был связан с изменениемметодологии его расчета. Так, показатель был дополнен индексами надежностиэнергоснабженияипрозрачноститарифа,покоторымРоссиянабраламаксимальные баллы.Существенно улучшилась ситуация с регистрацией прав собственности, гдеРоссия поднялась с 51-го до 8-го места: вдвое были снижены количествонеобходимых процедур (с 6 до 3), а также временные затраты на их прохождение(с 43 до 15 дней).Следует отметить и улучшение позиций России по показателям:налогообложения – улучшение на 58 мест: со 105-го места в рейтинге2011 года до 47-го места в рейтинге 2016 года;получения кредитов – улучшение на 47 мест: с 89-го места в рейтинге2011 года до 42-го места в рейтинге 2016 года;защита миноритарных инвесторов – улучшение на 27 мест: с 93-гоместа в рейтинге 2011 года до 66-го места в рейтинге 2016 года;обеспечение исполнения контрактов – улучшение на 13 мест: с 18-гоместа в рейтинге 2011 года до 5-го места в рейтинге 2016 года.Лишь по показателю «Международная торговля» произошло ухудшениепозиций России со 162-го места в рейтинге 2011 года до 170-го места в рейтинге1382016 года.
В первую очередь это связано с существенным изменениемметодологии расчета показателя в 2015 году, когда были введены конкретныемодельныеобъекты,исключеныпоказателиколичестванеобходимыхдокументов, а индикатор стал отражать время и стоимость соблюдения всехформальностей на границе и подготовки необходимых документов.Среди организационно-управленческих эффектов внедрения дорожногокартированиякакинструментацелеполаганияможнорегиональныхуправленческих команд можно отметить следующее.1. Дорожное картирование позволило дать наглядную картину текущегоинвестиционногообразованийиРоссиипредпринимательскогопоприоритетным«профиля»параметраммуниципальныхрезультативностидеятельности региональных управленческих команд по стимулированию деловогоклимата в субъектах РФ, выявить слабые звенья и резервы по росту позициирегионов в инвестиционных рейтингах различного характера.2.Добровольныйвнедренииуспешныххарактеручастияинвестиционныхмуниципальныхпрактикобразованийметодомводорожногокартирования, а также предоставленная исполнителю возможность выбора 10 иболее из 34 удачных практик улучшения предпринимательского климата создаладля руководства муниципальных образований необходимую маневренность ввыборе альтернатив целедостижения.
Это содействовало активизации потенциаламуниципального менеджмента.3. Проектно ориентированная инфраструктура, а также организацияпроцесса разработки и внедрения дорожных карт, способствовали гармонизациидействий территориальных подразделений федеральных органов исполнительнойвласти, региональных и муниципальных органов власти, локального деловогосообщества и экспертов в развитии инвестиционного климата территорий России.По результатам реализации инвестиционных дорожных карт с 2013 по 2017гг. были сокращены разрывы между успешными и «не дорабатывающими»субъектами РФ по ключевым численным критериям развития инвестиционного иделового климата в государстве [78, с.
18]. При этом региональные команды,139которые поэтапно внедряли метод дорожного картирования с соблюдениемизложенной методики и процедур, продемонстрировали более успешнуюдинамику достижения показателей регионов-лидеров, чем те, кто формальноразрабатывал и внедрял дорожные карты [81, с. 71].Изученныйопытвнедренияинвестиционныхдорожныхкартмуниципальными образованиями позволяет прийти к выводу, что успехизложенного метода может быть достигнут при соблюдении региональнымикомандами следующих условий: последовательное соблюдение методики, ипроцедур картирования (1), заинтересованность участников региональныхуправленческих команд всех уровней публичного управления в реальном притокеинвестиций и преодолении административных барьеров на территории региона ивходящих в него муниципальных образований (2).Кроме того, анализ первых результатов внедрения в регионах Россииинвестиционных дорожных карт по изложенной методике позволил выявить«слабые места» и противоречия в данной сфере.
К таковым относятся:1)Отсутствие в дорожных картах раздела по оценке рисков и проработкеспособов их избежания / преодоления.Анализ рисков является обязательным элементом дорожного картирования.В теории дорожного картирования приводится следующий алгоритм работы срисками: определение рисков, их классификация (с использованием кластерногоанализа, т.е. «ненасильственная»), оценка и ранжирование факторов риска повозрастанию угрозы их эскалации. Просчитывается вероятность для каждойгруппы риска, после чего для каждой группы разрабатывается альтернативадостижения цели [106, c.
282].В процессе внедрения дорожных карт региональных управленческихкоманд сталкиваются с множеством рисков различного масштаба и характера. Ксамым вероятным рискам в области управления экономикой госсектора можноотнести:140- организационно-управленческие риски (неотлаженное взаимодействиемежду уровнями и ведомствами, потребность неукоснительно соблюдать всерегламенты правоприменительной практики);- целевые риски (возникают вследствие несоответствия ценностей и целейучастников команд,первую очередь между региональными чиновниками истатусными главами муниципальных образований).Недооценка указанных рисков может привести к формализму региональныхуправленческих команд в сфере реализации дорожных карт по внедрениюуспешных инвестиционных практик.Вместе с тем, «встраиванию» рисков в дорожные карты должнопредшествоватьисследованиеэффективной) деятельностипричиннеэффективнойрегиональных(либоуправленческихнеустойчивокоманд.
Такоеисследование стартовало в июне 2016г. Группы экспертов, анализируя случаинедостиженияцелевыхпоказателей,обозначенныхвдорожныхкартах,формализуют неудачный опыт управления развитием инвестиционного ипредпринимательского климата в регионах. В итоге такого анализа целесообразносформироватьпулынеудачныхпрактикдеятельностирегиональныхуправленческих команд, сгруппировав их в зависимости от типов муниципальныхобразований РФ.
Для каждой совокупности неудачных практик региональныхуправленческих команд будут определены факторы и действия, которые приводятк данным неудачам. Эти риски могут быть встроены в типовую инвестиционнуюдорожную карту. При их проработке можно использовать алгоритм «дереваотказов», часто использующийся в риск-менеджменте крупных корпораций [106,с. 152].2)Неучет в дорожных картах жизненного цикла проекта.Учитывая, что дорожное картирование эффективнее всего реализуются врежиме управления проектом, нужно помнить, что каждый проект имеет свойжизненный цикл.
Вот почему неоправданная пролонгация проекта превращаетдорожную карту в инструмент имитации эффективного управления. Следуетотметить, что риск искусственного удлинения жизненного цикла проектов не141преодолен в системе государственно-административного управления. В процессеисследования результатов внедрения инвестиционных дорожных карт быливыявлены случаи, когда муниципальное образование продолжало «отчитываться»результатами, достигнутыми в прошлый отчетный период.
Для профилактикиданного риска, для каждого муниципального образования необходимо проводитьтекущий мониторинг достижения целей дорожных карт не реже чем два раза вгод.3)Отсутствие консенсуса экспертного и ведомственного сообщества повопросам систематики показателей оценивания, критериев и количественныхзначенийданныхпоказателей.Данныйрискобостряетсяпомересовершенствования методики и инструментария стимулирования деятельностирегиональных управленческих команд в области улучшения инвестиционного ипредпринимательского климата.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
