Диссертация (793148), страница 27
Текст из файла (страница 27)
8. Количественные итоги реализации Регионального инвестиционногоСтандарта в субъектах РФ,2013–2015 годы (накопленным итогом, на конец года)Составлено автором на основании [144; 145; 146]Показатель2013 г.2014 г.2015 г.6583100410021722255870Общий объем инвестиций по фактическиреализуемым инвестиционным проектам, в рамкахзаключенных с инвесторами соглашений, млрд. руб.Общее количество проектов реализуемых натерритории субъектов Российской Федерации, тыс. ед.Количество вновь созданных рабочих мест поинвестиционным проектам, реализуемым в рамкахзаключённых с инвесторами соглашений, тыс.
ед.Кроме того, стандартизация способствовала повышению инициативностинекоторыхрегиональныхуправленческихкомандввопросахразвитияинвестклимата. По результатам исполнения Стандарта в 2015г., в некоторыхрегионах России команды реализовали масштабные проекты, которые выходят зарамки критериев и норм Стандарта. Наиболее значимые из этих достиженийпредставлены в таблице 9.Изложенное свидетельствует о том, что показатели и целевые значенияСтандартанеоказалисьдлярегиональныхуправленческихкомандневозможными, а наоборот, стимулировали креативность некоторых команд ввопросах улучшения делового климата.148Табл. 9.
Качественные итоги реализации Регионального инвестиционногоСтандарта в субъектах РФ, 2015 г.Составлено автором на основании [146, с. 116 - 121].КритерийСтандартаИнвестиционнаястратегия субъектаРФОбъектыинфраструктурыпривлеченияинвестицийПрограммыпрофпереподготовки и повышенияквалификации,разработанныевсоответствиисинвестиционнойстратегией регионаИнтернет-порталповопросаминвестиционнойполитики субъектаРФ (не менее чемПрактика исполнения критерия, превышающаяустановленное значениеЕжегодный пересмотр Стратегии инвестиционногоразвития на пятилетний период с использованиемэлементов краудсорсингаРегиональныйинтегрированныйцентр(предоставление интегрированного пакета услугпредпринимателям на безвозмездной основе в режиме«одного окна»); Региональный центр инжиниринга(предоставление бизнесу услуг в части проведенияэнергетических, экологических, технологическихаудитов, а также по экспресс-оценке Индексатехнологическойготовностипредприятий);Региональный Фонд развития промышленности(поддержка промышленной, научно-технической иинновационной деятельности).Проектно-ориентированнаясистемауправленияинвестиционными проектамиИнтегрированная региональная информационнаясистема «Инвестиционное развитие территорииЛенинградской области» (ИРИС).Центр инноваций в социальной сфере (поддержкасоциальных инвестиций)Машиностроительный,фармацевтическийиполимерный кластеры, центр кластерного развития,центр сертификации, стандартизации и испытаний,региональный центр инжиниринга, коворкинг-центрдля предпринимателейКомплексная образовательная программа «Уральскаяинженерная школа»База данных о расчетной потребности работодателейрегиона в кадрах на период до 2023 года с разбивкойпо годам в различных разрезахМногофункциональныйцентрприкладныхквалификацийМетодические рекомендации по развитию проектнопредпринимательскихкомпетенцийучащихсяобразовательныхучрежденийсреднегопрофессионального образованияПятиязычный Инвестиционный портал (переведен наанглийский, японский, французский и немецкийязыки)Приведение инвестиционного портала региона всоответствиеслучшимимеждународнымиСубъекты РФ –авторы практикиРостовскаяобластьЛипецкая областьСвердловскаяобластьЛенинградскаяобластьКемеровскаяобластьИркутскаяобластьСвердловскаяобластьКемеровскаяобластьСаратовскаяобластьРеспубликиХакасияАлтайский крайРеспубликаТатарстан149КритерийСтандартана двух языках).Регламентсопровожденияинвестиционныхрегиональныхпроектов,действующийврежиме«одногоокна».Регламентпроцедуры оценкирегулирующеговоздействияправовыхактовсубъекта РФ (и ихпроектов) в сферебизнесдеятельностиПрактика исполнения критерия, превышающаяустановленное значениепрактикамиВозможность отслеживания в режиме онлайнпроцедур рассмотрения заявления о государственнойрегистрации и технологическому присоединениюРеспубликаТатарстанДоговоренностьсосправочнымиправовыми Костромскаясистемами «Консультант-Плюс» и «Гарант» о областьпроставлении отметки в справочной информации кнормативному правовому акту, затрагивающемуинвестиционнуюипредпринимательскуюдеятельность, о прохождении данным документомоценки регулирующего воздействияВ итоге стандартизацииинвестиционногоСубъекты РФ –авторы практикиСтандартас помощью инструментария Региональногобыливнедреныинвестпроектыврегионах,существенно отличающихся по объективным параметрам.Важнейшим результатом внедрения Стандарта стало также вовлечениебизнеса в процессы разработки, анализа, осуществления и корректировкиинвестиционной политики в российских регионах.
Взаимодействие деловогосообщества и государственной власти в вопросах ликвидации административныхбарьеров для предпринимателей и инвесторов, которое было организовано впроцессе пилотного внедрения Регионального инвестиционного Стандарта в 2012году в пилотных регионах России, в 2013–2016 гг. получило распространение навсей территории страны.Диалог с бизнесом в процессе разработки требований Региональногоинвестиционного Стандарта, мониторинга результативности уже действующих ивнедряемых Стандартом элементом инфраструктуры развития инвестклимата,дает возможность не только оценить результаты региональных управленческихкоманд, а также выявить успешные практики привлечения инвестиций,выходящие за рамки Стандарта.150Методика внедрения Регионального инвестиционного Стандарта позволилавовлечь в данный процесс более 2500 представителей бизнес-сообщества [146, с.8].
К тому же, экспертные группы послужили кадровым резервом для обновлениярегиональных управленческих команд в ряде регионов (Тамбовская область,Красноярский край, Ульяновская область, республика Марий Эл) [146, c. 98].Вместе с тем, в ряде регионов на заключительной стадии внедрениятребований Регионального инвестиционного Стандарта были выявлены «узкиеместа» и недоработки.Больше всего сложностей возникло при реализации следующих положенийСтандарта: «Утверждение высшими органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации Инвестиционной стратегии региона» (Положение № 1Стандарта)и«Наличиедоступнойинфраструктурыдляразмещенияпроизводственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков,технологических парков)» (Положение № 7 Стандарта) [146, с. 39, с.
45].В ходе мониторинга внедрения Стандарта, у его разработчиков иэкспертных групп возникли трудности, связанные с формальным учреждениемнекоторых иннструментов развития инвестклимата. Некоторые инструментыбыли вндрены для отчетности. Однако, фактически они не работали. [146, с. 91 95].Такимобразом,внедреннаяметодикастандартизациидеятельностирегиональных управленческих команд, потребовала ее дополнения другиминструментарием, с помощью которого было бы возможно содержательнееоценивать работоспособность инструментов, а также стимулировать конкуренциюмежду командами в сфере развития инвестклимата.1512.3.
Методика разработки и использования Национального рейтингарегионов России по уровню инвестиционной привлекательности и созданияусловий для развития предпринимательстваРейтинги признаются эффективными методами оценки деятельностиуправленческих команд, поскольку их применение, с одной стороны, позволяетстимулироватьсоревновательностьмалыхуправленческихгрупппутемсопоставления результатов их деятельности, а с другой стороны – способствуетвыявлению и осознанию командами и экспертами причин неэффективностиучастников.Ключевая характеристика качества рейтинга – это его валидность,«характеризующая степень обоснованности и соответствия методологии, методики технологий исследования изучаемому объекту» [80, с.197]. Отсутствие илинедостаток валидности влечет массу негативных последствий, как для объекта,так и для субъекта оценивания. Страдает репутация авторов методики рейтинга;пользователи рейтинга перестают доверять данным структурам; искажаетсяреальноесостояниеэкономики;нагосударственно-политическомуровнепринимаются неадекватные реальности, а потому и неэффективные решения поустранению проблем, выявленных в результате невалидного рейтинговогоинструментария.Анализ использующегося в отечественной региональной экономикерейтингового инструментария показал, что в фокусе большинства рейтинговнаходятся либо макроэкономические показатели субъектов РФ, либомнениебизнеса об экономической привлекательности регионов.
В то же время, неисследованной посредством рейтингов остается проблема влияния власти наделовой климат в субъектах РФ. Этот пробел постарались восполнитьпосредством Национального инвестиционного рейтинга. В его основу леглафакторная модель, которая максимально реалистично отражала бы усилияуправленческих команд по улучшению инвестиционного климата в субъектах РФ.152Теоретическоеобоснованиесуществованиятеснойпрямойвзаимозависимости между работой чиновников и состоянием делового климатасодержится в трудах, проанализированных в параграфе 1.3.
данной работы [86,123, 124].Практически выявить указанную взаимосвязь удалось в ходе полевыхисследований субъектов и муниципальных образований РФ, которые показывалистабильно успешные результаты в сфере развития делового климата за период с2010 по 2015 гг. [39, с.
158].Операционализация ключевой категории Национального инвестиционногоРейтинга - «эффективность усилий органов власти на территории субъекта РФ поулучшению инвестиционного климата» происходила в режиме рабочеговзаимодействия разработчиков методологии Рейтинга, представителей власти ипредпринимателей, с учетом их позиций, требований и ожиданий [147].С позиции чиновников, деятельность по улучшению делового климата всубъектах РФ должна иметь целью исполнение Указа Президента РФ от 7 мая2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»Согласно данному акту, итоги повышения инвестиционной привлекательноститерриторий измеряются совокупностью количественных показателей, а именно:ростом динамики объема прямых инвестиций (в том числе иностранных) до 25%ВВП к 2015 г. и до 27% – к 2018 г., созданием высокопроизводительных рабочихмест-до25млн.ед.к2020г.,увеличениемдолипродукциивысокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
