Диссертация (793148), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Это сопряжено споиском инновационных, эффективных подходов к разработке стратегиигосударственного управления, которые могли бы использоваться наряду сзарекомендовавшимисебятрадиционнымипрограммно-целевого управления.методамипланированияи123Вместе с тем, часто дорожное картирование представляется исполнителямлишь приложением к плану мероприятий. Сам процесс составления и исполнениядорожных карт, отличается высокой степенью эвристичности, несмотря на то, чтоможет быть регламентирован [132, с.
9].Вот почему крайне необходимы исследования по вопросам методологии иметодики разработки и исполнения дорожных карт в системе государственногоуправления.Основы дорожного картирования в госсекторе изложены в Методическихрекомендациях Минэкономики России о проектном управлении в органахисполнительной власти [134]. В Методике фигурируют термины дорожногокартирования, такие как: «план-график проекта», «план контрольных событий» и«показатель / индикатор проекта / процесса»; представленный в Методике макетплана-графика проекта соответствует по основным параметрам типовой моделидорожной карты.Однако единой методологии и методики дорожного картирования в системегосударственного управления до сих пор не существует, что не может непорождать проблемы разработки и исполнения дорожных карт в практикегосударственного управления, такие как:- отсутствие единой методологии оценки, мониторинга и контроляисполнения карт;- подмена терминов «план мероприятий» и «дорожная карта» в рядеположений ведомств;- содержание некоторых «дорожных карт» не соответствует логике иметодике планирования в государственном секторе.
Так, в ряде дорожных картимеются лишь сведения о мероприятиях, ожидаемых результатах, срокахреализации и ответственных исполнителях. В то же время, отсутствуют значимыеэлементы карты, а именно: неопределенность и риски, альтернативы (сценарии)достижения цели;124- в ряде дорожных карт контрольные показатели не согласованы сисполнителями, что не усиливает мотивацию исполнителей и не способствуетдостижению единства в понимании целей государственного управления;- не преодоленные в отечественном государственном секторе барьеры всфере межведомственного взаимодействия, акцент на процесс исполненияфункций, не способствуют развитию методологии управления проектом.
Именнопроектное управление, по мнению исследователей, является необходимойорганизационной средой использования дорожных карт [130, с. 59].Изложенноепозволяетзаключить,чтопрактикагосударственногоуправления не всегда соответствует требованиям все возрастающей динамикипостиндустриальной экономики. Бездумное использование дорожных карт врамках традиционного бюрократического управления, превращает картирование в«модную», но малоэффективную технологию.Составлениедорожныхкарт–этовесьматрудоемкийвысокоинтеллектуальный процесс, требующий взаимодействия специалистов изразличных сфер и уровней управления.В исследовании [131] разработан универсальный алгоритм дорожногокартирования, включающий следующие этапы:1)Определение периода исполнения «дорожной карты» и формированиевременного графика ее исполнения;2)Конкретизация системы критериев, формулирование ожидаемыхрезультатов и их целевых показателей;3)Определение взаимосвязей между долгосрочными, среднесрочными,краткосрочными и ожидаемыми результатами;4)Выборсистемы«сигнальных»показателейдлямониторингаисполнения и методики мониторинга;5)Оценкастепениимеющихся ресурсов;достиженияцелевыхпоказателейсучетом1256)Выявление и анализ рисков (в том числе потенциальных), которыемогут воспрепятствовать достижению целевых значений «дорожной карты»,разработка способов их профилактики / избежания;7)Разработка комплекса мероприятий целедостижения по основнымразделам «дорожной карты», закрепление ответственности за достижениеотдельных целей «дорожной карты» за участниками.Аргументировано,чтоследованиеданномуалгоритмупревращаетдорожную карту из элемента бизнес-планирования в эффективный инструментразработки и мониторинга стратегического управления.Вместе с тем, «дорожное картирование как инструмент государственногоменеджментаможетэффективноиспользоватьсятольковрамкахсоответствующей организационной среды и инфраструктуры управления» [129, с.1582].
Внедрению дорожного картирования должно обязательно предшествоватьсоздание релевантной организационной среды. В этой связи, интересен опыторганизации разработки и исполнения дорожных карт в Индонезии, Сингапуре,Малайзии [134].Лучшие результаты дорожного картирования в государственном сектореэкономики достигнуты в тех странах, в которых оператором картированиявыступает т.н. «институт развития нового типа» - организация, автономная поотношению к системе исполнительной власти, имеющая непосредственный выходнапервоелицогосударстваиактивновзаимодействующаяспредпринимательскими ассоциациями и независимым экспертным сообществом.Далее, метод дорожного картирования дает большую эффективность в техорганизациях государственного сектора, где развиты организационная структураи культура проектного управления. В случае, когда оргструктура управленияориентирована на процесс исполнения функций, дорожная карта вырождается винформационно-графическое сопровождение ведомственного плана.Наконец, процесс разработки и целеполагания дорожных карт, а такжемониторинг и контроль их исполнения, должны обязательно осуществляться в126режиме масштабного взаимодействия государственного сектора с деловымсообществом и независимыми экспертами.Указанные соображения были учтены в процессе инвестиционногодорожного картирования в РФ.1.Оператором составления и исполнения дорожных карт стало АСИ -внесистемная по отношению к государственному сектору организация, имеющаявозможность транслировать интересы бизнеса и инвесторов на уровень Главыгосударства.2.Разработка,исполнение,мониторингиконтрольдорожногокартирования осуществлялись в режиме краудсорсинга.
Например, в разработкенациональных дорожных карт приняли участие несколько тысяч представителейпредпринимательского сообщества, чиновники 40 ведомств и около 2 тысячаналитиков [77, с.21 - 22].3.Предприниматели активно участвовали как на этапе подготовкидорожных карт, так и на этапе контроля за их исполнением. Это являетсясущностным отличием излагаемой методики от метода ведомственного контроля,традиционно применяемого в большинстве проектов4;4.Артикуляция целей дорожных карт, а также определение ихколичественных критериев была организована при строгом соблюденииметодологиидорожногокартирования.Предусматриваласьвозможностьпересмотра нормативов, которые исполнители или эксперты сочли объективнонедостижимыми.По оценкам исследователей, соблюдение изложенных правил сделалодорожные карты по развитию делового и инвестиционного климатаболееэффективными инструментами, чем предыдущие плановые документы власти [77,с.25].Процесс составления и исполнения дорожных карт в сфере развитияделового и инвестиционного климата российских регионов включает ряд этапов:Например, в работе Комиссии Правительства РФ по административной реформе в 2009 – 2010 гг.
бизнеспривлекался исключительно на стадии разработки решений о дорожном картировании, а вопросы контроляисполнения дорожных карт принадлежали к исключительной компетенции государства.4127развитие инфраструктуры картирования в субъекте РФ (1); постановка целейдеятельностимуниципальныхобразованийповнедрениюуспешныхинвестиционных практик посредством разработки и исполнения дорожных карт(2); выполнение мероприятий дорожной карты по реализации успешной практики(3); оценка результатов внедрения дорожной карты (4).Ниже раскрыто содержание каждого этапа.Для методологически и методически правильной организации процессаразработкииреализациидорожныхкартнеобходимасоответствующаяинфраструктура.Ее компонентами являются:1.Соглашение между оператором, органом исполнительной властисубъекта РФ и главой муниципального образования по реализации лучшихпрактик в сфере развития делового климата.Ключевыми пунктами соглашения являются: лицо, ответственное завнедрение мероприятий карты (например, заместитель главы муниципальногообразования,курирующийвопросыинвестицийиподдержкипредпринимательства); не менее 10 практик, внедряемых на территориимуниципального образования; дорожная карта и мероприятия по ее исполнению;состав Экспертной группы и порядок ее образования; мероприятия поинформационному сопровождению и мониторингу картирования [135, п.
п. 12 15].При этом «инициатива внедрения инвестиционных дорожных карт исходитот муниципального образования, руководитель которого обращается к главесубъекта Российской Федерации с предложением о внедрении на локальнойтерритории успешных практик.
В свою очередь, руководителю регионапредоставляется право распределения грантов в зависимости от успеховмуниципальных образований в процессе реализации мероприятий дорожныхкарт»[129, с.1587]2.внедренияЭкспертная группа (далее: ЭГ), которая создается операторомлучшихинвестиционныхмуниципальныхпрактик.Порядок128деятельности и полномочия ЭГ определяется соответствующей инструкцией [135,п. 23]. Членами ЭГ являются представители бизнес-сообщества территории. Онипроводят внешнюю экспертизу результатов дорожного картирования поулучшению делового климата на территории.3.Проектныйофис(далее:ПО),сформированныйорганомисполнительной власти региона.
В компетенцию ПО входит методическоеобеспечение, непосредственное исполнение, координация и контроль процессавнедрениядорожныхмуниципальныекарт.служащиеВсоставрегиона,ПОвходятреализующиегосударственныеиполномочияпостимулированию предпринимательской активности.4.Орган местного самоуправления, ответственный за реализациюуспешных практик в области развития делового климата.5.Информационная система «Диалог» - автоматизированная системауправления проектами, размещенная в сети Интернет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
