Диссертация (793148), страница 35
Текст из файла (страница 35)
классификация регионов РФ по степениэффективности деятельности команд в области улучшения инвестиционного ипредпринимательскогоклиматаосуществляетсяврамкахНациональногоинвестиционного рейтинга, включающего 44 показателя, которые группируются в17 факторов, которые в свою очередь группируются в 4 направления.8Типология строится на основе агрегированных групп критериев, которыеотражают усилия региональных управленческих команд в области развитияделового климата в субъектах РФ (см. рисунок 11).При составлении перечня индикаторов необходимо учесть позициипредпринимательских ассоциаций, федеральных и региональных органов власти,а также независимых экспертов.Количество показателей и факторов типологии может изменяться при получении реальных данных от субъектовРФ8189Типология на первом уровне включает четыре направления деятельностирегиональных управленческих команд субъектов РФ: регуляторная среда,институтыдлябизнеса,инфраструктураиресурсы, поддержкамалогопредпринимательства (подробное описание этих критериев давалось в разделе 2.3.данной работы).Типология эффективности региональных управленческих команд поэкономическому критерию была апробирована посредством Национальногоинвестиционного рейтинга в 2015 г.
(по 76 субъектам РФ), в 2016г. и в 2017 г. (по81 субъекту РФ)9. В опросе участвовали почти 40 000 предпринимателей по всейРоссии.Витогесформировано5группрегионовпостепениубыванияэффективности деятельности команд субъектов РФ:1)Регионы – лидеры – показывают лучшие результаты практически повсем критериям.По итогам Рейтинга – 2015 г., лидерами стали Калужская область иРеспублика Татарстан (по трем направлениям), Белгородская область (по двумнаправлениям), Ульяновская и Тамбовская области (по одному направлению). В2016г. лидерами стали 12 субъектов РФ, в том числе: Республика Татарстан,Белгородская, Калужская, Тульская и Тюменская области.2)Успешные регионы – обнаруживают лучшие итоги по 2 – 3 направлениямклассификации, однако отстают по критериям в рамках одного направления (какправило, это совокупность показателей группы Рейтинга «Поддержка малого исреднего бизнеса»).
В 2015 г. успешными было признано 24 субъекта РФ; в 2016г. – 25 регионов.3)Среднеэффективные регионы – показывают удовлетворительныеитоги функционирования региональных управленческих команд по 2 - 3критериям в рамках каждого направления показателей типологии. В 2015г., 21Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ, Республика Крым и г. Севастополь не учтены врейтинге из-за недостаточности данных. Показатели указанных субъектов Российской Федерации рассматривалисьвне Рейтинга.9Эффективность региональных управленческих команд (РУК)субъектов РФ в сфере улучшения инвестиционного ипредпринимательского климатаРегуляторная средаИнституты длябизнесаЭффективностьпроцедур регистрациипредприятийЭффективностьинститутов,обеспечивающихзащищенность бизнесаЭффективностьпроцедур по выдачеразрешений настроительство2)Инфраструктураиресурсы3)4)Качество идоступность5)инфраструктурыАдминистративноедавление на бизнесЭффективность6)процедур постановкина кадастровыйучет7)Качество и8)Эффективность процедурпо подключениюэлектроэнергииЭффективностьработыорганизационныхмеханизмов поддержкибизнесаЭффективностьпроцедур по выдачелицензийКачествоинформационнойподдержки инвесторови бизнесаЭффективностьпроцедур порегистрации правсобственностидоступность9)финансовойподдержкиКачество идоступность трудовыхресурсовПоддержка малого исреднегопредпринимательстваУровень развитиямалого и среднегопредпринимательствав субъекте РФКачествоорганизационной,инфраструктурной иинформационнойподдержкипредпринимательстваЭффективностьнефинансовойподдержкипредпринимательстваЭффективностьфинансовой поддержкипредпринимательстваРис.
11. Типология субъектов Российской Федерации по критерию «Эффективность региональныхуправленческих команд субъектов РФ в сфере создания благоприятного инвестиционного ипредпринимательского климата»Составлено автором на основании [145]субъект РФ оказался в числе среднеэффективных в аспекте оценки деятельностикоманд; в 2016г. в эту группу попали 20 субъектов РФ.4)Низкоэффективные регионы – показывают удовлетворительные итоги по 1– 2 критериям в рамках каждого направления показателей. В 2015г. и в 2016г.
19субъектов РФ оказались низкоэффективными.5)Неэффективные регионы – показывают низкие итоги работы команд почтипо всем признакам. В 2015г. неэффективность управления продемонстрироваликоманды 7 субъектов РФ, в 2016г. – 5 субъектов РФ [125, с. 80 - 82].По результатам Национального инвестиционного Рейтинга в текущем году,могут поменяться пороговые значения критериев эффективности региональныхуправленческих команд.Методика Рейтинга ориентирована, прежде всего, на выявление отношенияпредпринимателей и инвесторов о качестве делового климата в регионах.Поэтому в случаях, когда взаимодействия между командами и бизнессообществомврегионененалаженолибоосуществляетсяформально,деятельность команд в субъекте РФ будет оценена пользователями ниже, чем насамом деле. Пользователи типологии должны учитывать этот фактор.Проверка изложенной типологии посредством Рейтинга в 2014 – 2016 гг.дала следующие результаты.Субъекты РФ, управленческие команды которых активно работают надразвитиеминвестиционногоклимата,продемонстрировалисерьезнуюположительную динамику в 2016 г.
по сравнению с 2015 гг. По результатамРейтинга – 2016, в первой десятке оказались четыре новых региона: г. Москва,Владимирская и Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ –Югра. Однако ключевыми зонами роста эффективности команд в 2016г. сталирегионы второй десятки. Семь из десяти регионов значительно улучшили своирейтинговые позиции по типологическим признакам. Лидерами стали Липецкая иОрловская области, Республика Башкортостан [146, с.
67]. В этих регионах,прирост интегрального индекса Рейтинга на 50% произошел за счет показателей,находящихся в ведении региональных команд [78, с.19].192Важной причиной положительной динамики в показателях типологиислужит развитие системной работы по снижению административных барьеров науровнеместногосамоуправления.Именноблагодаряэффективнойиинициативной работе муниципального звена управленческих команд Томскаяобласть в 2016 г. вошла в топ-десятку успешных регионов РФ по критериямтипологии.ВТомскойобластиисполнительно-распорядительныеорганыместного самоуправления перешли на оценку эффективности своей деятельностив сфере взаимодействия с бизнесом. На базе проведенной оценки по итогам годаЭкспертной группой при губернаторе области формировался сводный рейтингорганов местного самоуправления области.
Методика рейтинга предполагает учетстатистики, данные областного реестра инвестиционных проектов, а также итогиопроса бизнеса. В зависимости от итогов сводного рейтинга, ПравительствомТюменскойобластимуниципальныхразработанчиновников:механизмстимулированияпремиальныевыплатыэффективныхмуниципальнымдолжностным лицам и их командам; выдача за счет средств областного бюджетагрантов [78, с. 127].Кроме того, была обнаружена прямая взаимосвязьмежду результатамиапробации типологии посредством Национального инвестиционного Рейтинга иоценками проектных офисов.
Деятельность проектных офисов субъектов РФ –лидеров Рейтинга была оценена в среднем на 78 баллов из 100; работа офисоврегионов-лидеров роста Рейтинга получила оценку значительно выше среднегоуровня (67 баллов) [112, c. 17-18]. Все это дает основания для предположения оналичии тесной прямой взаимосвязи между экономической и управленческойэффективностью.Вместе с тем, итоги апробации типологии посредством Национальногоинвестиционного Рейтинга в 2015-2016 гг. помогли выявить не преодоленныепроблемы развития инвестиционного климата в регионах России.1.
Инвестиционный климат в целом по России почти не изменился –интегральный индекс эффективности региональных управленческих командувеличился только на 0,8 балла (с 228 баллов в 2015 году до 229 баллов в 2016193году). При этом на вершине рейтинга в 2015 – 2016гг. по-прежнему находилисьРеспублика Татарстан, Белгородская и Калужская области [78, с. 21].2. Положительная динамика показателей Рейтинга связана с активизациейусилий региональных управленческих команд по развитию делового иинвестиционного климата в регионах. Наиболее благоприятная динамиканаблюдается у показателей, отражающих эффективность и сроки реализациипроцедур государственной регистрации прав и постановки на кадастровый учетрегистрациипредприятий.Срокирегистрациипредприятийвсреднемсократились до 12 дней (минус 1 день), регистрации прав собственности до 14дней (минус 4 дня) [78, с.
26].3. Значенияиндикаторовэффективности,зависящихотусилийрегиональных управленческих команд (а это 34 из 45 показателей Рейтинга),остались на прежнем уровне. Вследствие этого интегральный индекс Рейтингаупал на 0,5 балла.4. Значения показателей контрольно-надзорной ухудшились в 65 субъектахРФ.5. В некоторых субъектах РФ не завершена работа по внедрениюмеханизма проектного управления в области развития предпринимательскогоклимата; формально созданы проектные офисы; не отлажена межведомственнаякоординация.6. Результаты мониторинга уровня государственных услуг, оказываемыхрегиональными госорганами и учреждениями инвесторам и предпринимателямметодом «контрольной закупки», показывают, что в некоторых регионах процессвнедренияРегиональногоинвестиционногоСтандартаосуществляетсяформально, и потому механизмы, учрежденные в рамках Стандарта, оказываютсянерабочими.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
