Диссертация (793539), страница 75
Текст из файла (страница 75)
Потому закон у В.С. Нерсесянца - все то, что официальнонаделено в данное время и в данном месте властно-принудительной силой961.Более того, назвав позитивистско-волюнтаристскую теорию права легизмом(lex – закон), В.С. Нерсесянц подытожил продолжающуюся со второйполовины XIX в.
формализацию понятия закона.Современная литература содержит различные пожелания в адрес закона:закон должен быть стабильным, закон должен быть качественным, закондолжен отражать общественные интересы и проч., оставаясь при этом напозициях формально-волюнтаристской методологии962. А почему закон долженбыть стабильным, если он есть выражение государственной воли? В рамках960 Нерсесянц В.С. Философия права. М., 2003. С. 36; Четвернин В.А. Введение вкурс общей теории права и государства. М., 2003.
С. 18.961 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2004. С. 28.962 Крашенинников П.В. Закон и законотворческий процесс. М.: Статут, 2017;Хабриева Т.Я. Стабильность закона, модернизация законодательства и задачи юридическойнауки // Закон: стабильность и динамика (Материалы заседания Международной школыпрактикума молодых ученых-юристов, Москва, 1-3 июня 2006 г.) / Отв. ред. Т.Я. Хабриева.М., 2007. С.
XI – XXVI; Крывцова И.С. О стабильности закона в правовых системахпереходного типа / Закон: стабильность и динамика (Материалы заседания Международнойшколы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 1-3 июня 2006 г.) / Отв. ред. Т.Я.Хабриева. М., 2007; Воробей Е.К. Качество и эффективность закона / Закон: стабильность идинамика (Материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученыхюристов, Москва, 1-3 июня 2006 г.) / Отв.
ред. Т.Я. Хабриева. М., 2007; Монастырский Д.А.Законодательная техника и стабильность закона / Закон: стабильность и динамика(Материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов,Москва, 1-3 июня 2006 г.) / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2007; Апт Л.Ф.
Правовая экспертизакак фактор повышения качества законодательного материала в Российской Федерации //Юридическая техника. 2014. № 8. С. 75 – 80; Систематизация законодательства в РоссийскойФедерации / Под ред. А.С. Пиголкина. СПб., 2003. С. 7 и сл.; Худойкина Т.В. Стабильностьзакона или законодательства?: Теоретические и практические аспекты // Журнал российскогоправа. 2000. № 9. С. 18-28; Поленина С.В. Качество закона и эффективностьзаконодательства. М., 1993; Концепция стабильности закона (серия «Конфликт закона иобщества»).
М.: «Проспект», 2000; Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии:Научно-практическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. Р.Ф. Васильев. М: Юриспруденция,2000.338такой научной трактовки закон не должен быть ничем иным, как тольковыражениемгосударственнойволи.Воляможетбытьстабильнойинестабильной, разумной и безрассудной. Она может быть любой.С точки зрения формальной теории мы можем характеризовать явлениеразными эпитетами, оно может быть таким или иным. Закон может бытьправовымипротивоправным,судможетбытьсправедливыминесправедливым. Но на вопрос, почему явление должно быть именно таким, врамках формального подхода (позитивистской методологии) не может быть данответ. Материальный (сущностный) подход к познанию явлений в эпитетах ненуждается. Здесь закон просто закон, суд просто суд.
При этом сущностьявлений не изменяется и не эволюционирует. Закон всегда и везде закон.Неправовой, несправедливый акт государства – это не закон, а беззаконие.Формально-волюнтаристская теория закона, фактически развязывая рукизаконодателю (органам законодательной власти и лицам, в них занятым),приводит к практическим последствиям двоякого рода.Во-первых, интерпретация закона как выражения воли государственнойвластипорождаеттакназываемый«законодательныйромантизм»,-необоснованную веру во всемогущество закона, его созидательное, творческоезначение,ключевуюрольвделепереустройстваобщества.Законрассматривается как орудие прогресса, быстродействующее лекарство от всехобщественных болезней.
Очевидно, чем чревато такое преувеличение ролизакона. Законы принимают не боги, а люди, сегодня даже не профессионалы.Бездумное, неограниченное умножение количества законов, принимаемых полюбому поводу, чему способствует относительно простая процедура, вместоустранения социальных дисфункций - порождает новые, вместо гарантированияи защиты свободы, самостоятельности людей в их деятельности - связываетруки. Между тем закон – это последнее средство врачевания общественнойболезни, используемое лишь в случае, если не помогли иные. И это средство непродукт человеческой воли, оно, как минимум, объективно обусловленохарактером дисфункции, на лечение и устранение которой направлено.339Другимисловами,изменениезаконодательствадолжноотражатьобъективную динамику общественной жизни963. Вряд ли этим можно объяснитьпричины активности российского законодателя, принимавшего около трехсотзаконов в год, подавляющая часть из которых – это законы об изменениях идополнениях в ранее принятые законы964.
Причины в том, что закон продолжаетоставатьсяпроизвольным,субъективнымустановлениемлиц,руководствующихся формальным, а именно волюнтаристским пониманиемзакона. Поэтому законы множатся в геометрической прогрессии, ониизменяются, дополняются, наконец, отменяются, прежде чем адресаты успеютих прочитать и понять965. Неслучайно в современной юридической литературепрямо указывается, что мотивация этих лиц, их ценностные ориентации,интересы, целевые установки «… определяющим образом влияют на результат963 О влиянии на развитие российского законодательства либеральнодемократических ценностей западного общества в конце прошлого века см.: Поленина С.В.,Гаврилов О.Е., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В.
Некоторые аспекты развитияправотворчества в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. №1. С.6-18; Поленина С.В., Гаврилов О.Е., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В., МинюкН.В. Правотворчество в условиях глобализации: традиции и новаторство // Правотворчествои технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства вусловиях глобализации. Н.-Новгород, 2007. С. 12-36; Лукьянова Е.Г. Проблемы изменениясодержания и форм правотворчества в современной России, вызванные процессамиглобализации // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системыроссийского законодательства в условиях глобализации.
Н.-Новгород, 2007. С. 82-83.964 По данным доклада Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состояниизаконодательства Российской Федерации в 2007 году», в 2007 г. было принято 337 законов,из которых только 68 вновь принятые законы, 259 - законы об изменениях в ужедействующие законы (77,74 %) (Доклад Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации 2007 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» /Под общ. ред.
С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2008. С. 473). Посравнению с предыдущими годами, общее количество принятых в год законов и,соответственно, процентное отношение к ним законов об изменениях возросло (в 2006 г.принято 277 законов, 69,31 % - законы об изменениях в ранее принятые законы, в 2005 г.принято 236 законов, 65,79 % - законы об изменениях в ранее принятые законы, в 2004 – 228законов, 69,49 % - законы об изменениях в ранее принятые законы). С 2010 г. докладыСовета Федерации носят не комплексный, а тематический характер и посвящаются наиболееактуальным проблемам российского законодательства.965 Козлихин И.Ю. Право, закон и власть в современной России / Наш трудный путьк праву: Материалы философско-правовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца.
М.:Норма, 2006. С. 133.340законотворчества – на содержание законов, а в конечном счете, – наэффективность правового регулирования общественных отношений»966.Во-вторых,формально-волюнтаристскаяинтерпретациязаконаспособствует оправданию использования закона как средства проведенияпартикулярных,корыстныхинтересов,интересовлиц,занятыхвгосударственном аппарате, лиц, оказывающих влияние на деятельностьгосударственных органов, неправовых и проч. интересов общества - инымисловами, как средства проведения любых по содержанию решений. В связи сэтимвернуюкартинусовременногороссийскогоправообразованияобрисовывает А.Ю. Калинин: «Социологический анализ социальных факторовправообразования позволяет констатировать две основные особенности.
Вопервых, сравнительную (по отношению к Западной Европе) обособленностьэкономической и политической элиты в современной России. Политическаяэлита (как актор) явно доминирует над экономической в аспектах воздействияна процессы правообразования. В то же время, экономическая элита, несмотряна свою малочисленность, является довольно мощной политической силой, чтосоздаёт в сфере правообразования довольно противоречивую ситуацию.Подобная расстановка политических сил способствует таким дефектамправообразования, как злоупотребление идеологической функцией права илоббирование интересов со стороны экономической элиты. Первое обусловленоосознанием силы экономической элиты со стороны политической и желанием спомощью права, закрепляя в нём популистские лозунги, укрепить свойавторитет в лице общества.
Второе (лоббирование), строго говоря, естьобъективное и неизбежное явление для любой парламентской демократии.Однако в России оно усиливается отстранённостью экономической элиты отгосударственной власти и, как следствие, стремлением с её сторонывоздействовать на власть нелегальными методами. Во-вторых, в отличие отЗападной Европы средний слой общества в России не в состоянии выполнятьпредписываемые ему функции обеспечения разумного компромисса между966 Шувалов И.И.
Теория законотворчества. М., 2006. С. 120.341стабильностью и новациями. Его малочисленность и отсутствие реальныхполитических институтов для выражения интересов приводит к тому, чтодоминирующей мотивацией является приспособление к существующимусловиям. Средний слой общества в современной России не в большей мере (вего сравнении в другими слоями) заинтересован в демократизации отношенийиливукреплениирежимазаконности.Проведённыесоциологическиеисследования позволяют констатировать, что по сравнению с ЗападнойЕвропой интересы среднего слоя общества в современной России отнюдь неявляютсяопределяющимивопределениисодержанияпроцессовправообразования» 967.По существу, формально-волюнтаристская теория закона допускаетпопрание истины и справедливости, обосновывая беззаконие.
Из орудияобеспечения стабильности, устойчивости развития общества, защиты свободылюдей и справедливости закон в его формально-волюнтаристской трактовкепревращаетсявсвоюпротивоположность–средстводестабилизацииобщественного развития, ограничения и попрания свободы людей. Прав А.И.Экимов, утверждающий, что одна из важнейших аксиом - закону надо доверять- с трудом прокладывает себе дорогу 968 . Примечательно, что по даннымсоциологического опроса, проведенного Левада-центром в марте 2015 г., навопрос, «Почему граждане не чувствуют себя под защитой закона», 44 %опрошенных ответили, что законы написаны не для всех, есть люди которыестоят над законам, 37 % опрошенных считают, что законы свободно трактуютсялюдьми, стоящими у власти, 36% связали свою незащищенность с тем, что967 Калинин А.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
