Диссертация (793539), страница 77
Текст из файла (страница 77)
Доказательства должны основываться натщательноманализепроблемы,включающемоценкуальтернативныхвариантов ее решения; оценку (проверку) целесообразности, оправданностипредлагаемого решения; оценку последствий принятия закона, в том числе дляопределенных групп граждан, для обеспечения прав граждан и проч.;проведение консультаций с заинтересованными субъектами, в частности стеми, на ком могут отразиться последствия принятия закона. В связи с этимцелесообразно оптимизировать процедуру законопроектной деятельностиПравительства РФ – несмотря на значительное совершенствование, насегодняшний день она характеризуется декларативностью и формальностьютребований976. Процедура законопроектной деятельности должна выступать как975 Информ.
ресурс. Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru/o_reforme/index.html) Датаобращения: 12 октября 2015 г.976 О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об АппаратеПравительства Российской Федерации (с изменениями и дополнениями): [постановлениеПравительства РФ от 01 июня 2004 г. № 260] / Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 07 июня 2004 г. № 23. ст. 2313; Положение о законопроектной деятельностиПравительства Российской Федерации (с изменениями и дополнениями): [постановлениеПравительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389] / Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 11 мая 2009 г. № 19.
ст. 2346; Об утверждении основных требований кконцепции и разработке проектов федеральных законов (с изменениями и дополнениями):347целесообразная последовательность действий, содержать четкие обязанности иответственность должностных лиц, органов, участвующих в законопроектнойработе(обязанностидеятельностью,законопроектаЦелесообразнопопланированию,проведениюКонституциитакжеэкспертиз,РФиуправлениюобеспечениюдействующимусовершенствоватьзаконопроектнойзаконамсоответствияипроч.).институционализированныймеханизм оценки действия законодательства, включающий обязанностисоответствующих структур изучать последствия применения закона (сборсведений о всех воздействиях, оказываемых законом, их анализ, включаяпобочные эффекты).Подобные требования к нормативному регулированию законопроектнойработы апробированы во многих развитых странах977.
Трудно возражать противтого, что и в России реализация данных рекомендаций позволила бы взначительноймерегарантироватьсоответствиепринимаемыхзаконовправовым принципам, правам и свободам человека и гражданина, как тоготребует статья 18 Конституции РФ 978 . В целом это позволило бы пресечьволюнтаризм в законодательстве, повысить качество издаваемых законов,приостановить необоснованный рост законодательной массы и тем самымминимизировать угрозу свободе граждан со стороны законодательства. Этимцелям также будет способствовать введение институционализированногомеханизма оценки действия законодательства, включающего обязанностисоответствующих структур изучать последствия применения закона (сборсведений о всех воздействиях, оказываемых законом, их анализ, включаяпобочные эффекты).
Вместе с тем необходимо отметить, что в рамках[постановление Правительства РФ от 02 августа 2001 г. № 576] / Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 6 августа 2009 г. № 32. ст. 3335.977 См., например, Законотворчество в Канаде. М., 2006; Л. Мадер. Европейскийопыт в области оценки законов – от нормативного идеализма к законодательству,опирающемуся на очевидные обстоятельства // Приоритетные национальные проекты изадачи совершенствования российского законодательства / Под ред. С.В. Кабышева, Г.В.Минха, О.В. Афанасьевой. М., 2007.
С. 132-152.978 Однако М.Н. Марченко подчёркивает позитивистский характер российскойКонституции (Марченко М.Н. Конституция постсоветской России: проблемы теории иметодологии познания / Государство и право. 2013. №12. С. 32).348проводимой в Российской Федерации реформы государственного управленияразрабатываются новые механизмы, «позволяющие улучшить правотворческиеинициативы». «Одним их таких инструментов, отсекающим появлениеизбыточных барьеров для бизнеса на стадии законодательной инициативы, сталинститут оценки регулирующего воздействия, внедренный в правотворческуюпрактику Российской Федерации в 2010 году» 979 .
Оценка регулирующеговоздействия обеспечивает прозрачность и структурированность процессапринятия решений. Главной составляющей в подготовке заключения оценкирегулирующего воздействия предполагается сделать институт публичногообсуждениязаконопроектабизнес-ассоциациями,общественнымиорганизациями, научным сообществом980.Вусловияхволюнтаристскогомировоззрениязаконодателя,оправдывающего любой произвол, не может не существовать реальная угрозаправам и свободам человека 981 . В такой ситуации невозможны никакиегарантии против их нарушений, в первую очередь, со стороны самогозаконодателя, кто бы им ни был – представительское или народноебольшинство982. «Рабство политическое есть, - писал М.М.
Сперанский, - когдаволя одного или многих составляет закон всех»983.979 Информ. ресурс. Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru/o_reforme/index.html) Датаобращения: 12 октября 2015 г.980 Информ. ресурс. Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru/o_reforme/index.html) Датаобращения: 12 октября 2015 г.981 Подробнее см.: Лукьянова Е.Г. Проблемы законодательной деятельности вконтексте инновационного развития России // Инновационная Россия: задачи и правовыеосновы развития // Χ юбилейная международная научно-практическая конференция, Россия,Москва, 26-27 мая 2010 г.
М.: МЭСИ, 2010. С. 276-280; Лукьянова Е.Г. Право на защиту прави свобод человека от законодателя? // Правозащитный мониторинг соблюденияправ человека в субъектах Российской Федерации. М.: Изд-ая группа «Юрист», 2009. С. 5864; Лукьянова Е.Г. Законодательствование в механизме защиты прав человека // Сборникматериалов IX Международной научно-практической конференции «Роль государства вобеспечении прав и свобод человека и гражданина в условиях экономического кризиса». М.,МЭСИ, 2009. С.
276-280; Лукьянова Е.Г. Право на защиту прав и свобод человека отзаконодателя? // РАЮН. Научные труды. Выпуск 9. Т. 1. М., 2009. С. 355-359.982 «Высокие достижения культуры возможны прежде всего в обществе, где ничто немешает развитию свободных и талантливых людей» (Лихачев Д.С. Русская культура. СПб.:«Искусство- СПБ», 2007. С. 43).983 Сперанский М.М.
Еще нечто о свободе и рабстве / Сперанский М.М. Руководствок познанию законов. С. 269.349Развитие концепций закона, как и любых идей человечества, всегда ивезде было связано с тенденциями общественного развития. Связь эта - неодносторонняя обусловленность идей социально-политической ситуацией, а циклическая детерминация. Не только идеи определяются действительностью,но и действительность определяется идеями. Прав был Б.Н. Чичерин: «Историяуправляется идеями и объясняется только ими»984. Где сознание остановилосьна известной точке, там и жизнь остается неподвижной985. Любая социальнаятеория несет конструктивистский потенциал, выступает в роли социальнойтехнологии, она помогает что-либо изменить и поддержать в обществе.
Сегодняизвестно, что общество является объективацией содержания человеческогосознания: каков уровень развития сознания, таков и уровень развития общества.Марксистский тезис о практике как основе процесса познания, о вторичностисознания по отношению к действительности вряд ли может претендовать наистинность. «Наука стала неотъемлемой и наиболее важной частью нашейцивилизации, а научная деятельность теперь понимается как непосредственныйвклад в развитие цивилизации», - писал в ХХ в. классик науки М. Борн986.«Развитие науки неразрывно связано с развитием общества, - пишет философотечественной науки Б.Г. Кузнецов.
- Поэтому ее ценность не являетсясамодовлеющей, а имеет и более сложный, опосредствованный характер; онасостоит в воздействии науки на технику и структуру производства, насоциальныеотношенияидругиестороныразвитияобщества.Такоевоздействие можно называть культурной ценностью познания»987.Вряд ли кто станет спорить с тем, что общество - это сфера реализацииправовых идей. Формальные теории, порождаемые в определенной мереполитическим волюнтаризмом, и ведут к нему, оправдывая его в социальнополитической практике и игнорируя материальные (объективные) аспектызакона, в конечном счете, обусловливают стагнацию общественного развития.984 Чичерин Б.Н. Наука и религия. М., 1999.
С. 146.985 Там же.986 Борн М. Моя жизнь и взгляды. М., 1973. С. 38.987 Кузнецов Б.Г. Современная наука и философия. Пути фундаментальныхисследований и перспективы философии. С. 165.350Напротив, предъявляя определенные требования к содержанию закона,доктрина будет, несомненно, способствовать повышению правового качествазаконодательной деятельности и в какой-то мере изменению характера инаправлений общественного развития.Влияние законоведческой доктрины на правовую идеологию (правовоесознание) и через нее на практическую законодательную деятельность ипродукт этой деятельности – законодательство - обусловливает еще однусторону практической ценности учения – экономическую.
На экономическуюценность научного познания было обращено пристальное внимание во второйполовине ХХ в. Б.Г. Кузнецов утверждает: «Экономическая ценность научногопознания измеряется в конечном счете уровнем производительности труда какфункции научно-технического прогресса. Скорость технического прогресса искорость роста производительности труда возрастают в результате прикладных,технологических и конструктивных исследований, а также под влияниемтеоретических фундаментальных научных исследований… В определенноймере можно количественно определить экономический эффект наиболеефундаментальныхисследований.Этопозволяетнесколькоконкретнеепредставить себе эффект научного познания в целом и его перспективы»988.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
