Диссертация (793539), страница 64
Текст из файла (страница 64)
20-37; Лукьянова Е.Г. Законодательная деятельность в механизме защиты прав человека //Российская юстиция. 2009. №10. С. 30-32.289содержащих какое-либо предписание (повеление)854. Назначение таких законов,писал в 1930 г. П.И. Стучка, служить «формой пропаганды», практическивоплотить их в жизнь не всегда возможно 855 .
Особенно активно лица,осуществляющие полномочия государственной власти, пользуются такимизаконами в периоды политической нестабильности, и цель их использования –получитьнароднуюподдержкупроводимойполитики.Временный,конъюнктурный характер таких законов весьма обстоятельно показал патриархпропагандистской формы законодательствования В.И. Ленин, актуальностьслов которого и поныне высока: «В свое время были нужны эти декларации,заявления, манифесты, декреты. Этого у нас достаточно.
В свое время эти вещибыли необходимы, чтобы народу показать, как и что мы хотим строить, какиеновые и невиданные вещи. Но можно ли народу продолжать показывать, чтомы хотим строить? Нельзя! Самый простой рабочий в таком случае станетиздеваться над нами. Он скажет: "Что ты все показываешь, как ты хочешьстроить, ты покажи на деле – как ты умеешь строить. Если не умеешь, то нам непо дороге, проваливай к черту!" И будет прав»856.В логике формальной концепции – провозглашение полной свободы инеограниченности законодательной власти в деле законотворчества, отрицаниевозможности судебного контроля законов на предмет их конституционности: заосновными законами отрицается правовой характер - например, у Г.Ф.Шершеневича и В.В.
Ивановского857. Обязательность законов по формальнойтеории обеспечивается принудительной силой государства.В рамках формальной концепции, последовательно разрабатываемойроссийскими государствоведами второй половины XIX – начала XX в.,854 Лукьянова Е.Г. Российское законодательство и приоритетные национальныепроекты // Материалы международной научно-практической конференции «Проблемысовершенствования Российского законодательства при реализации национальных проектов».М., 2007. С. 56.855 Стучка П.И.
Революция и революционная законность // Избранные произведенияпо марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964. С. 477.856 Ленин В.И. Полн. собр. соч., 5-изд. Т. 44. С. 169.857 Шершеневич Г.Ф. Определение понятия о праве / Ученые записки Казанскогоуниверситета. 1896. №6. С. 129; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. С. 206.290складываетсяконституционноепониманиезаконакакактавысшейюридической силы, принятого высшим органом государства (органомнародногопредставительства)взаранееустановленномпорядкеиопределенной форме.
Особенностью государствоведческого (в частностиконституционалистского) подхода к изучению закона было преимущественноеиспользованиеформально-догматическойметодологиииотрицаниематериального содержания закона. Развитие конституционного пониманиязакона отражало реальные процессы демократизации европейских государств истремления российских либерально настроенных мыслителей обосноватьнеобходимость ограничения абсолютной монархии в России на рубеже XIX-ХХвв. и введения конституционного представительного правления. Несмотря натот факт, что конституционалистами руководили довольно прогрессивныенамерения, а именно желание ограничить исполнительную власть, поставить еепод контроль законодательного учреждения и тем самым, по мнениюконституционалистов, обеспечить правовой характер государственности, онивнесли немалый вклад в обоснование и утверждение формальной, авпоследствии волюнтаристской теории закона.Ведь существа формальной концепции конституционное пониманиезакона не меняет.
Формальная трактовка закона, являясь «половинчатой»,непоследовательной, неизбежно эволюционирует в волюнтаристскую, чтонаиболее показательно иллюстрируется советской юридической наукой,характеризующей закон как выражение «воли (произвола) господствующегокласса», «воли (произвола) народа», «государственной воли общества»,которыенаделесводятсякволелиц,осуществляющихфункциизаконодательствования858.858 Например, С.Ф.
Кечекьян в одном из первых советских учебников по теориигосударства и права следующим образом объясняет подобное противоречие относительнопонятия закона: «Верховные органы государства могут издавать, разумеется, акты любогосодержания, но в действительности в форму законодательных облекаются лишь акты,имеющие руководящее значение для правовой системы» (Теория государства и права //Науч.
ред. М.П. Каревой. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949.С. 370). Это довольно интересная аргументация для обоснования научного утверждения.Право, разумеется, представляет собой волю государства, но в действительности … Волевой291Яркой чертой формальной теории закона выступает его апологетика.Закон рассматривается как практически единственная форма права, всеположительное право сводится к законодательству, закон признается высшей инаиболеесовершеннойформойправа,орудиемпрогресса,имеющимвоспитательное значение. «Высшая форма права – закон, - пишет В.Ф.Залеский, - отличается безусловной принудительностью (исключая случаевфактической невозможности принуждения и технического несовершенства егоорганизаций); ясностью, точностью и определенностью своих требований;наивысшей степенью целесообразности, какую только можно потребовать отцвета интеллигенции данного народа; и высшей степенью прогрессивности, таккак эта форма права не только может быстро изменять свое содержаниесоответственно изменяющимся требованиям жизни, но и оказывает во многихслучаях несомненно благотворное влияние на общество, имеет воспитательноезначение, является орудием прогресса как приспособление общества к внешнимусловиям жизни»859.
«Закон, точнее говоря, всякое вообще писаное право, - втом числе указы и распоряжения высших органов управления, - имеет теперьподавляющее значение и является самым могущественным источником права»,- писал в 20-х гг. ХХ в. Я.М. Магазинер860. ХХ в. в полной мере покажет всевозможности и преимущества закона как высшей и наиболее прогрессивнойформы для выражения произвола.характер закона подчеркивал и С.С.
Алексеев, указывая на то, что в законе «непосредственновыражается общая воля всего народа» (Алексеев С.С. Общая теория социалистическогоправа. Вып. 3. Свердловск, 1964. С. 70). Аналогичного мнения придерживались Д.А.Керимов (Керимов Д.А. Законодательная деятельность Советского государства. М., 1955. С.99-102), авторы курса Марксистско-ленинская общая теория государства и права(Марксистско-ленинская общая теория государства и права.
Социалистическое право. М.,1973. С. 24, 376-382). В социалистической литературе развернулась дискуссия о том,непосредственно или опосредованно законы выражают волю народа. В отличие от С.С.Алексеева и Д.А. Керимова, В.Ц. Петков считает, что непосредственно волю народавыражает лишь закон, принятый на референдуме (Петков В.Ц. Законът главен източник насоциалистическото право в HP България. София, 1962.
С. 72).859 Залеский В.Ф. Власть и право. Философия объективного права. Казань, 1897. С.293.860 Магазинер Я.М. Общее учение о государстве. Курс лекций. Изд. 2-е,переработанное. СПб., 1922. С. 51.292Причины апологетики закона, как и формализации его понятия взначительной мере лежат в плоскости интересов государственной власти. Этосо всей определенностью не понимали российские конституционалисты,отстаивавшие формальное понимание закона, воодушевленные проведением вжизнь принципа господства права. И со всей определенностью это понимал вначале ХХ в. Ю.С.
Гамбаров, который писал, что учение о всесилии закона, т.е.о единоличном его господстве в праве, было порождено немецкимгосударственным абсолютизмом в ХIХ в., в период его упадка, именно тогдаему потребовалось подчинить себе на службу юриспруденцию, породив темсамым формально-догматическую методологию. Позже представление о законекак единственном и наиболее эффективном источнике права было поддержаноинтересами нарождающегося полицейского или бюрократического государства,«с точки зрения которого всякое право есть только приказ государственнойвласти, обращенный к самой бюрократии для направления ее деятельности илив сущности – уполномочения ее на бесправие»861.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
