Диссертация (793539), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Ивановский, никтоиз теоретиков не выдвинул начало законности и верховенство закона в системеактов государства так решительно, как А.Д. Градовский741.Здесь А.Д. Градовский выступает последователем немецкого юриста XIXв. Ф. Шталя, автора «Философии права» и немецкого конституционализма,теория закона и указа которого оказала влияние на воззрения другоговыдающегося немецкого юриста - Л. Штейна, автора «Учения об управлении» и«Системы государственных наук»742. У Шталя указы, в противоположностьзаконам, не устанавливают правовых положений, но только указываютсредство для достижения общей цели. Исполнение законов лишь одна изфункций правительства, главная же его деятельность – достижение целей, непредусмотренных законами743. У А.Д. Градовского административноераспоряжение имеет своим содержанием «порядок действия государственных иобщественных сил, направленных к достижению разных целей» 744.
Закон –определение правоотношений, т.е. установление прав и обязанностей, откоторых зависит юридическое положение лица или органа власти вгосударстве. Никакое административное правило не может видоизменитьустановленногообщественногозакономюридическогоустановленияилиположениячастногоправительственноголица,места.Административное распоряжение может касаться только технической стороныуправления, не нарушая установленных законом прав и обязанностей 745 .Пользуясь историческим методом, государствовед показывает, что, приналичии принципиального отличия между законом и административным741 Ивановский И.А. А.Д.
Градовский как ученый. С. 10.742 Н.М. Коркунов пишет, что А.Д. Градовский в учении о законах и их соотношениис указами выступает последователем Л. Штейна (Коркунов Н.М. Указ и закон. С. 21).743 Архиппов К.А. Закон в советском государстве. С. 17.744 Градовский А.Д. Начала русского государственного права: в 2-х тт. Т. 1. С. 12.745 Там же, с. 13.257распоряжением, характер его, а именно компетенция подчиненных властей, и,следовательно, предмет административного распоряжения меняется746.Формально закон отличается от административных распоряжений тем,что 1) должен исходить от компетентной власти; 2) должен быть составлен,рассмотрениутвержденустановленнымпорядком;3)долженбытьобнародован компетентной властью в определенной форме747.Несмотря на то что позиция А.Д. Градовского по вопросу о соотношениизакона и указа была подвергнута впоследствии критике, в частности, вконтексте материального отличия, она заслуживает поддержки по той причине,что в теоретическом аспекте представляет собой попытку проникнуть в сутьявления, а в практическом - гарантировать неприкосновенность прав личностииравенствогражданпередзаконом,защититьихотпроизволаадминистративной власти.Учение о законе А.Д.
Градовского условно можно разделить на две части:общую (теоретическую), рассмотренную выше, и специальную, включающуюанализ закона, его признаков, силы и действия в Российской империи.ОбращаяськроссийскомузаконодательствуиполемизируясН.К.Ренненкампфом и другими консервативно настроенными учеными-юристами,А.Д. Градовский настаивает на отличии закона и от распоряжения верховнойвласти, причем как содержательном, так и формальном, что свидетельствует оконституционалистских взглядах автора748.Естественно-правовыеоттенкихарактеризуютвоззренияА.Д.Градовского на характер судебного решения и его соотношение с законом.ОбщераспространенноедляконцаХIХ-началаХХв.мнениеобисключительно подзаконном характере деятельности суда А.Д.
Градовскийсчитает верным «только в самых общих чертах», отмечая важность судебного746 Там же, с. 55-56.747 Там же, с. 13.748 Там же.258толкования закона и признавая характер формы (источника) права засудебными решениями дел по аналогии («по подобию»)749.В рамках учения о силе закона, в частности проблемы его первенстваперед административными актами, А.Д. Градовский ставит весьма важный ипрогрессивный вопрос о началах закономерного повиновения как обязанностиповиноваться распоряжению административных властей только в пределахзакона. Государствовед признает принцип закономерного повиновения даже вотношении частных лиц, несмотря на то что этот вопрос «принадлежит кнаиболее трудным и щекотливым вопросам государственного права, по тойпричине, что логическое проведение сказанного принципа предполагаетпровозглашение государством права частных лиц и обществ открыто неповиноваться незаконным распоряжениям»750.
В такой прямой форме, отмечаетА.Д. Градовский, этот принцип, конечно же, не осуществляется, однако наукойи практикой развитых стран разработаны средства применения данногопринципа751, а именно общая и специальная формы судебного контроля нададминистративными распоряжениями, рассматриваемого автором как гарантияправ личности. В более поздних работах российских государствоведов даннаяпроблема решается однозначно. Например, юрист конца ХIХ в. Н.О.Куплеваский, анализируя американских и немецких авторов, признает принципзакономерного (законосообразного) поведения равно применимым как дляграждан, так и для должностных лиц752.Проблема закономерного повиновения выходит на вопрос действияобыкновенных законов, в случае их противоречия основным.
Этот, еще редкийдля государствоведческих учений о законе рассматриваемого периода вопрос,который может быть переформулирован следующим образом: как долженотноситься суд к закону, который противоречит основным законам, затрагиваетупомянутый Н.О. Куплеваский. Он разделяет прогрессивную для европейской749 Там же, с. 74-75.750 Там же, с. 60.751 Там же, с.
61.752 Куплеваский Н.О. Русское государственное право. Том I. Харьков: Изданиекнижного магазина А. Дредера, 1902. С. 60.259ситуации рубежа ХIХ-ХХ вв. позицию американских юристов и точку зрения Р.Моля о ничтожности и неприменимости судами обыкновенных законов,противоречащих конституции753.Естественно-правовыми идеями проникнуто учение А.Д.
Градовского одействии законов. Никакой закон не имеет обратного действия, т.е. никакойновый закон не может быть применяем к фактам и деяниям, совершившимсядо его обнародования. Принцип необратного действия закона, по мнению А.Д.Градовского, имеет безусловную силу754. «Гражданин должен быть уверен, чтоопределенное его действие повлечет за собой данные последствия и что,наоборот, никаких других последствий его действия иметь не будут.Отсутствие этой уверенности сделало бы бесполезным само существованиезакона, уничтожило бы самый принцип законности и отдало бы гражданина нажертву произвола» 755 . Принцип необратного действия закона вытекает изусловий, определяющих отношение личности к государству. А.Д.
Градовскийпризнает приоритет личности. Законно приобретенные права личностинеприкосновенны, деяние, не предусмотренное в данный момент уголовнымзаконом, – ненаказуемо. Закон же, который не поражает никакое личное правои применение которого не влечет за собой вредных юридических последствийдля личности, может иметь обратную силу, не нарушая вышеуказанногопринципа.
Из принципа приоритета личности вытекает тезис о возможностиобратного действия смягчающих уголовных законов: «смягчение новыхзаконов составляет ограничение не личных прав человека, но карательнойвласти государства», - пишет А.Д. Градовский756.По вопросу о действии законов по месту А.Д. Градовский занимает«мягкую» позицию: принцип - каждая нация имеет безусловное правоюрисдикции в пределах своей территории, применяя изданные ею законы навсем пространстве государства, – смягчается требованиями международного753 Там же, с. 59.754 Градовский А.Д. Начала русского государственного права.
С. 101, 103.755 Там же, с. 103.756 Там же.260общенияипризнаниемсостороныгосударстванекоторыхместныхособенностей в различных его областях757. «Никто не сомневается в настоящеевремя, что иностранец, являющийся в чужую территорию, может рассчитыватьна сохранение тех личных прав, которые признаны за ним в его государстве, а впротивномслучае,возможностьмеждународногообщениябылабыуничтожена», - считает государствовед758.В учении о законе А.Д. Градовский гармонично сочетал, с однойстороны, философский или естественно-правовой, с другой - исторический759 идогматический методы. В его позитивистском по форме учении довольноявственно ощущаются естественно-правовые идеи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
