Диссертация (793539), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Чичерин предлагает нам различные классификациизаконов. Во-первых, по форме он разделяет законы на писаные (собственныезаконы), обычаи и юриспруденцию (судебные решения и науку). Писаныйзакон (или закон в узком смысле) у Б.Н. Чичерина есть высшая форма закона,«ибо здесь воля законодателя выражается ясно и сознательно; обязательнаясила его не подлежит сомнению; здесь и известен срок, с которого начинаетсядействие» 358 . Аргументация, правда, совсем не подтверждает выдвинутоготезиса, и не только с естественно-правовых позиций, но такова точка зренияфилософа.Отсюданесколькоскептическоеотношениекобычаямипрецедентам. Слабой стороной обычая, по мнению Б.Н. Чичерина, выступаетего иногда весьма сомнительная юридическая сила.
Речь, в частности, идет ослучаях, когда обычай долго не применяется 359 . К недостаткам судебныхрешений Б.Н. Чичерин относит тот факт, что они открывают обширное поледля произвола и имеют обратную силу360. Что касается науки, которая такжерассматривается как вид законодательства, то ее важная роль заключается вразработке начал естественного права, которое восполняет положительныйзакон и служит руководством при развитии законодательства.Писаные законы могут издаваться в виде отдельных узаконений, в видесвода (современная инкорпорация) и в виде уложения или устава (современныекодексы).Во-вторых, Б.Н.
Чичерин разделяет законы по степени силы, которая имприсваивается в зависимости от определяемых ими прав, на основные,обыкновенные и постановления и распоряжения (относящиеся к частнымслучаям). Надо отметить, что здесь автор верно определяет критерийклассификации в отличие от господствующего позитивистского мнения,357 Ch. Comte. Traite de legislation.I. 1826.
P.350, 351. Цит. по Коркунов Н.М. Указ изакон. СПб., 1894. С. 168.358 Чичерин Б.Н. Общее государственное право. С. 315.359 Там же, с. 316.360 Там же.143считающего разделение законов на основные и обыкновенные чистоформальным. «Если различным отраслям власти предоставляются различныезаконодательные права, то это делается не произвольно, а по самому существудела, вследствие различного содержания закона» 361 . Основными законамиопределяются устройство и права верховной власти в различных ее отраслях, атакже основные права и обязанности граждан. При этом «основные законывовсе не означают законов неизменных», остерегает от ненужных иллюзийфилософ.
Неизменных законов не может быть, ибо закон должен всегдасообразовываться с государственной пользой. Установление закона на вечныевремена не может связывать верховную власть, которая всегда должна иметь ввиду только начала общего блага362.Обыкновенные законы развивают и дополняют основные. Те, которыеразвивают начала основных законов в подробностях, называют органическими.Обыкновенные законы, так же как и акты правительственных властей, должнысоответствовать вышестоящим363.В-третьих, по времени действия законы делятся на обыкновенные ичрезвычайные. Б.Н. Чичерин подчеркивает, что право издания чрезвычайныхзаконов, как и любых других законов, принадлежит только законодательнойвласти.В-четвертых и в-пятых, по пространству законы делятся на общие иместные, по лицам - на общие и частные (привилегии).
Местные и частныезаконы, по Б.Н. Чичерину, – это исключения из общих правил, «когдаособенные обстоятельства требуют особых определений для той или другойчасти государства или для того или для другого разряда людей»364.3. Образование законодательства. Б.Н. Чичерин в учении о праве уделилвнимание вопросам образования законодательства. Они рассматриваютсяфилософом описательно: автор систематизировал сложившиеся в его время361 Там же, с. 318.362 Там же, с. 319.363 Там же, с.
320.364 Там же, с. 313.144процедурные модели законодательной деятельности и дал им собственнуюоценку. Чичеринское разочарование «в жизненной силе демократии»365выразилось в его воззрениях на законодательный процесс. Он считал, чтопринятие закона не следует доверять свободной, т.е.
случайной воле граждан, авзаконодательномпроцессенеобходимоучастиеаристократическогоэлемента366. Демократия, понятая как простая власть большинства, по мнениюБ.Н. Чичерина, – это просто господство силы, абсолютно несовместимое справом и справедливостью367.Б.Н. Чичерин разделяет процедуры принятия основных и обыкновенныхзаконов. Право составлять, изменять и отменять основные законы принадлежитвласти учредительной. «Кому в государстве, управляемом положительнымизаконами, принадлежит учредительная власть, это определяется самимизаконами, и если последние не предоставляют этой власти народу, то она емунепринадлежит».«Поестественномузакону,учредительнаявластьпринадлежит народу лишь тогда, когда прекратилась законная власть, а с темвместе и сила определяющего ее положительного закона» 368 .
Однако еслинизвергнутатолькооднаправительственнаявласть,анародноепредставительство осталось в законном составе, то и нет никакого поводасозывать учредительное собрание.Несмотря на то что Б.Н. Чичерин отрицает за основными законами ихнеизменного характера, чтобы «предупредить поспешные и легкомысленныеперемены», считает автор, следует обставить процедуру изменения законоврядом гарантий, касающихся как предложений об их изменении, так и способов365 Зеньковский В.В. История русской философии. С. 168.366 Чичерин Б.Н.
Философия права. С. 203.367 Валицкий А. Философия права русского либерализма. С. 171. В связи с этимдостаточно спорными выглядят утверждения Грязновой Т.Я. о Б.Н. Чичерине как основателелиберальной демократии в России: «Ассоциация Б.Н. Чичериным демократии со свободойкак главной ценностью человеческой личности, позитивное отношение к историческимформам и институтам демократии, признание логически обоснованной закономерностиустановления демократического правового государства, позволяет его считать основателемконцепции либеральной демократии в России» (Грязнова Т.Я.
Идея демократии в российскойлиберальной правовой мысли второй половины XIX – первой половины XX века: автореф.…докт. юрид. наук. Нижний Новгород, 2010. С. 17).368 Чичерин Б.Н. Общее государственное право. С. 322.145решения(тоидругоемогутделатьразныеорганы,требуетсяквалифицированное большинство голосов и т.д.)369Процедура принятия обыкновенных законов, по Б.Н. Чичерину, включает1) первоначальное их начертание (право инициативы законопроекта); 2)обсуждение,котороеможетбытьправительственным(первичным)изаконодательным (окончательным) и 3) утверждение главой государства.Процедуры принятия обыкновенных законов, как, впрочем, и процедурыпринятия основных законов, различны в государствах, устроенных на основепринципа разделения властей, и самодержавных государствах.
«Однакотребование осмотрительности в обсуждении законов существует везде; разницасостоит лишь в больших или меньших гарантиях, которыми оно обставлено»370.4. Действие законов. Как и принято, Б.Н. Чичерин отрицает обратноедействие закона371.Своеобразное решение им предлагается в отношении вопроса осоотношении основных и обычных законов, а точнее вопроса о том, какуюобязательную силу имеют законы, противоречащие конституции.
Философрассматривает два существующих варианта его решения - американский иевропейский. Американский вариант предоставляет суду право не применятьнеконституционные законы, европейский требует от суда беспрекословногоподчинения законам. Б.Н. Чичерин склонен к последнему варианту, что никакнельзя объяснить естественно-правовыми аргументами, но их автор и непредлагает.
По мнению Б.Н. Чичерина, чисто юридическая точка зрения врешении данной проблемы сводится к вопросу о толковании законов: именноэтим путем можно решить вопрос, противоречит ли основному законупринятый обыкновенный закон. Кому принадлежит право толкования законов?Б.Н. Чичерин считает, что законодательной власти. В единых европейскихстранах она едина и близко находится к власти учредительной (которая всущности та же законодательная). Потому ей и может быть предоставлено369 Там же, с. 324.370 Там же, с.
325.371 Там же, с. 334.146законодательное толкование основных законов, следовательно, суды не имеютправа не применять закон противоречащий основному (конституции) 372 .Отрадно, что историческое развитие государств опровергло эту неправовуюпозицию.В отношении вопроса о соотношении действия (и соответственноприменения) закона и правительственного постановления Б.Н.
Чичеринзанимает противоположную позицию и выступает за верховенство закона.«Там,гдеправительственнаявластьотделенаотзаконодательной,правительственное толкование закона не может быть поставлено вышесудебного, ибо судьи повинуются закону, а не правительственной власти.Отнять у них право толковать и прилагать закон по своему убеждению значитлишить граждан самой существенной гарантии от произвола»373.
Почему Б.Н.Чичерин отвергает данную аргументацию в отношении вопроса о соотношенииосновного и обычного закона - неясно.Б.Н. Чичерин допускает возможность отмены законом прав граждан.Частное(приобретенное)можетбытьотменено,еслитоготребуетобщественная польза и не иначе как со справедливым вознаграждением, а вотпубличное право «всегда может быть отменено законом»374.В русской философии Б.Н. Чичерин характеризуется как персоналист,признающий абсолютное значение личности и учащий «метафизическойсущности» человека375. Особенностью философии государства и праваЧичерина является соединение гегелевского абсолютного идеализма синдивидуалистическимиэлементаминеокантианства,высказываетаналогичную точку зрения В.Д. Зорькин376.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
