Диссертация (793457), страница 21
Текст из файла (страница 21)
– xix; 320 p. – P. 9.202Segura-Ubiergo A. Political Economy of the Welfare State in Latin America: Globalization,Democracy and Development. – Cambridge: Cambridge University Press, 2007. – xix; 320 p. – P. 9–10.105а также ввиду отсутствия надлежащего контроля над конкуренцией. Вовторых, обеспечение благосостояния может также развиваться в качествефункции бюрократической силы органов управления. Так, зачастуюгосударственные бюрократии стремятся расширять свои бюджеты длятого, чтобы оказаться в лучшей позиции для достижения своих целей.Следовательно, развитие государства благосостояния в данном случаеблагосостояния 203 .принципасоциальности1.1.3.2. Соотношение34будет также связано с полномочиями органов и учреждений государствагосударствас00принципом федерализма и принципом правового государстваЗначительныйконституционногоинтереспринципапредставляетсоциальностивопросогосударствакорреляциисдругими4.конституционными принципами.В частности, важное значение имеют особенности взаимного50влияния реализации принципа федерализма и принципа социальностигосударства.Как отмечают Х.
Обингер, Ф. Кэстлс, С. Лейбфрид, особенностиреализованной в государстве модели федерализма могут непосредственноДили косвенно влиять на следующие аспекты в социальном государстве:– динамика развития государства благосостояния;– затратынареализациюсоответствующихгосударственныхпрограмм в социальной сфере;– универсальность и однородность реализуемых в различныхсубъектах программ в социальной сфере;– степень вертикального перераспределения обязанностей;203Segura-Ubiergo A. Political Economy of the Welfare State in Latin America: Globalization,Democracy and Development. – Cambridge: Cambridge University Press, 2007.
– xix; 320 p. – P. 10.106– структура социальной политики;– степень использования государством инноваций и его готовностьэкспериментировать 204 .В свою очередь, социальная политика в государстве благосостоянияможет оказывать существенное влияние на реализацию принципафедерализма, обуславливая возникновение изменений в некоторыхаспектах, в частности возрастание спроса на политику по обеспечению34общественного благосостояния и реагирование на него со стороныгосударства может привести к давлению на всех уровнях предоставления1.государственных услуг 205 .Федерализм также может выступать в качестве катализаторагосударства благосостояния, и в качестве источников такого родаследующие:реализациипринципафедерализма00последствиймогутвыступать– политические экспериментальные меры, реализуемые на нижнихпубличногоуправления,4.уровняхоказываютвлияниенамеры,принимаемые другими органами публичной власти;50– фрагментация расходов и налогообложения на разных уровняхпубличного управления приводит к тому, что некоторые уровниуправления получают возможность использовать доходы от налогов наДреализацию экспериментальных мер;–врезультатенедостаточностисредствлибомасштабныхсоциальных проблем региональные органы публичной власти могут204Obinger H., Castles F.G., Leibfried S.
Introduction: Federalism and the welfare state // Federalismand the Welfare State: New World and European Experiences / Ed. by H. Obinger, S. Leibfried,F.G. Castles. – Cambridge: Cambridge University Press, 2005. – 379 p. – P. 1–48. – P. 30.205Obinger H., Castles F.G., Leibfried S. Introduction: Federalism and the welfare state // Federalismand the Welfare State: New World and European Experiences / Ed. by H. Obinger, S.
Leibfried, F.G.Castles. – Cambridge: Cambridge University Press, 2005. – 379 p. – P. 1–48. – P. 30.107запрашивать от федеральных органов публичной власти меры реализациинеобходимой социальной политики 206 .Существенныйособенностяхнаучныйвзаимногоинтересвлиянияпредставляетреализациипринципавопрособправовогогосударства и принципа социальности государства.Согласно позиции Федерального Конституционного суда ФРГ,практическаяреализацияпринципасоциальностигосударства34представляет собой идеологический компромисс между принципамиправового государства и социального государства 207 .1.Как указывает Сури Ратнапала, социальное государство былосоздано и функционирует, как правило, в тех государствах, где формыправлениябыливдохновленыидеологиейконституционализма.еслионо00Демократическое правительство является конституционным в том случае,функционируетнаоснованииобщихзаконодательныхположений, отражающих общественное мнение.
Однако если цели4.государства благосостояния, направленные на перераспределение благ,достигаются посредством рамочного законодательства, наделяющегоправоприменения50субъектоврасширеннымидискреционнымиполномочиями (по собственному усмотрению субъектов), то такоеположение дел вступает в определённое противоречие с принципомДверховенства Закона, поскольку такое рамочное законодательство, во-первых, предполагает делегирование существенных нормотворческихдискреционных полномочий органам исполнительной власти, а во-вторых,лишает суды возможности пользоваться какими-либо исчерпывающе206Obinger H., Castles F.G., Leibfried S. Introduction: Federalism and the welfare state // Federalismand the Welfare State: New World and European Experiences / Ed.
by H. Obinger, S. Leibfried,F.G. Castles. – Cambridge: Cambridge University Press, 2005. – 379 p. – P. 1–48. – P. 42–43.207Pascal E. Welfare rights in state constitutions // Rutgers Law Journal. – 2008. – Vol. 39. – P. 863–901. – P. 882. <http://org.law.rutgers.edu/publications/lawjournal/issues/39_4/04PascalVol.39.4.r_1.pdf>.108определёнными критериями для определения законности действий органовисполнительной власти 208 .По нашему мнению, социальное государство как парадигма вопределённой мере выступает как протагонист по отношению к правовомугосударству, как обладающая приоритетом в отношении к принципуправового государства конституционная характеристика современногодемократического государства.34И по мнению ряда авторов, сегодня в Российской Федерации мыизбыточно сосредоточились на построении именно правового государства1.– во многом в ущерб государству социальному, значение которого во00взаимодействии с государством правовым сильно недооценено.§ 1.4.
Роль политических партий в формировании социальногогосударстваК4.Основные теоретические подходыполитическимтеориямвозникновенияиформирования50государств благосостояния можно отнести так называемые теориюресурсов власти и теорию устойчивой партийной политики.Согласно такого подхода, к теории создания и развития государстваДблагосостояния, он представлет собой преднамеренный распланированныйпроцесс, управляемый мощными политическими партиями, у которых естьчеткие идеологические программы 209 .При этом подход, согласно которому политические партииоказывают значимое влияние на социальную политику, реализуемую208Ratnapala S.
Welfare State or Constitutional State? – St. Leonards: The Centre for IndependentStudies Limited, 1990. – 125 p. – P. IX, 6. <https://www.cis.org.au/images/stories/policymonographs/pm-15.pdf>.209Häusermann S., Picot G., Geering D. Rethinking Party Politics and the Welfare State: RecentAdvances in the Literature // <http://www.mwpweb.eu/1/22/resources/publication_447.pdf>. – 2010. –33 p. – P. 14.109государством, происходит из институциональной теории демократическихполитических рынков, на которых народ играет роль потребителя 210 .Вообще,представляетсянеобходимымотметить,чторанее,примерно до 1970-х годов, было распространено мнение, согласнокоторому социальное государство является неизбежным результатоммасштабныхэкономическихсил,независящихотполитиковиобщественности, деятельность которых в совокупности является просто34общим ответом на эти силы 211 .Однако к концу 1970-х годов получила свое развитие так1.называемая теория властных ресурсов, согласно которой предполагается,что политические моменты все-таки играют определенную роль вформировании и развитии государства благосостояния 212 .00Как отмечает Кристофер Грин-Педерсен, основная идея теорииресурсов власти заключается в том, что государство благосостоянияявляется частью борьбы за распределение ресурсов в капиталистических4.обществах между рабочим классом и буржуазией.
То есть, быстрыйпереход от капитализма к социализму никогда не смог бы произойти,50однако создание государства благосостояния стало компромиссом,Дукрепив политическое положение рабочего класса 213 .210Schmidt M.G. Political Parties and the Welfare State in Western Democracies and Post‐CommunistCountries // <https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/bd3bca95-2657-4aa4-9587-01ce3accb3b0.pdf>.– 2009. – 30 p. – P.
2.211Myles J., Quadagno J. Political Theories of the Welfare State // Social Service Review. – 2002,March.–P. 34–57.–P. 37.<http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.470.2094&rep=rep1&type=pdf>.212Myles J., Quadagno J. Political Theories of the Welfare State // Social Service Review. – 2002,March.–P.
34–57.–P. 37.<http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.470.2094&rep=rep1&type=pdf>.213Green-Pedersen C. The Politics of Justification: Party Competition and Welfare-StateRetrenchment in Denmark and the Netherlands from 1982 to 1998. – Amsterdam: AmsterdamUniversity Press, 2002. – 207 p. – P. 20. <http://dare.uva.nl/cgi/arno/show.cgi?fid=171921>.110Попросту говоря, теорией властных ресурсов объясняется то, какименно классы, выступая в качестве политических субъектов (в том числе,посредством соответствующих политических партий), влияют на развитиегосударств благосостояния 214 .Теория ресурсов власти также предполагает, что социал-демократияи мобилизация наемных работников играют наиболее значимую роль вформировании и дальнейшем развитии государства благосостояния 215 .34Согласно так называемой «партийной теории», политическиепартии, а также партийный состав органов публичной власти являютсяосновными факторами, определяющими сроки, основные характеристики и1.развитие или, наоборот, сокращение государства благосостояния 216 .При этом теория значимой партийной политики не совсемкпост-коммунистическимгосударствам00применимаблагосостоянияЕвропы ввиду слишком слабого влияния такой политики на развитиесоциальности этих государств ввиду ряда факторов, к которым Манфред4.Шмидт относит следующие:– ограниченностьресурсоввсвязисумереннымресурсоввсвязиуровнем50экономического благополучия;– наличиеограниченностиснаследиемДкоммунистических государств благосостояния;214Häusermann S., Picot G., Geering D.
Rethinking Party Politics and the Welfare State: RecentAdvances in the Literature // <http://www.mwpweb.eu/1/22/resources/publication_447.pdf>. – 2010. –33 p. – P. 6.215Two welfare state theories // <http://rszarf.ips.uw.edu.pl/welfare-state/cousins.pdf>.
– P. 26.216Schmidt M.G. Political Parties and the Welfare State in Western Democracies and Post‐CommunistCountries // <https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/bd3bca95-2657-4aa4-9587-01ce3accb3b0.pdf>.– 2009. – 30 p. – P. 2.111– сравнительная хрупкость институтов, таких как относительнослабоинституционализированнаяпартийнаясистемаиотсутствиеустойчивой системы взаимодействия между партиями и электоратом 217 .Классификация партий по признаку их влияния на социальноегосударствоС точки зрения того, какое именно они оказывают влияние насоциальное государство, политические партии можно рассматривать34именно как представителей определенных социальных кругов, которыевыступают, как правило, в качестве сторонников четко определеннойлиберальной, социально-демократической или консервативной политики1.благосостояния 218 .Вопрос о том, какие политические партии способствовали и00способствуют реализации как можно более всеобъемлющей социальнойполитики и развитию государства благосостояния, не раз становилсяобъектом научно-исследовательского интереса за рубежом.4.Как указывают многие исследователи, в основном, именно левыеполитические партии, которые являются агентами рабочего класса с50эгалитарной и универсалистской идеологией, серьезно заинтересованы вДрасширении государства благосостояния 219 .217Schmidt M.G.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
