Диссертация (1144866), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Столыпин отме12Там же, Л. 3.Там же, Л. 8.299тил, что в настоящее время, благодаря действующему «Обязательному постановлению с целью борьбы против иностранного шпионажа» от 14 января 1909 г.,«шпионство там до известной степени парализовано»1.Обратив внимание на эффективность уже применяющейся нормы права,премьер-министр высказался о том, что присвоение приамурскому генералгубернатору постоянных полномочий по изданию таких же постановлений послеотмены военного положения «является мерой настоятельной необходимости» 2.Эта идея нашла свою поддержку и у Николая II.
Со слов премьер-министра,«…Государю императору было благоугодно одобрить предложение Совета о внесении настоящего дела на рассмотрение законодательных учреждений» 3.Таким образом, будущий региональный закон (т. е. правовой акт, имеющийрегиональный статус) по борьбе с иностранным шпионажем, как центральныйкомпонент дальневосточной системы военной безопасности, был призван статьпрочной юридической основой для разработки подзаконных правовых актов. Перечислим те из них, которые должны были воспрепятствовать целенаправленнойподрывной деятельности иностранных, прежде всего азиатских, разведок наДальнем Востоке.10 января и 14 апреля 1912 г., 8 августа 1913 г.
были обнародованы три обязательных постановления №№ 1, 23 и 131, подписанные преемником П.Ф. Унтербергера на посту приамурского генерал-губернатора Николаем ЛьвовичемГондатти. Первое из них содержало следующие положение:«1) Не дозволяется посторонним лицам приближаться без особого на торазрешения… к постройкам военного и морского ведомства…, ближе 250 саж.,исключая дорог и улиц, открытых для общего пользования:А) на полуострове Муравьев-Апостольский и островах: Русском, Попове иСкреплеве,Б) в районах мыса Чнырах близ города Николаевска на Амуре,1Там же, Оп. 2. Д. 898. Л.
3.Там же, Л. 6.3Там же.2300В) в районах крепостных инженерных работ у мыса Вайссе и села Дуйкиблиз г. Николаевска.2) Не разрешаются в Приамурском крае без особого на то разрешения губернаторов какие бы то ни было съемки, разного рода снимки и измерения илиописания: а) местностей; б) казенных зданий и сооружений; в) рек и побережья врайона территориальных вод; г) сухопутных путей сообщения…Лица, которые окажутся виновными в неисполнении настоящего обязательного постановления, подвергаются денежному штрафу в размере до 3000 руб. илитюремному заключению до 3-х мес.»1.Второе обязательное постановление запрещало посторонним лицам доступ,«без особого на то разрешения соответствующей военной или морской власти, врайон базы Амурской флотилии, каковым районом следует считать: А) весь Заячий остров; б) протоку реки Амура между Заячьим островом и берегом от началапротоки (столба А) до Четвертой пади и Б) в береговой участок земли, прилегающий к означенной протоке, границами которого являются: на западе линия,соединяющая столб А с южной оконечностью Заячьего острова; на севере…; навостоке…Виновные в нарушении обязательного постановления подвергаются в административном порядке денежному штрафу до 3000 руб.
или тюремному заключению до 3 мес., либо высылке из пределов генерал-губернаторства или отдельныхего местностей на определенные сроки. Указанные меры взыскания могут бытьприменены либо каждая в отдельности, либо по две или три одновременно» 2.Наконец, положения третьего обязательного постановления предписывалихозяевам (управляющим) речных судов амурского бассейна проверять документы(русские билеты на жительство или визированные российскими консулами на-1Обязательное постановление Приамурского генерал-губернатора // Приамурскиеведомости. 12 января 1912.
№ 1803. С. 2.2Приамурские ведомости. 17 апреля 1912. № 1841. С. 1; Хроника // Хабаровский листок.18 апреля 1912. № 158. С. 3.301циональные паспорта) у всех иностранцев и в случае отсутствия таковых, сдаватьих в распоряжение полиции1.Лица, виновные в неисполнении обязательного постановления, подвергались денежному штрафу в размере до 3 000 руб. или тюремному заключению до3-х месяцев2.С 1909 по 1913 г.
все больше военно-значимых объектов Приамурского краяподпадали под юридическую силу норм обязательных постановлений (П.Ф. Унтербергера, продолжателя его дела и военных губернаторов). Административноправовые возможности их функционирования были предопределены заметнымувеличением перечня карательных мер воздействия на правонарушителей. Посравнению с «денежным штрафом или тюремным заключением», обновленныесанкции постановлений (в особых случаях) уже предусматривали более строгиенаказания, способные надежно предупреждать и пресекать преступные деяния.Подводя итог правотворческой деятельности П.Ф.
Унтербергера на постугенерал-губернатора, выделим ее главный результат. Настойчиво добиваясь расширения своих полномочий в сфере борьбы с иностранным шпионажем, начальник края не только инициировал подготовку специального регионального законаи последующих подзаконных актов, он заложил региональный фундамент системы мер противодействия угрозам военной безопасности страны.В масштабах Российской империи приамурский опыт был уникальным, иименно ему предстояло стать образцом для подражания во всех ее приграничныхгуберниях (генерал-губернаторствах). Однако, как показало время, успех начальника Приамурского края повторить никто так и не сумел. Исключением, пожалуй,стали редкие и эпизодичные попытки отдельных местных начальников навестипорядок на подведомственной им территории.
Так, по инициативе губернатораКронштадта генерал-лейтенанта Л.К. Артамонова был оглашен приказ о запрещении фотографирования кронштадтской крепости и кораблей русского флота. На-1Обязательное положение Приамурскоговедомости. 10 августа 1913. № 2026. С. 2.2Там же.генерал-губернатора//Приамурские302рушители подвергались штрафу в 1 000 руб. или аресту на 3 месяца с обязательной высылкой из Кронштадта 1.
Варшавский генерал-губернатор В.Е. Скалон, всвою очередь, в 1910 и 1911 г. распорядился об опубликовании двух одинаковыхОбязательных постановлений, в которых помимо общеполицейских мер поддержания внутреннего порядка, в п. XXIV отмечалось: «Воспрещается разведение…и содержание голубей почтовой породы, при обнаружении коих таковые подлежат передаче в распоряжение ближайшей военно-голубинной станции…»2.Между тем, усилия кронштадтской и варшавской административнополицейской власти лишь отдаленно напоминали «приамурский вариант».Завершая раздел, подчеркнем, что впервые в своей истории (после Русскояпонской войны) российское государство в лице центральных и региональных исполнительных органов власти и Совета министров признало иностранный военный шпионаж одним из основных препятствий на пути реализации его приоритетных проектов в сфере военной безопасности.
Государство согласилось с необходимостью спешного поиска эффективных мер (совокупности мер) обеспеченияэтих интересов и предупреждения вероятных военных угроз и опасностей, а такженежелательных сценариев развития военно-политических событий.В первичной подготовке и разрешении нормативной основы контршпионажа была занята плеяда крупных государственных и военных деятелей(П.А.
Столыпин,В.Н. Коковцов,С.Е. Крыжановский,П.Ф. Унтербергер,В.А. Сухомлинов, Ю.Н. Данилов, Н.А. Монкевиц и некоторые другие ответственные лица из заинтересованных министерств и ведомств). Благодаря их эмоционально-волевым качествам – личной преданности царю и любви к Отечеству, целеустремленности, энергичности, работоспособности, решительности – удалосьсделать первый и главный шаг на пути к созданию системы мер противодействияугрозам военной безопасности России.12Фотографирование крепости // Одесский листок. 3 июля 1909.
№ 150. С. 2.ГАРФ. Ф. 219. Оп. 1. Д. 47. Л. 212-216.303§ 2. Законодательная деятельность Государственной Думыи Государственного Совета в сфере противодействия угрозамвоенной безопасности Российской империиСущественная роль в продвижении финансовых предложений министерстви ведомств охранительно-оборонительного блока отводилась парламентариям. Впериод времени с начала 1909 г. по вторую половину 1914 г. им предстояло рассмотреть и одобрить ряд законопроектов, призванных расширить полномочия региональных административно-полицейских властей, военной контрразведки, политической полиции и судебных учреждений по борьбе со шпионами на местах.Один из первых законопроектов по линии контршпионажа, поступивший взаконосовещательные учреждения, был связан с установлением в пределах Приамурского генерал-губернаторства и Забайкальской области Иркутского генералгубернаторства некоторых ограничений для лиц, не состоящих в русском подданстве.
Данный законопроект был принят канцелярией Госдумы III созыва из Департамента общих дел МВД 28 октября 1908 г. В первоначальной своей редакциион назывался так: представление министра внутренних дел П.А. Столыпина№ 22431 «О мерах против наплыва в Приамурский край китайцев и корейцев» 1.Результаты анализа проектируемой нормы права показали, что в ее текстераскрыт комплекс угроз русскому миру на самой дальней из окраин государства.Помимо роста общеуголовной преступности, распространения инфекционных заболеваний, «нравственного и физического ослабления местного русского населения» и «дешевизны китайских рабочих рук», обращала на себя внимание и другаяпроблема.
«Наплыв желтой расы», чуждой русскому народу по языку, культуре и1Общие собрания Государственного Совета 16 и 19 декабря 1909 г. СПб., 1909.304привычкам, оказывающей пассивное сопротивление администрации, был назван«серьезной угрозой» политическим интересам России на Дальнем Востоке 1.Одним из ключевых компонентов этой угрозы, как выяснилось в ходе исследования, являлась недоброжелательность (потенциальная враждебность) состороны колонистов из Китая и Кореи. И это подчеркнуто в представлении министра внутренних дел. «В случае вооруженного столкновения с кем-либо из азиатских соседей, – отмечал П.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
