Диссертация (1144866), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Данилов) и четыре члена (генерал-майор Н.А. Монкевиц, полковник А.М. Еремин (Особый отдел Департамента полиции МВД), подполковник В.Я. Тетеревятников (Отдельный корпус пограничной стражи Минфина), коллежский асессор Ю.М. Чельцов (Министерство иностранных дел)), был выработан проект «Правил перехода иностранными военнослужащими западной границы России» (далее – Правила)3.Согласно положениям Правил военные, пограничные и жандармские чинысопредельных с русской территорией держав (Германия и Австро-Венгрия) припересечении ее рубежей были обязаны регистрироваться в соответствующих жандармских и таможенных пунктах.1РГИА. Ф. 1276. Оп.
7 (1911 год). Д. 359. Л. 141.Там же, Л. 206, 208-209, 210-215.3Там же, Оп. 8 (1912 год). Д. 433. Л. 3-4, 5-6.2289На заседании Совмина 29 ноября Правила были одобрены. Внеся свою поправку – высылать иностранных военнослужащих на этническую родину в случаеотсутствия у них документов, удостоверяющих личность – министры предложилиогласить окончательный вариант Правил перехода иностранными военнослужащими западной границы России в периодической печати 1.Подробное знакомство с этими Правилами показало, что их появление былосимметричным ответом заинтересованных министерств на ужесточение германской стороной правил перехода русскими военнослужащими восточно-прусскойграницы в 1907 г.
Несмотря на свою запоздалость, Правила стали труднопреодолимым препятствием на пути следования военнослужащих германской и австрийской армии через западную границу России.Видя в каждом из иностранцев потенциального шпиона, пограничные жандармские пункты обязывали учитывать все категории прибывавших военнослужащих. Им предстояло фиксировать фамилии, чины, номера (названия) войсковых частей, места предполагаемого квартирования иностранцев. Всеобщая и единообразная система регистрации, при наличии сведений агентуры, позволяла органамполитическойполициииконтрразведкизападныхпогранич-ных/приграничных губерний и военных округов отслеживать маршруты следования, места пребывания кадровых разведчиков, а также затруднять их деятельность(путем открытого наблюдения) или задерживать их.Третье направление (ноябрь 1912 – июль 1914 гг.) характеризовалось межведомственной подготовкой запретительных мер в отношении перелета иностранными воздухоплавателями западного порубежъя России.2 ноября военный министр обратился в Совет министров с представлением№ 6446 под грифом «Секретно».
В нем констатировалось отсутствие дополнительных правовых оснований, необходимых для эффективной борьбы с иностранной воздушной разведкой в западном пограничном районе. Закон от 5 июля1912 г. «О шпионаже», установивший наказание для воздухоплавателей за полетынад запрещенными местностями империи, не давал никаких разъяснений о том,1Там же, Л. 25-26.290как поступать с теми летчиками, которые нарушили эту норму, т. е. проигнорировали требование российских пограничников или военных чинов приземлиться ивыказали намерение улететь обратно.
По мнению В.А. Сухомлинова, единственной мерой воздействия на нарушителей, «в условиях подготовки Австрии к войнена Галицком фронте», могла стать стрельба по ним боевыми патронами 1.На очередном заседании правительства 16 ноября инициатива военного министерства получила поддержку. В условиях военно-политической неопределенности в отношениях с западными соседями России, министры согласились накрайнюю меру (открывать огонь по нарушителям воздушного пространства) ипризнали необходимым, во избежание нежелательных дипломатических инцидентов, предварительно поставить в известность о рассмотренном законопроекте дипломатов Германии, Австро-Венгрии и Румынии.
Распоряжение «О воспрещениииностранным воздухоплавателям перелета западной границы России» было опубликовано в «Собрании узаконений и распоряжений Правительства» (от 28 декабря1912 г. № 262. Ст. 2306), и с 1 января 1913 г. вступило в законную силу.Спустя год, когда скорое начало мировой войны стало очевидно, и не предпринимать дополнительные оборонительные мероприятия было нельзя, былиопубликованы еще три подзаконных акта. Ими стали распоряжение о запрещениипролетов над районом западной пограничной полосы; приказ по Морскому министерству № 205; распоряжение о запрещении пролетов над территорией Петербургского, Виленского, Варшавского, Киевского и Одесского военных округов2.Из результатов диссертационного исследования видно, что мобилизовавсвои законотворческие, организаторские, дипломатические и иные усилия на укрепление западного пограничья как центрального участка для транзита военныхшпионов из Европы в Россию, военно-политическое руководство заложило фундамент европейской системы безопасности.
Однако в контексте успешно складывавшейся законодательной практики эффективного реагирования на глобальныеугрозы были и примеры нереализованных инициатив.12Там же, Д. 432. Л. 3.Громов Н.А. Цензура и шпионство по законам военного времени. С. 55-57.291Завершающим реформу уголовного законодательства и судопроизводствабыл призван стать законопроект «О допущении к судебной защите по уголовнымделам исключительно российских поданных, а по делам о государственной изменепутем шпионства лишь присяжных поверенных и о применении постановленийУголовного уложения к лицам учинившим государственную измену путем шпионства вне пределов России» (далее – законопроект о судебной защите).24 декабря 1913 г.
министр юстиции отправил данный законопроект Государственному секретарю С.Е. Крыжановскому, с просьбой дать по нему свое заключение1. В руки крупного сановника, прежде всего, попал сопроводительный кзакону документ – объяснительная записка.В условиях продолжающейся законодательной реформы (в части совершенствования правовых норм о государственной измене путем шпионажа), И.Г. Щегловитов, как автор записки, обнажил те проблемы, которые недопустимо было оставлять без внимания.
Речь шла о случаях допуска к защите по делам о госизменепутем шпионажа иностранцев и представителей частной адвокатуры, не могущих«быть признаны теми лицами, которым вполне безопасно могли бы быть доверены содержащиеся в сих делах военные тайны» 2. Аналогичное недоверие было и кпомощникам присяжных поверенных. И.Г. Щегловитов называл их «людьми молодыми, с неустановившимися еще взглядами и убеждениями, не способными гарантировать сохранение тайны сведений и документов по указанным делам…»3.Министр подытожил высказанные соображения репликой: «частными поверенными по уголовным делам должны быть только российские подданные и к защите по уголовным делам о шпионаже могут допускаться исключительно присяжные поверенные».Разработчики законопроекта о судебной защите предлагали внести ряд корректив в действующие нормы права.
Признавалось желательным ст. 1055 УставаУголовного Судопроизводства (Св. Зак. Т. XVI, ч. I, изд. 1892 г. и по прод.1РГИА. Ф. 1162. Оп. 5. Д. 307. Л. 1.Там же, Л. 5.3Там же, Л. 6.22921912 г.) изложить следующим образом (курсивом помечено нововведение):«…К судебной защите по делам о преступных деяниях в ст. 1030 (по прод.) и ст.1031 (по прод.) указанных, за исключением деяний, предусмотренных ст. 108(п. 6), 111, 111¹ -1114, 112, 112¹, 113, 113¹, 118, 118¹, 118² и 119 Уголовного уложения (Св. Зак. Т.
XV, изд. 1909 г. и по прод. 1912 г.), допускаются присяжные поверенные и их помощники, частные поверенные и старшие кандидаты на судебныедолжности1. В дополнение к этому, требовалось видоизменить ст. 1055¹ УставаУголовного Судопроизводства (Св. Зак. Т. XVI, ч. I, изд. 1892 г. и по прод.1912 г.) и писать ее так (курсивом помечено нововведение): «…К судебной защите по делам о преступных деяниях, предусмотренных ст. 108 (п. 6), 111, 111¹ 1114, 112, 112¹, 113, 113¹, 118, 118¹, 118² и 119 Уголовного уложения (Св. Зак.
Т.XV, изд. 1909 г. и по прод. 1912 г.), допускаются только присяжные поверенные 2.К 15 января 1914 г. С.Е. Крыжановский завершил работу с вышеприведенными документами. Не имея возражений по существу, Госсекретарь остановилсяна частных замечаниях – незначительных несоответствиях проектируемых предложений текущему законодательству 3.Согласившись с целесообразностью осуществления редакторской правки,И.К. Щегловитов заручился поддержкой Государственного секретаря и военногоминистра (положительный отзыв от него пришел еще 2 января 1914 г.4).
А уже29 мая 1914 г., он обратился к премьер-министру И.Л. Горемыкину с просьбой орассмотрении в заседании правительства законопроекта «Об ограничении правиностранцев по ведению судебных дел и об изменении некоторых правил о порядке производства дел о государственной измене путем шпионства» 5.16 июня одобрив указанный законопроект Совет министров «не встретилпрепятствий по настоящему делу к отправлению его на законодательное рассмот-1Там же, Л. 13-19.Там же, Л. 20.3Там же, Л. 9-11.4Там же, Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
